2022年7月29日6時(shí)30分許，位于順城區前甸鎮城東地區基礎設施管網(wǎng)-（電力工程）電桿拆除工程施工作業(yè)過(guò)程中發(fā)生一起物體打擊事故，造成遼寧城東電力安裝有限公司一名員工死亡。

順城區人民政府依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規定，成立了由區應急管理局牽頭，區總工會(huì )、區公安分局、區住房和城鄉建設局、區市場(chǎng)監督管理局、前甸鎮人民政府等相關(guān)部門(mén)為成員單位組成的遼寧城東電力安裝有限公司“7.29”（撫順市順城區城東地區基礎設施管網(wǎng)工程-電力工程項目）物體打擊一般死亡事故調查組（簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），對事故展開(kāi)調查處理，同時(shí)邀請紀委監委派員參加。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，查閱、核實(shí)有關(guān)資料等方式對事故進(jìn)行調查。經(jīng)過(guò)綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，并提出了對事故有關(guān)責任單位及人員的處理建議和事故防范與整改措施。具體情況報告如下：

一、事故有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生單位概況

單位名稱(chēng)：遼寧城東電力安裝有限公司。

1、營(yíng)業(yè)執照

統一社會(huì )信用代碼：91210411555354726H；企業(yè)類(lèi)型有限責任公司；法定代表人張斌；注冊資本人民幣叁仟萬(wàn)元整；成立日期：2010年05月06日；住所地：撫順市順城區裕城路5號樓1號門(mén)市；營(yíng)業(yè)期限自2010年05月06日至長(cháng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：承裝類(lèi)三級、承修類(lèi)三級、承試類(lèi)三級電力設施，土石方工程、送變電工程、通訊工程、亮化工程、光纜工程、電子安裝工程、建筑工程、電力工程、機電設備安裝工程施工（憑資質(zhì)證書(shū)經(jīng)營(yíng)），金屬材料、建筑材料、電線(xiàn)電纜、電工器材、儀器儀表、普通機械設備、輸變電設備、電能計量裝置及附屬設備、通信器材銷(xiāo)售，變壓器修理、電度表校正、電力技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、計算機網(wǎng)絡(luò )管理及技術(shù)咨詢(xún)、鐵藝焊接服務(wù)，電氣設備運行、維護、維修，電氣、電力線(xiàn)路安裝及維護，計量裝置租賃，電能計量箱（柜）及電能信息采集終端銷(xiāo)售、安裝、調試，電能表及互感器銷(xiāo)售、檢測，輸變電工程設計，發(fā)電機組大、小修、測試，變電設備帶電檢測、變電所代理維護、變電所接地裝置檢測服務(wù)，售電，勞動(dòng)力外包服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

登記機關(guān)：撫順市順城區市場(chǎng)監督管理局。

2、建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)

 證書(shū)編號：D321015276；資質(zhì)類(lèi)別及等級：建筑工程施工總承包叁級、電力工程施工總承包叁級、機電工程總承包叁級、輸變電工程專(zhuān)業(yè)承包叁級、施工勞務(wù)不分等級；有效期至2021年03月31日；據全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺顯示，依據《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于建設工程企業(yè)資質(zhì)統一延續有關(guān)事項的通知》第一項：我部核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書(shū)有效期于2021年12月31日至2022年12月30日屆滿(mǎn)的，統一延期至2022年12月31日。

發(fā)證機關(guān)：撫順市住房和城鄉建設局。

3、安全生產(chǎn)許可證

證書(shū)編號：（遼）JZ安許證字【2019】007434-1/2；許可范圍：建筑施工；有效期：2022年5月14日至2025年5月11日。

發(fā)證機關(guān)：遼寧省住房和城鄉建設廳。

4、承裝（修、試）電力設施許可證

證書(shū)編號：2-1-04015-2011；許可類(lèi)別和等級：承裝類(lèi)三級、承修類(lèi)三級、承試類(lèi)三級；有效期限：自2017年1月27日始至2023年1月26日止。

