《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已由遼寧省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議于2019年7月30日通過(guò)，自2019年10月1日起施行。

遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（2019年7月30日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)）

        目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

　　第三章 高效便利政務(wù)環(huán)境

　　第四章 規范公正法治環(huán)境

　　第五章 誠信開(kāi)放人文環(huán)境

　　第六章 法律責任

　　第七章 附則

第一章 總　則

　　第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益，促進(jìn)本省經(jīng)濟和社會(huì )全面發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區域內的各級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責及其相關(guān)活動(dòng)，應當遵守本條例。

　　第三條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）人民政府應當建立協(xié)調機制，堅持問(wèn)題導向，研究解決營(yíng)商環(huán)境建設存在的問(wèn)題。

　　省、市、縣人民政府主要負責人是本行政區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責任人。

　　第四條 省、市、縣人民政府營(yíng)商環(huán)境建設主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境建設主管部門(mén)）負責本行政區域內營(yíng)商環(huán)境建設的組織指導、統籌協(xié)調、監督檢查工作。

　　各級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)、單位應當按照各自職責，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

　　第五條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，應當遵循法治化、國際化、便利化的要求，堅持公開(kāi)透明、公平公正、誠實(shí)守信、廉潔高效的原則。

　　第六條 省、市、縣人民政府應當將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jì)效考核。

　　省、市營(yíng)商環(huán)境建設主管部門(mén)應當建立完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，開(kāi)展第三方評估，定期對下一級人民政府的營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行綜合評價(jià)，并向社會(huì )公布。

　　建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎勵。

　　第七條 新聞媒體應當按照客觀(guān)、準確、及時(shí)的原則加強輿論監督，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施和先進(jìn)典型，曝光營(yíng)商環(huán)境的反面典型案例，使人人都是營(yíng)商環(huán)境、人人建設營(yíng)商環(huán)境成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。

第二章 公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

　　第八條 依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體，禁止頒布、施行歧視市場(chǎng)主體的政策措施，禁止在市場(chǎng)準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領(lǐng)域設置不合理的限制或者排斥條件，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭。

　　第九條 市場(chǎng)準入應當實(shí)施負面清單制度。法律、行政法規和國務(wù)院決定未禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可進(jìn)入。

　　第十條 政府有關(guān)部門(mén)應當簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦程序，除國家法律、法規等另有規定的，自受理企業(yè)設立申請起到辦結，不得超過(guò)3個(gè)工作日。

　　優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)企業(yè)注銷(xiāo)申請材料，壓縮辦理時(shí)間，降低注銷(xiāo)成本。對設立后未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)的注銷(xiāo)，按照簡(jiǎn)易程序辦理。

　　第十一條 稅務(wù)機關(guān)應當嚴格執行法律、行政法規和稅收服務(wù)規范，保障市場(chǎng)主體依法享受各項稅收優(yōu)惠政策。

　　根據法律、行政法規和國務(wù)院決定授權確定稅率標準的，應當充分征求各類(lèi)市場(chǎng)主體意見(jiàn)。

　　第十二條 稅務(wù)機關(guān)應當按照國家規定，深化辦稅繳費便利化改革，優(yōu)化辦稅流程、拓寬辦稅渠道、簡(jiǎn)化涉稅資料、壓縮辦稅時(shí)間、提高辦稅效率，推進(jìn)涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。

　　第十三條 各級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)、單位應當推動(dòng)“證照分離”改革，建立健全辦照即可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項外，通過(guò)事中事后監管能夠糾正且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，市場(chǎng)主體在取得營(yíng)業(yè)執照、書(shū)面承諾符合許可條件并提交有關(guān)材料后，即可取得相關(guān)許可從事相應生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)加強監管為市場(chǎng)主體提供滿(mǎn)足許可條件的指導服務(wù)。

　　第十四條 金融機構可以依托社會(huì )信用信息創(chuàng )新惠及小微企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品，推進(jìn)金融產(chǎn)品信息查詢(xún)服務(wù)，提高小微企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資便利度、申貸獲得率。

