范慶陽(yáng)委員：

您提出的關(guān)于修復水系生態(tài)，助力綠色發(fā)展的提案收悉，現答復如下:

一、基本情況

順城區共有河流24條，主要為渾河及其右岸支流。全區河道總長(cháng)189.61公里，流域面積341.31平方公里。其中流域面積50平方公里以上4條，10至50平方公里10條，10平方公里以下河流10條。

二、河長(cháng)制工作開(kāi)展情況

（一）堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院河湖長(cháng)制重大決策部署

近年來(lái)，順城區在省、市黨委和政府的堅強領(lǐng)導下深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真踐行習近平總書(shū)記提出的“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述，按照《遼寧省河長(cháng)湖長(cháng)制條例》《河長(cháng)湖長(cháng)履職規范（試行）》等規章要求，完善河湖長(cháng)制組織體系，推動(dòng)各級河長(cháng)履職盡責，強化河長(cháng)依法巡河，多方面推進(jìn)“幸福河湖”宣傳，深入推行“河長(cháng)+警長(cháng)”“河長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制，開(kāi)展了妨礙河道行洪突出問(wèn)題專(zhuān)項整治、入河排污口排查整治等專(zhuān)項行動(dòng)，保障河道行洪暢通，推動(dòng)河湖面貌持續改善。

（二）設立河長(cháng)

2017年順城區委印發(fā)了《關(guān)于設立總河長(cháng)、河長(cháng)和設置河長(cháng)制辦公室有關(guān)事項的通知》（順委辦發(fā)〔2017〕57號），正式開(kāi)展區河長(cháng)制工作。全區共設立區級總河長(cháng)2名，區級副總河長(cháng)2名，區級河長(cháng)4名；鄉級總河長(cháng)16名，鄉級副總河長(cháng)8名，鄉級河長(cháng)8名；村級河長(cháng)63名。

（三）各級河長(cháng)和區河長(cháng)辦嚴格履職盡責

區、鄉總河長(cháng)于每年上、下半年各組織召開(kāi)一次總河長(cháng)會(huì )議，安排部署全年河長(cháng)制工作要點(diǎn)，發(fā)布總河長(cháng)令，提出全年河長(cháng)制重點(diǎn)工作要求。區級副總河長(cháng)針對河長(cháng)制重點(diǎn)工作召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議調度推進(jìn)解決妨礙河道行洪、入河排污口排污等重點(diǎn)問(wèn)題，確保河長(cháng)制工作取得實(shí)效。2022年區總河長(cháng)張巍和李培育共同簽發(fā)了總河長(cháng)令，提出了《關(guān)于深化河湖水域岸線(xiàn)管理保護的決定》，要求全區河長(cháng)制有關(guān)部門(mén)要把河長(cháng)制作為推動(dòng)河道非法采砂專(zhuān)項整治、妨礙河道行洪突出問(wèn)題排查整治、入河排污口排查整治的重要抓手，壓實(shí)責任，明確任務(wù)，強化措施，確保取得實(shí)效。2022年度，區級總河長(cháng)、副總河長(cháng)、河長(cháng)巡河累計46次，發(fā)現問(wèn)題1個(gè)，解決問(wèn)題1個(gè)；鄉級總河長(cháng)、河長(cháng)巡河累計387次，發(fā)現問(wèn)題1個(gè)，解決問(wèn)題1個(gè)；村級河長(cháng)巡河累計3030次，發(fā)現問(wèn)題5個(gè)，解決問(wèn)題5個(gè)。截止2023年4月底，區級總河長(cháng)、副總河長(cháng)、河長(cháng)巡河累計16次，發(fā)現問(wèn)題2個(gè)，解決問(wèn)題2個(gè)；鄉級總河長(cháng)、河長(cháng)巡河累計144次，發(fā)現問(wèn)題5個(gè)，解決問(wèn)題5個(gè)；村級河長(cháng)巡河累計1022次，發(fā)現問(wèn)題5個(gè)，解決問(wèn)題5個(gè)。