許可機關(guān)：國家能源局東北監管局。

（二）事故發(fā)生工程概況

工程名稱(chēng)：撫順市順城區城東地區基礎設施管網(wǎng)工程-電力工程。

建設單位：撫順順城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )。

管理單位：沈陽(yáng)愛(ài)樂(lè )盟工程顧問(wèn)有限公司。

承包單位：遼寧城東電力安裝有限公司。

監理單位：撫順誠信石化工程項目管理有限公司。

工程概況：該工程將10kV大柳線(xiàn)27-59#、10kV順前一、二線(xiàn)1#環(huán)網(wǎng)箱-28#桿等架空線(xiàn)路改為地埋電纜線(xiàn)路。新大柳線(xiàn)部分：敷設電纜2680米，新建環(huán)網(wǎng)箱8座；新建鋼管桿1基，新建12米桿22根、15米電桿2根、10米電桿5根，新建變壓器臺架11處，利舊變壓器10臺，新增變壓器1臺；環(huán)網(wǎng)箱配出電纜總長(cháng)2410米，新安裝真空開(kāi)關(guān)2臺，隔離開(kāi)關(guān)4組，避雷器4組。更換低壓配出電纜695米、導線(xiàn)169米，新建12管混凝土封包管廊1694米，4管混凝土封包管廊38米，頂管3處。新建直通型電纜井20座，轉角井6座，三通井11座、四通井2座。新敷設電纜保護管總計21713米。通信部分：更換通信光纜4701米。關(guān)嶺干線(xiàn)70右1#部分：將關(guān)嶺干線(xiàn)70右1#變臺沿線(xiàn)路方向向西南移，更換變壓器臺架1處；新建15米電桿2根，S13-250KVA變壓器利舊；更換關(guān)嶺干線(xiàn)70#至70右1#之間導線(xiàn)，亙長(cháng)55米，更換低壓導線(xiàn)亙長(cháng)55米。順前一線(xiàn)部分：新敷設電纜1933米，新建環(huán)網(wǎng)箱4座，新建鋼管桿2基；從新2#環(huán)網(wǎng)箱配出電纜總長(cháng)1056米，從新3#環(huán)網(wǎng)箱配出電纜總長(cháng)75米，從新3#環(huán)網(wǎng)箱配出電纜總長(cháng)200米，新安裝分段開(kāi)關(guān)2臺，隔離開(kāi)關(guān)3組，避雷器3組。更換順前一線(xiàn)公安分線(xiàn)1#-2#之間的單回線(xiàn)，導線(xiàn)亙長(cháng)55米。更換新順前一線(xiàn)1#鋼管桿-原順前一線(xiàn)29#桿之間的導線(xiàn)，導線(xiàn)亙長(cháng)60米。新建12管混凝土封包管廊705米，頂管2處，新建直通型電纜井10座，轉角井6座，三通井4座。新敷設電纜保護管總計9085米。順前二線(xiàn)部分：1#環(huán)網(wǎng)箱-新1#鋼管桿之間新敷設電纜1933米，新建環(huán)網(wǎng)箱4座，從新2#環(huán)網(wǎng)箱配出電纜總長(cháng)700米，更換導線(xiàn)亙長(cháng)60米。新敷設電力保護管總計40米。拆除原線(xiàn)路。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況 

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2022年7月29日,遼寧城東電力安裝有限公司派出施工作業(yè)人員來(lái)到撫順市順城區城東地區基礎設施管網(wǎng)工程拆除施工項目處，項目現場(chǎng)位于順城區前甸鎮亞奇物流項目南側，項目任務(wù)負責總體工程收尾階段，拆除改造前原有地上電桿及電線(xiàn)施工，6時(shí)許，施工人員按照施工方案及安全技術(shù)交底做好安全準備工作后開(kāi)始登桿作業(yè)，對需拆除的27#-59#電桿進(jìn)行電線(xiàn)與電桿分離解綁，6時(shí)30許，員工劉華明按照要求利用登桿工具和安全輔助工具登至34#電桿需解綁電線(xiàn)處對電線(xiàn)與電桿進(jìn)行分離操作，該電桿為非一體式上下連接式電桿，在解綁電線(xiàn)過(guò)程中電桿連接法蘭處由于年久內部連接潰爛導致電桿突然折斷倒地，致使與電桿捆綁一起的作業(yè)人員劉華明一同倒地被倒地電桿砸胸部而死亡。

（二）應急救援情況

事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員立即組織施救，將受害者從斷折落地砸人電桿下救出，并向企業(yè)現場(chǎng)負責人匯報，現場(chǎng)負責人電話(huà)報告至企業(yè)主要負責人，并及時(shí)撥打了120急救電話(huà)，企業(yè)負責人第一時(shí)間向負有安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)進(jìn)行報告并撥打110報警電話(huà)，120指揮中心派出醫護人員趕赴現場(chǎng)，經(jīng)現場(chǎng)搶救無(wú)效確認劉華明死亡。順城區應急管理局接到報告后派出人員第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)進(jìn)行處置。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

死者身份信息：劉華明，男，漢族，1967年6月20日出生，身份證號碼21040219670620****，住址遼寧省撫順市新?lián)釁^新?lián)崧?0-1號樓4單元701號。

撫順市公安局內部安全保衛分局于2022年8月7日委托撫順公正司法鑒定所進(jìn)行死亡原因鑒定，撫順公正司法鑒定所于2022年8月8日受理本次委托司法鑒定。撫順公正司法鑒定所2022年8月8日出具司法鑒定意見(jiàn)，《撫順公正司法鑒定所司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》（編號：撫順公正司法鑒定所【2022】病鑒字第230號）鑒定意見(jiàn)為，死者劉華明符合頭部、頸部及胸部遭受暴力作用，致顱腦、頸椎及胸腔臟器嚴重損傷而死亡。

本次事故損失工作日6000日，直接經(jīng)濟損失約80萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