　　金融機構應當按照國家要求取消各類(lèi)違規手續費，減少融資附加費用，降低融資成本。

　　第十五條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當制定激勵措施，引導金融機構為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。

　　政府性融資擔保機構應當優(yōu)先支持小微企業(yè)和科技創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展，根據實(shí)際編制融資擔保目錄，明確項目類(lèi)別、材料清單、辦理流程和費用標準，向社會(huì )公布并提供咨詢(xún)服務(wù)。

　　第十六條 積極推進(jìn)全省公共資源交易平臺整合共享。拓展公共資源交易平臺覆蓋范圍，建立交易目錄清單，整合公共交易平臺，優(yōu)化見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)。精簡(jiǎn)管理事項和環(huán)節，取消沒(méi)有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或者審核環(huán)節。

　　第十七條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立完善市場(chǎng)主體產(chǎn)權依法保護制度。應當運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等手段，通過(guò)源頭追溯、實(shí)時(shí)監測、在線(xiàn)識別等，加強域內自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護，完善知識產(chǎn)權快速維權與維權援助機制，加大對反復侵權、惡意侵權等違法行為的查處力度。

　　知識產(chǎn)權部門(mén)應當建立知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺，開(kāi)展知識產(chǎn)權價(jià)值評估和質(zhì)押融資。

　　第十八條 積極推動(dòng)建立項目管家制度，及時(shí)協(xié)調并幫助解決項目報批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題，幫助企業(yè)在項目實(shí)施過(guò)程中提高辦事效率。

第三章 高效便利政務(wù)環(huán)境

　　第十九條 各級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)、單位提供政務(wù)服務(wù)或者公共服務(wù)，應當精簡(jiǎn)程序、減少環(huán)節、縮短時(shí)限、優(yōu)化流程。

　　第二十條 全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。進(jìn)一步提升服務(wù)效能，提高網(wǎng)上辦理比例，推動(dòng)一般事項不見(jiàn)面、復雜事項一次辦，方便企業(yè)和公眾辦事創(chuàng )業(yè)。

　　第二十一條 省營(yíng)商環(huán)境建設主管部門(mén)應當組織編制全省統一標準的辦事指南，明確服務(wù)事項名稱(chēng)、設定依據、申請條件、申請材料、辦理程序和辦結時(shí)限等信息，做到不同層級同一服務(wù)事項同一辦理標準，實(shí)現政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)標準化。

　　第二十二條 省、市、縣人民政府應當整合分散的政務(wù)服務(wù)資源和審批服務(wù)系統，構建全省統一的一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，通過(guò)數據共享逐步實(shí)現申請人辦事“一網(wǎng)通辦”。

　　除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應當納入一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺辦理。

　　政府有關(guān)部門(mén)在政務(wù)信息化建設整合過(guò)程中，未按國家有關(guān)規定要求改造對接，未實(shí)現數據交換共享的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。

　　第二十三條 政府有關(guān)部門(mén)應當完善內部工作制度，建立健全崗位責任制、限時(shí)辦結制、首問(wèn)負責制、一次性告知制、否定備案制等工作制度。對進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現場(chǎng)勘察、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

　　第二十四條 除直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的證明事項外，行政機關(guān)可以根據實(shí)際，在辦理行政許可、行政確認和行政給付過(guò)程中，積極推行證明事項實(shí)行告知承諾制，并向社會(huì )公布。

　　第二十五條 企業(yè)和公眾依法享有獲取政務(wù)信息的權利，并有權咨詢(xún)有關(guān)情況以及查閱、復制有關(guān)資料，政府有關(guān)部門(mén)應當依法提供免費查詢(xún)服務(wù)。

　　除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項外，政府有關(guān)部門(mén)應當將其職責內容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執法等履行職責的政務(wù)活動(dòng)事項，通過(guò)政府網(wǎng)站、部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、辦事窗口，以及有關(guān)新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)。