區河長(cháng)辦每年按照上級河長(cháng)辦提出的工作要點(diǎn)結合順城區實(shí)際印發(fā)當年順城區河長(cháng)制工作要點(diǎn)和任務(wù)清單，以任務(wù)和責任不斷推動(dòng)各級河長(cháng)履職盡責，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善河湖長(cháng)制組織體系，加強河湖長(cháng)制監督檢查，嚴格河湖長(cháng)制考核評價(jià)。每年按照省、市河湖長(cháng)制考核方案，制定印發(fā)《順城區年河湖長(cháng)制考評實(shí)施細則》，按照細則要求對各鄉鎮街道、鄉級河長(cháng)以及區河長(cháng)制辦公室成員單位的河湖長(cháng)制工作完成情況開(kāi)展了考評，并對考核結果進(jìn)行通報。區河長(cháng)辦設立監督舉報電話(huà)并在區政府網(wǎng)站對外公布，同時(shí)通過(guò)12345投訴平臺接受市民反映的各種涉水問(wèn)題，組織相關(guān)部門(mén)對問(wèn)題開(kāi)展整改工作，并將整改結果通過(guò)電話(huà)聯(lián)系向市民匯報，讓群眾滿(mǎn)意。2021年區河長(cháng)辦接到市民投訴反映詹家河順城實(shí)驗小學(xué)段出現排污情況，區河長(cháng)辦主任、區政府副區長(cháng)周詩(shī)杰立即組織區河長(cháng)辦、區住建局和長(cháng)春街道到現場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)查，此雨排口存在雨污混排問(wèn)題。區河長(cháng)辦組織有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調市住建局對該區域管線(xiàn)進(jìn)行修復，通過(guò)多方努力于2022年完成了排水管線(xiàn)改造施工，徹底解決了雨污混排問(wèn)題，還廣大市民一個(gè)美好的水環(huán)境。

（四）部署重點(diǎn)任務(wù)和專(zhuān)項行動(dòng)

1.妨礙河道行洪突出問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)

區總河長(cháng)高度重視此項工作，按照《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展妨礙河道行洪突出問(wèn)題排查整治工作的通知》(辦河湖[2021)352號) 、《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)妨礙河道行洪突出問(wèn)題清理整治工作的通知》(辦河湖函〔2022〕771號)等文件精神和省河長(cháng)辦的工作要求，組織區河長(cháng)制有關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議對我區妨礙河道行洪突出問(wèn)題解決工作進(jìn)行部署，會(huì )議傳達了上級文件精神，安排部署排查整治工作，會(huì )上印發(fā)了《順城區妨礙河道行洪突出問(wèn)題專(zhuān)項清理整治工作方案》。通過(guò)各鄉鎮、街道排查和水利部的問(wèn)題反饋，區河長(cháng)辦建立問(wèn)題臺賬和責任清單，要求各鄉鎮、街道對問(wèn)題提出解決措施和完成時(shí)限，明確了相關(guān)責任人。截至目前，全區妨礙河道行洪48條問(wèn)題已全部完成整改銷(xiāo)號。

2.全省河湖岸線(xiàn)利用建設項目和特定活動(dòng)清理整治專(zhuān)項行動(dòng)

根據省委省政府工作部署，順城區按照《遼寧省河湖岸線(xiàn)利用建設項目和特定活動(dòng)清理整治專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》要求，對我區河道岸線(xiàn)利用建設項目進(jìn)行了排查，主要排查了跨河、穿河、臨河的橋梁、道路、管道、纜線(xiàn)、取水、排水等工程。截至目前，對水利部遙感圖斑反饋?lái)槼菂^的56座橋梁進(jìn)行了現場(chǎng)核實(shí)，并填報統計表報上級部門(mén)，接下來(lái)按照“三個(gè)清單”要求做好問(wèn)題整改工作。

3. 常態(tài)化、規范化開(kāi)展河湖“清四亂”工作

全區各級河長(cháng)每年組織開(kāi)展“四亂”排查，對發(fā)現的問(wèn)題組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理整治，全區河湖面貌、水生態(tài)環(huán)境大為改觀(guān)，河湖保護治理成效明顯，入河流水質(zhì)總體達到Ⅳ類(lèi)以上，人民群眾對良好水生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感、安全感逐年增強。2023年一季度清理“四亂”問(wèn)題共出動(dòng)宣傳車(chē)輛8輛，出動(dòng)人員825人次、出動(dòng)工程機械15臺次、運輸車(chē)輛55臺次、投入資金10萬(wàn)余元。