分體式電桿連接處法蘭盤(pán)與下電桿連接處內埋連接件腐蝕嚴重，導致電桿上下分離傾倒砸人，是本次事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1、遼寧城東電力安裝有限公司對于分體式電桿可能存在連接處腐蝕的風(fēng)險辨識不到位，未有效辨識施工現場(chǎng)存在的潛在風(fēng)險，并按照安全風(fēng)險分級采取相應的管控措施，未對連接式電桿穩定性進(jìn)行認真排查確認，未采取必要的安全防護措施及時(shí)消除事故隱患。

2、遼寧城東電力安裝有限公司負責登桿拆線(xiàn)工作員工安全生產(chǎn)意識淡薄，登桿前未認真檢查確認連接式電桿是否牢固穩定進(jìn)行登桿作業(yè)，是本次事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調查組認定，遼寧城東電力安裝有限公司“7.29”（撫順市順城區城東地區基礎設施管網(wǎng)工程-電力工程項目）物體打擊一般死亡事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故責任單位和責任人員的處理建議

（一）有關(guān)責任人員的處理建議

1、劉華明，遼寧城東電力安裝有限公司員工，負責登桿拆線(xiàn)工作。安全生產(chǎn)意識淡薄，登桿前未認真檢查連接式電桿是否牢固穩定的情況下，進(jìn)行登桿拆線(xiàn)作業(yè)，鑒于其在事故中死亡，不予追究責任。

2、蘆鑫，遼寧城東電力安裝有限公司安全管理人員，負責該施工工程作業(yè)安全管理工作，對施工作業(yè)現場(chǎng)安全風(fēng)險評估不足，現場(chǎng)安全監督職責履行不到位，未及時(shí)排查出生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有管理責任。建議區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定，對其處上一年年收入百分之三十的罰款的行政處罰，其上一年收入為人民幣3.30萬(wàn)元，建議對其處人民幣0.99萬(wàn)元罰款的行政處罰。

3.丁守波，遼寧城東電力安裝有限公司生產(chǎn)經(jīng)理（現場(chǎng)負責人）。未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責，對施工作業(yè)現場(chǎng)安全風(fēng)險評估不足，未采取有效管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患，對事故發(fā)生負有管理責任。建議區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定，對其處上一年年收入百分之二十的罰款的行政處罰，其上一年收入為人民幣6.11萬(wàn)元，建議對其處人民幣1.22萬(wàn)元罰款的行政處罰。

4、張越，遼寧城東電力安裝有限公司總經(jīng)理。履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責不到位，落實(shí)隱患排查治理工作不到位，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患工作不到位，對事故發(fā)生負有管理責任。建議區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項的規定，對其處上一年年收入百分之四十的罰款的行政處罰，其上一年收入為人民幣8.89萬(wàn)元，建議對其處人民幣3.56萬(wàn)元罰款的行政處罰。

（二）對責任單位的處理建議

遼寧城東電力安裝有限公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，安全管理存在漏洞，未認真履行安全風(fēng)險分級管控制度，未有效辨識施工現場(chǎng)存在的潛在風(fēng)險，并按照安全風(fēng)險分級采取相應的管控措施，未對連接式電桿穩定性進(jìn)行認真排查確認，未采取必要的安全防護措施及時(shí)消除事故隱患，對此次事故的發(fā)生負有責任。建議區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項規定，建議對其處以40萬(wàn)元罰款的行政處罰。

六、整改防范措施建議

為吸取事故教訓，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，切實(shí)做好我區的安全生產(chǎn)工作，針對本起事故所反映出的問(wèn)題，提出以下事故防范和整改措施：

1、遼寧城東電力安裝有限公司要深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的各項規定，深入落實(shí)隱患排查治理制度、嚴格巡查施工作業(yè)現場(chǎng)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故隱患，及時(shí)消除隱患或做好預防措施杜絕類(lèi)似現象的發(fā)生。

2、遼寧城東電力安裝有限公司要結合本行業(yè)作業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際,認真組織開(kāi)展安全教育培訓工作,要做到不走過(guò)場(chǎng),不流于形式,將安全生產(chǎn)知識和事故案例落實(shí)到教育培訓內容中,增強作業(yè)人員的安全意識，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能。

3、撫順市順城區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )作為發(fā)包單位要深刻吸取本起事故的教訓，要深入貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責，加強對施工單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督處，避免類(lèi)似事故的發(fā)生。

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附件：遼寧城東電力安裝有限公司“7.29”（撫順市順城區城東地區基礎設施管網(wǎng)工程-電力工程項目）物體打擊一般死亡事故調查組成員簽字表

遼寧城東電力安裝有限公司“7.29”（撫順市順城區城東地區基礎設施管網(wǎng)工程-電力工程項目）物體打擊一般死亡事故調查組

二Ｏ二二年八月十九日

附件：

遼寧城東電力安裝有限公司“7.29”（撫順市順城區城東地區基礎設施管網(wǎng)工程-電力工程項目）物體打擊一般死亡事故調查組成員簽字表