　　第二十六條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依托在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，將制定涉及市場(chǎng)主體的規劃、產(chǎn)業(yè)、稅費、融資、獎勵、補貼、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、人才、市場(chǎng)等政策，自發(fā)布之日起3日內在平臺集中公開(kāi)，建立涉企政策輔導機制，通過(guò)宣傳、解讀和接受咨詢(xún)等多種形式，及時(shí)為市場(chǎng)主體提供涉企政策服務(wù)。

　　第二十七條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦事流程，精簡(jiǎn)辦理環(huán)節，壓縮辦理時(shí)限，提高服務(wù)效率。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)辦理一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)時(shí)，在申請材料齊全并符合法定形式的情況下，應當在5個(gè)工作日內辦結，不得要求申請人提交法定登記要件以外的材料。

　　第二十八條 工程建設項目審批應當按照統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式的要求，減少從立項、開(kāi)工到驗收的辦理環(huán)節和申請材料，持續降低辦理成本。申請人在每個(gè)審批階段，向政務(wù)服務(wù)中心提交申請，只需填報一張申請表，并附一套申請材料。

　　第二十九條 電力、供水、排水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)和政府部門(mén)，應當建立為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的工作規則，將服務(wù)標準、資費標準和行政機關(guān)依法規定的條件向社會(huì )公開(kāi)，并按照規定向企業(yè)提供安全、方便、快捷、穩定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得強迫企業(yè)接受不合理的條件。

　　電力企業(yè)、燃氣企業(yè)、供水企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商在供電、供氣、供水、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)過(guò)程中，應當簡(jiǎn)化報裝手續、優(yōu)化辦理流程、降低報裝成本，提升服務(wù)的可靠性、穩定性、時(shí)效性。

　　政府有關(guān)部門(mén)應當加強對前款特定行業(yè)的監督管理。

　　第三十條 海關(guān)、邊檢、交通運輸、商務(wù)以及口岸管理等部門(mén)應當采用現代化科技手段，建立信息互換、監管互認、執法互助工作機制，簡(jiǎn)化通關(guān)、繳稅等手續，提高口岸通關(guān)效率。

　　規范口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，優(yōu)化港口物流流程，減少中間環(huán)節，降低貨物貿易進(jìn)出口環(huán)節成本。

第四章 規范公正法治環(huán)境

　　第三十一條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)修改或者廢止與法律、法規和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要不一致的政府規章以及行政規范性文件，并予以公布。通過(guò)制度創(chuàng )新，確立企業(yè)市場(chǎng)主體、創(chuàng )新主體地位，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。

　　第三十二條 行政許可的設定機關(guān)和實(shí)施機關(guān)應當建立健全行政許可評估和清理制度，定期對其設定或者實(shí)施的行政許可進(jìn)行評估和清理。設定機關(guān)對其設定的不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的行政許可，應當及時(shí)修改或者廢止。

　　法律、行政法規和國務(wù)院決定沒(méi)有規定設立行政許可的，不得設立行政許可。

　　第三十三條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定經(jīng)濟決策，起草或者提請制定涉及市場(chǎng)主體重大權益的地方性法規、政府規章以及行政規范性文件，應當充分征求、合理采納有關(guān)市場(chǎng)主體及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)和建議。

　　第三十四條 行政執法機關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展行政執法檢查，應當遵守有關(guān)規定，并編制年度行政執法檢查計劃，經(jīng)本級人民政府批準后方可開(kāi)展。經(jīng)批準的行政執法檢查計劃，應當向社會(huì )公開(kāi)；未經(jīng)批準的行政執法檢查，不得開(kāi)展。