4.開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)河湖垃圾清理整治

順城區結合2023年全省農村人居環(huán)境凈化整治工作對全區河道垃圾開(kāi)展了集中排查和整治，本次行動(dòng)由區委書(shū)記牽頭組織，全區所有機關(guān)單位全面參與。區人居辦印發(fā)了實(shí)施方案，落實(shí)了三級包保責任。區河長(cháng)辦結合本次行動(dòng)印發(fā)了《順城區河道“清四亂”及垃圾清理常態(tài)化、規范化工作制度》。通過(guò)半個(gè)月的排查和清理工作，全區河道垃圾清理工作取得了顯著(zhù)成效，農村人居環(huán)境得到明顯改善。

5.中小河流治理情況

按照市黑臭水體整治協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組反饋意見(jiàn)和問(wèn)題清單，2017至2018年我區共出動(dòng)人員3000余人次、出動(dòng)挖溝機、運輸車(chē)輛2000余臺次，對多條區管道路內及戶(hù)線(xiàn)排污管線(xiàn)進(jìn)行改造疏通，對黑臭水體河道漂浮物及河岸垃圾進(jìn)行了清理，共清理垃圾近4萬(wàn)立方米，安裝了河道圍網(wǎng)3506米，共清理河道內及河道兩岸小開(kāi)荒200余畝，清除河道上方旱廁90余座，發(fā)放《致廣大居民的一封信》1萬(wàn)余份。截至目前，全區9條主要河流黑臭水體整治全面完成，同時(shí)每年上下半年各開(kāi)展一次黑臭水體排查，鞏固整治成果。

三、典型經(jīng)驗做法

一是開(kāi)展水資源保護工作。近年來(lái)，順城區針對水資源保護工作，不斷加大水污染處理力度，采取對北關(guān)新村禁養區養殖廠(chǎng)進(jìn)行了拆除和搬遷，清理整頓了葛布西河和撫西河沿岸養豬場(chǎng)、屠宰場(chǎng)，禁止了英石河附近餐館污水排放，關(guān)停了上寺水庫、撫西河上游洗沙場(chǎng)等措施對污染問(wèn)題進(jìn)行處理，同時(shí)開(kāi)展河道清淤，切實(shí)抓好農業(yè)面源污染治理，加大對畜禽養殖污染防治，河道管理范圍內嚴格實(shí)行畜禽總量控制，使全區水資源得到有效保護。

二是對水域岸線(xiàn)進(jìn)行管理。順城區與撫順市水利勘測設計有限公司達成協(xié)議，對全區主要河流完成劃界，按照《撫順市河道管理條例》明確了河流規劃紅線(xiàn)和防洪高程，同時(shí)在河道兩岸設立岸線(xiàn)管理碑石，強化河道岸線(xiàn)的空間管控成效。

三是完善水生態(tài)修復。區委、區政府高度重視撫西河劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)整治工作，投入資金195萬(wàn)元，采取筑堤、清淤疏浚、換土換沙方式，清除多年來(lái)?yè)嵛骱拥椎挠倌啵�有效改善了河體水質(zhì)。同時(shí)鋪填砂石料，兩岸栽植紫穗槐樹(shù)、種植草，鞏固整治成果。

四是嚴格執法監管。通過(guò)“河長(cháng)+警長(cháng)”形式進(jìn)行聯(lián)合執法，主要開(kāi)展了打擊電魚(yú)毒魚(yú)非法捕撈、偷砂盜砂非法采砂、沿河企業(yè)非法排污等專(zhuān)項行動(dòng)。河道電魚(yú)毒魚(yú)和偷砂盜砂情況得到了明顯遏制，排污企業(yè)修建了污水處理設施，有力地推動(dòng)了全區河體水質(zhì)的保護工作。

五是開(kāi)展河湖保護宣傳。區河長(cháng)辦每年組織各鄉鎮、街道利用德馨順城和微信朋友圈等媒體平臺發(fā)布《保護河湖環(huán)境倡議書(shū)》，在河岸邊張貼“撫順是我家，河湖靠大家”“河湖保護新概念，全民參與是關(guān)鍵”等宣傳標語(yǔ)，形成保護河湖需要每一個(gè)人自覺(jué)關(guān)注的氛圍。印發(fā)《順城區河長(cháng)制工作手冊》給各級河長(cháng)和相關(guān)工作人員，助力河長(cháng)制工作推進(jìn)。