　　同一行政執法機關(guān)對同一企業(yè)的執法檢查，每年不得超過(guò)一次；同一系統的上級行政執法機關(guān)已對同一企業(yè)執法檢查的，下級行政執法機關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政執法機關(guān)對同一企業(yè)提出執法檢查計劃的，由同級司法行政部門(mén)協(xié)調，明確一個(gè)行政執法機關(guān)實(shí)行聯(lián)合檢查。

　　對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及國家、省、市、縣人民政府臨時(shí)部署的執法檢查，行政執法機關(guān)應當依法規范開(kāi)展，檢查結束后30日內向本級司法行政部門(mén)備案檢查實(shí)施情況。

　　第三十五條 對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金項目，以及實(shí)施政府定價(jià)或者指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目實(shí)行清單管理，財政、發(fā)改等部門(mén)每年應當依法核定，并在政府網(wǎng)站向社會(huì )公布清單目錄。

　　第三十六條 行政執法機關(guān)應當細化量化行政處罰標準，制定自由裁量指導規范。

　　行政執法機關(guān)對企業(yè)違法情節較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導，從輕、減輕或者免除行政處罰。

　　對企業(yè)做出較大數額罰款和沒(méi)收違法所得、非法財物，以及責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照等重大行政處罰，應當按照有關(guān)規定在15日內向司法行政部門(mén)備案。除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執法機關(guān)負責人決定前，應當經(jīng)過(guò)合法性審查。行政執法機關(guān)應當在部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰裁量基準和處罰結果信息，法律、法規另有規定的除外。

　　第三十七條 實(shí)行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度。

　　行政執法機關(guān)所需辦案經(jīng)費應當全部納入預算管理。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項，必須全部上繳國庫。

　　禁止將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項，與行政執法機關(guān)利益掛鉤。

　　財政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財物的拍賣(mài)款項。

　　第三十八條 沒(méi)有法律依據，司法機關(guān)不得對市場(chǎng)主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取上述強制措施的，應當按照規定時(shí)限通知家屬。

　　司法機關(guān)依法需要對市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員采取查封、扣押、凍結等強制措施的，不得明顯超標的額、超范圍、超時(shí)限查封、扣押、凍結涉案財物，并應當采取措施減輕對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。

　　第三十九條 人民法院應當依法加大“執行難”解決力度，嚴懲抗拒執行、阻礙執行甚至暴力抗法等行為。執行過(guò)程中及時(shí)收集、固定被執行人或者相關(guān)人員抗拒執行、阻礙執行或者暴力抗法的音視頻證據，采取罰款等手段依法處罰，并定期公布典型案例。

　　第四十條 人民法院應當加強和改進(jìn)執行監督工作。上級人民法院應當適時(shí)成立督查組，對下級人民法院應用執行案件流程信息管理系統、清理執行案款、辦理重點(diǎn)督辦案件等方面的落實(shí)情況，全面督查指導，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，依紀依法問(wèn)責。

　　第四十一條 人民法院審理涉及行政賠償或者補償案件，應當充分聽(tīng)取各方當事人意見(jiàn)，加大依法公開(kāi)審理力度，擴大公眾對審判過(guò)程的監督范圍。

　　省、市、縣人民政府執行人民法院作出的涉及數額重大且有較大社會(huì )影響的行政賠償或者補償決定，按照有關(guān)程序向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。

　　第四十二條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)、司法機關(guān)應當建立調解、行政復議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機制，為市場(chǎng)主體提供多元化糾紛解決方式。能夠依法直接處理或者通過(guò)調解方式化解糾紛的，應當及時(shí)處理，不得拒絕申請。

　　省、市、縣人民政府司法行政部門(mén)應當建立律師、基層法律服務(wù)工作者參與人民調解工作機制，提高依法調解能力。

　　第四十三條 省、市、縣人民政府應當加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，為公眾提供覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。

　　市場(chǎng)主體合法權益受到損害時(shí)，司法行政等有關(guān)部門(mén)、單位應當依法提供法律維權服務(wù)。

　　第四十四條 各級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)及其工作人員不得有下列行為：

　　（一）干預工程建設、采購或者對合作者的自由選擇；

　　（二）濫用權力袒護有關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行不正當競爭；

　　（三）借用企業(yè)資金，占用依法應當劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應當退還企業(yè)的稅金、收費、政府性基金和補助資金等；

　　（四）強制或者變相強制企業(yè)參加各類(lèi)社會(huì )團體，繳納會(huì )費、活動(dòng)經(jīng)費及其他費用；

　　（五）未遵守國家和省有關(guān)規定，強制對企業(yè)進(jìn)行評比、達標、升級、評優(yōu)以及鑒定、考試等活動(dòng)；

　　（六）要求企業(yè)接受有償宣傳，征訂報刊、圖書(shū)、音像資料；

　　（七）強制企業(yè)購買(mǎi)指定商品，接受指定服務(wù)，向企業(yè)索要產(chǎn)品或者強行低價(jià)購買(mǎi)產(chǎn)品；

　　（八）要求企業(yè)接受法律、法規規定之外的培訓；

　　（九）限制或者變相限制符合準入條件的企業(yè)參與招投標采購活動(dòng)；

　　（十）要求企業(yè)無(wú)償或者廉價(jià)提供勞務(wù)以及無(wú)償占用企業(yè)財物；

　　（十一）將行政管理職能轉化為有償服務(wù)；

　　（十二）侵害企業(yè)知識產(chǎn)權，或者未經(jīng)企業(yè)允許，公開(kāi)涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息；

　　（十三）強制或者變相強制企業(yè)為其他經(jīng)濟組織的金融借款提供信用擔保，或者以企業(yè)名義借款給其他經(jīng)濟組織使用；

　　（十四）強制或者變相強制企業(yè)在接受有關(guān)專(zhuān)項性、階段性監督檢查時(shí)暫停法律、法規許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　　（十五）向企業(yè)攤派、索要贊助以及強制企業(yè)捐贈捐獻、參加商業(yè)保險；

　　（十六）其他侵害企業(yè)合法權益的行為。

　　第四十五條 營(yíng)商環(huán)境建設主管部門(mén)應當完善處理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境投訴舉報制度，制定損害營(yíng)商環(huán)境投訴舉報辦法，對投訴舉報實(shí)行統一受理、按責轉辦、跟蹤督辦，并按照相關(guān)規定的時(shí)限將辦理情況反饋投訴舉報人。

　　投訴舉報人弄虛作假、捏造事實(shí)，或者提供虛假材料的，有關(guān)部門(mén)應當記入單位或者個(gè)人信用檔案。

　　拓展8890服務(wù)平臺受理營(yíng)商環(huán)境投訴舉報功能。應當由政府有關(guān)部門(mén)或者司法機關(guān)受理的，營(yíng)商環(huán)境建設主管部門(mén)應當及時(shí)移交，司法機關(guān)應當將處理情況及時(shí)反饋營(yíng)商環(huán)境建設主管部門(mén)。

　　第四十六條 營(yíng)商環(huán)境建設主管部門(mén)可以通過(guò)下列方式開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境監督工作，各級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員應當積極配合：

　　（一）組織開(kāi)展明察暗訪(fǎng)、督查、專(zhuān)項檢查；

　　（二）受理投訴舉報，開(kāi)展調查、協(xié)調，調取有關(guān)資料；

　　（三）會(huì )同相關(guān)部門(mén)共同督查；

　　（四）約談?dòng)嘘P(guān)單位負責人及其工作人員；

　　（五）通報、曝光損害營(yíng)商環(huán)境典型案例；

　　（六）配合有關(guān)部門(mén)對損害營(yíng)商環(huán)境的部門(mén)、單位和個(gè)人進(jìn)行追責。

　　第四十七條 營(yíng)商環(huán)境建設主管部門(mén)應當建立營(yíng)商環(huán)境監督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)代表及律師、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、城鄉居民代表等擔任營(yíng)商環(huán)境監督員，協(xié)助開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境監督工作。