四、存在問(wèn)題及原因分析

一是各級河長(cháng)對待巡河工作主動(dòng)性不足。部分村級河長(cháng)未能按照《遼寧省河長(cháng)湖長(cháng)制條例》規定時(shí)間及頻次及時(shí)開(kāi)展巡河工作。巡河工作不扎實(shí)，巡河記錄及臺賬不完整。在巡河過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題少，巡河存在走馬觀(guān)花現象，未能及時(shí)發(fā)現并協(xié)調解決具體問(wèn)題。在上級河長(cháng)制監督檢查過(guò)程中，仍能發(fā)現大量河道范圍內的亂建、亂采、亂占、亂堆問(wèn)題。

二是河道沿線(xiàn)垃圾清理工作不及時(shí)。汛期來(lái)臨時(shí)降雨較頻繁，且降雨量較大，河道沿岸大量秸稈及生活垃圾被沖入河道，汛后未能第一時(shí)間對垃圾進(jìn)行清理。

三是群眾環(huán)境保護意識不強。開(kāi)展愛(ài)護河湖宣傳工作未能深入農村群眾心中，農村河段普遍存在亂倒垃圾、沿河亂堆柴垛、垃圾清運不及時(shí)現象。

五、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步提高河長(cháng)巡河效率

一是要突出巡河頻次，嚴格按照條例規定開(kāi)展巡河工作，區級總河長(cháng)每半年不少于一次，區級河長(cháng)每季度不少于一次。鄉級總河長(cháng)每季度不少于一次，鄉級河長(cháng)每月不少于一次。村級河長(cháng)巡河每周不少于一次。二是要突出巡河重點(diǎn)，加強巡河質(zhì)量，落實(shí)主體責任，協(xié)調解決河流管護中存在的問(wèn)題。應重點(diǎn)對公路、鐵路沿線(xiàn)河道及橋梁上下游河道等段落進(jìn)行巡視，巡視內容包括：水面是否有垃圾等漂浮物，是否有明顯異味；沿河企業(yè)、養殖、居民是否直排污水、傾倒垃圾、廢棄物等；在河道管理范圍內是否存在違法建筑物、違法采砂、禽畜養殖等違規占用問(wèn)題。對巡視中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，杜絕問(wèn)題增量，減少問(wèn)題存量。三是要突出問(wèn)題導向，區河長(cháng)辦要多渠道發(fā)現和收集問(wèn)題，充分掌握河道突出問(wèn)題，及時(shí)將問(wèn)題推送給各級河長(cháng)，便于各級河長(cháng)在巡河時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。

（二）完善河道沿岸垃圾清理常態(tài)化工作

一是要落實(shí)工作責任。垃圾清理工作要堅持水岸同治，集中清理與日常清理相結合，制定垃圾清理常態(tài)化工作制度，落實(shí)各部門(mén)職責，維護專(zhuān)項清理成果。由水利部門(mén)牽頭做好方案制定、總結驗收、信息報送等工作；住建部門(mén)做好河湖周邊鄉鎮垃圾日常收集與處理等工作，并協(xié)助做好城市河湖保潔工作；農業(yè)部門(mén)負責做好沿河畜禽養殖污染防治等工作。二是要加強組織協(xié)調。垃圾清理工作要強化部門(mén)協(xié)同，各級河長(cháng)要負責整體推進(jìn)和協(xié)調解決具體問(wèn)題，組織財政、住建、水務(wù)、農業(yè)等部門(mén)各司其職、協(xié)調配合，做好河道垃圾清理專(zhuān)項行動(dòng)及常態(tài)化清理工作。

（三）高度重視妨礙行洪各項問(wèn)題的整改工作

一是提高政治站位。各級河長(cháng)需認真履行河湖管理第一責任人職責，靠前指揮，配強工作力量，全力推進(jìn)整治工作，加快問(wèn)題清理整治進(jìn)度，確保河道防洪安全。二是壓實(shí)工作責任。各級河長(cháng)對照問(wèn)題清單組織好責任認領(lǐng)，及時(shí)組織、協(xié)調住建、交通、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)履職盡責。三是要分類(lèi)精準施策。通過(guò)市水務(wù)局邀請省專(zhuān)家來(lái)我區指導，積極總結前期工作經(jīng)驗，對妨礙行洪問(wèn)題進(jìn)行精準分類(lèi)，逐類(lèi)采取有效的解決措施，按照時(shí)限要求高質(zhì)量完成妨礙行洪各項問(wèn)題的整改銷(xiāo)號。

感謝您對河長(cháng)制工作的重視和關(guān)心。