第五章 誠信開(kāi)放人文環(huán)境

　　第四十八條 各級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)、單位應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造全社會(huì )開(kāi)放包容、互利合作、誠實(shí)守信、重商護商、文明和諧的社會(huì )氛圍。

　　第四十九條 各級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)應當加強誠信建設，遵守下列規定：

　　（一）保持政策的連續和穩定，依法作出的規劃、行政決定等不得隨意改變；

　　（二）履行與市場(chǎng)主體簽訂的有效合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人變化或者當地政府政策調整等為由不履行、不兌現，或者遲延履行、遲延兌現；

　　（三）因人民政府和有關(guān)部門(mén)責任導致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現，給市場(chǎng)主體造成損失的，應當予以賠償；

　　（四）因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規劃、行政決定以及合同約定、承諾的合法優(yōu)惠條件的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，給市場(chǎng)主體造成損失的，應當予以相應補償。

　　第五十條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)在招商引資過(guò)程中，不得作出違背現行法律、法規、規章以及不能落實(shí)或者超出本級人民政府職權職能范圍的政策承諾。招商引資過(guò)程中承諾的投資條件，應當以書(shū)面的形式體現并執行。招商引資成果應當在政府網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

　　第五十一條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)拖欠市場(chǎng)主體工程款、政府采購款等款項，應當與市場(chǎng)主體簽訂書(shū)面還款協(xié)議，并依法納入預算。

　　第五十二條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極構建親清政商關(guān)系。建立政企溝通機制，可以通過(guò)下列方式聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題：

　　（一）在官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號與企業(yè)交流；

　　（二）組織企業(yè)家座談，通報經(jīng)濟運行等情況；

　　（三）邀請企業(yè)家開(kāi)展調研，了解行業(yè)發(fā)展現狀；

　　（四）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的展銷(xiāo)會(huì )、推介會(huì )等經(jīng)貿交流活動(dòng)；

　　（五）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )相關(guān)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養和推廣應用新技術(shù)、新模式等培訓活動(dòng)；

　　（六）應邀參加企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )舉辦的座談會(huì )、年會(huì )等活動(dòng)；

　　（七）組織或者應邀參加旨在幫助企業(yè)解決發(fā)展中重大問(wèn)題的其他活動(dòng)。

　　政府和有關(guān)部門(mén)工作人員參加或者組織上述活動(dòng)，應當遵守住宿、交通、就餐等公務(wù)管理有關(guān)規定，不得接受饋贈。

　　第五十三條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強企業(yè)家隊伍培育，樹(shù)立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚企業(yè)家精神，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng )新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會(huì )氛圍。

　　第五十四條 省、市、縣人民政府應當加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，加強信用信息公開(kāi)和共享，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會(huì )共同參與的跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)，維護市場(chǎng)正常秩序。

　　第五十五條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立人才培養開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò )，完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才引進(jìn)的具體措施，在醫療、社會(huì )保險、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。對引進(jìn)高層次人才的市場(chǎng)主體，應當給予獎勵補助等政策支持。

　　第五十六條 市、縣人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強生態(tài)環(huán)境建設，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)實(shí)行國際通行的環(huán)境和能源管理體系，加快綠色生態(tài)保護和修復，建設低碳循環(huán)、節水節能、持續發(fā)展的綠色城市。

　　第五十七條 市、縣人民政府應當根據擴大對外開(kāi)放需要，積極完善外籍人員工作、生活聚集區域的教育、醫療、休閑、文化、商業(yè)、交通等配套設施，建設具有國際化特色的人居環(huán)境。

　　鼓勵和支持開(kāi)展教育國際交流與合作，引進(jìn)國內外著(zhù)名高校與本地高校合作辦學(xué)，建設國際交流合作示范學(xué)校和特色學(xué)校。根據外籍人才居住和引進(jìn)等情況，合理規劃建設外籍人員子女學(xué)校。鼓勵境外學(xué)生來(lái)本省學(xué)習、實(shí)習。

　　鼓勵本省醫院與境外醫學(xué)院校、醫療機構和醫學(xué)研究機構合作組建國際醫療機構，提升醫療機構的國際化服務(wù)能力。市屬三級甲等醫院應當具備為外籍人員提供醫療服務(wù)的能力。

　　第五十八條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化交通基礎設施布局，打造立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò )，提升交通運輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度，優(yōu)化城市交通出行結構，推動(dòng)綠色交通發(fā)展。

　　政府有關(guān)部門(mén)應當加強對出租車(chē)、飯店、賓館以及旅游市場(chǎng)等對外窗口服務(wù)行業(yè)管理，依法打擊高價(jià)、欺詐等違法行為，提升對外服務(wù)形象。

第六章 法律責任

　　第五十九條 各級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)、單位工作人員違反本條例規定，由有關(guān)部門(mén)視情節輕重按照下列方式予以責任追究：

　　（一）情節較輕的，給予責令限期整改、責令書(shū)面檢查、公開(kāi)道歉、通報批評、誡勉談話(huà)處理；

　　（二）情節較重的，給予停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等組織調整或者組織處理；

　　（三）情節嚴重的，給予辭退或者解聘處理，同時(shí)需要追究紀律責任的，依照有關(guān)規定給予黨紀政務(wù)處分。

　　以上責任追究方式可以單獨或者合并適用。

　　第六十條 各級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)、單位工作人員違反本條例規定，損害營(yíng)商環(huán)境有下列情形之一的，應當從重處理：

　　（一）一年內受到兩次以上處理的；

　　（二）拒不承認錯誤，不及時(shí)采取補救措施的；

　　（三）干擾、阻礙調查處理的；

　　（四）打擊、報復、威脅投訴人、舉報人、辦案人、證人及其他相關(guān)人員的；

　　（五）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

　　（六）與違法違紀人員相互勾結，包庇、縱容、協(xié)從其違紀違法行為，或者為其充當保護傘的；

　　（七）其他應當從重處理的情形。

　　對情節輕微，未造成損失或者不良影響，積極配合調查，并能夠主動(dòng)糾正錯誤的，可以從輕或者免予處理。

　　第六十一條 各級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)、單位違反本條例規定，有損害營(yíng)商環(huán)境行為的，由有關(guān)機關(guān)根據有關(guān)規定給予相應處理；受到責任追究的，取消當年評先評優(yōu)資格。

　　各級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)、單位工作人員違反本條例規定，受到責令限期整改、責令書(shū)面檢查、公開(kāi)道歉、通報批評、誡勉談話(huà)、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優(yōu)資格；受到引咎辭職、責令辭職、免職責任追究的，年度考核評為不稱(chēng)職，一年內不得重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當的領(lǐng)導職務(wù)。

　　第六十二條 各級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)深化改革中探索試驗、敢于擔當，工作中出現失誤錯誤，但符合下列條件之一的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負面評價(jià)，免予追究責任：

　　（一）符合國家和省確定的改革方向；

　　（二）未違反法律、法規禁止性、義務(wù)性規定；

　　（三）決策程序符合法律、法規規定；

　　（四）勤勉盡責、未牟取私利；

　　（五）主動(dòng)挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生。

　　第六十三條 公用企業(yè)、金融機構、政府性融資擔保機構、中介機構和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )違反本條例規定、損害營(yíng)商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規給予行政處罰外，政府有關(guān)部門(mén)應當將違法情況納入誠信檔案，并依法采取重點(diǎn)監管、信用預警、失信曝光等懲戒措施。

　　第六十四條 違反本條例規定的行為，黨內法規和國家法律、法規另有規定的，從其規定。

第七章 附　則

　　第六十五條 本條例自2019年10月1日起施行。2016年12月7日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)的《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》同時(shí)廢止。