為深入實(shí)施遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)，學(xué)習借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉村建設，結合遼寧實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述和關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，借鑒浙江“千萬(wàn)工程”蘊含的理念與方法，錨定農村具備現代化生產(chǎn)生活條件目標，堅持實(shí)事求是、因地制宜，堅持統籌謀劃、分類(lèi)實(shí)施，堅持政府引導、農民參與，尊重農民意愿，不搞形象工程，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，統籌資源要素，動(dòng)員各方力量，持續凈化整治農村環(huán)境，顯著(zhù)改善村容村貌，進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉村建設，不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、主要目標

　　到2025年，美麗鄉村建設取得明顯成效。農村環(huán)境凈化整治到位，農村公共基礎設施和基本公共服務(wù)體系更加完善，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力，鄉村治理更加有效。

　　聚焦鄉村旅游重點(diǎn)村，著(zhù)力推進(jìn)農文旅商深度融合，旅游設施、服務(wù)達到AA級以上國家旅游景區標準，村旅游年收入平均達到200萬(wàn)元以上，農村居民人均收入達到全國先進(jìn)地區水平，鄉村建設進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

　　聚焦鄉村振興示范帶，實(shí)施統一規劃建設，整合各類(lèi)資源，發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)，示范帶內50%以上村達到“一村一品”示范村鎮創(chuàng )建標準，村級集體經(jīng)濟年收入平均達到20萬(wàn)元以上，打造成為全省鄉村振興樣板。

　　聚焦美麗宜居村，穩步改善公共基礎設施和基本公共服務(wù)，實(shí)現農村供水和村內道路硬化、綠化、亮化全覆蓋，人居環(huán)境顯著(zhù)提升。

　　聚焦全省農村環(huán)境凈化整治，實(shí)行生活垃圾分類(lèi)減量，推動(dòng)垃圾收運處置體系有效全覆蓋，建立長(cháng)效機制，垃圾治理到位，農村環(huán)境干凈、整潔、有序，形成可感可及的新變化。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）規劃引領(lǐng)鄉村建設

　　1.編制實(shí)施村莊規劃。加快編制縣鄉兩級國土空間規劃，建立健全村莊布局規劃。對集聚建設、城郊融合、特色保護類(lèi)的行政村，因地制宜編制“多規合一”實(shí)用性村莊規劃。對列入整治提升、搬遷撤并類(lèi)的行政村，原則上不進(jìn)行大規模基礎設施和公共服務(wù)項目建設。鄉村旅游重點(diǎn)村科學(xué)編制旅游發(fā)展規劃。鄉村振興示范帶打破行政單元界限，集中連片編制建設規劃。到2025年，完成縣鄉兩級國土空間規劃編制，“多規合一”實(shí)用性村莊規劃達到5000個(gè)以上。

　　（二）深化農村環(huán)境凈化整治

　　2.實(shí)施農村垃圾治理。合理布局垃圾終端處理設施，推進(jìn)縣域間共建共用，因地制宜應用小型化、分散化、無(wú)害化處理設備，解決垃圾消化處理問(wèn)題。支持新型經(jīng)營(yíng)主體參與農村垃圾收運處理設施建設和運營(yíng)。統籌集中建設鄉村振興示范帶垃圾轉運中轉站和小型處置終端，實(shí)現統一轉運、就近處理。到2025年，新增垃圾轉運設施1880個(gè)，新建垃圾焚燒設施126個(gè)。

　　3.持續推進(jìn)農村生活污水治理。建立農村生活污水治理重點(diǎn)村莊清單，推進(jìn)在人口居住集中區域建設農村生活污水處理設施。實(shí)施農村黑臭水體治理試點(diǎn)建設，建立常態(tài)化排查機制。加強技術(shù)模式探索，穩妥推進(jìn)農村戶(hù)廁改造。在鄉村旅游重點(diǎn)村建設旅游公廁，生活污水治理率達到100%。在鄉村振興示范帶推進(jìn)中小型污水處理設施建設。到2025年，農村生活污水治理率達到35%以上，完成農村黑臭水體國家級監管清單中58條水體整治，基本消除較大面積黑臭水體。

　　4.構建長(cháng)效管護機制。廣泛發(fā)動(dòng)農民群眾，全面推行垃圾分類(lèi)、源頭減量，建立環(huán)境監督員制度，推廣“門(mén)前三包”責任制、“積分制”考核，創(chuàng )建“文明家庭”、“最美庭院”。吸引社會(huì )資本參與農村垃圾、污水處理項目建設，有序推進(jìn)城鄉環(huán)衛一體化。加快建立健全“有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監督”的農村環(huán)境管護機制。鄉村旅游重點(diǎn)村率先實(shí)現環(huán)境管護社會(huì )化服務(wù)、市場(chǎng)化運營(yíng)。在鄉村振興示范帶探索建立跨鎮村的環(huán)境管護機制。

　　（三）完善農村基礎設施

　　5.加快道路硬化和村莊綠化亮化建設。推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施鄉、村級公路硬化，有序推進(jìn)村內道路建設。引導農民建設房前屋后小花園、小菜園、小果園，擴大村旁、路旁、水旁、宅旁綠化覆蓋率。完善村內主干道和公共活動(dòng)場(chǎng)地照明設施。到2025年，實(shí)施農村公路建設改造1.5萬(wàn)公里、鋪裝率達到88%，實(shí)現鄉鎮通三級公路；完成村內道路建設1.65萬(wàn)公里、硬化率達到70%以上；完成村莊綠化植樹(shù)900萬(wàn)株以上。鄉村旅游重點(diǎn)村實(shí)現園林景觀(guān)化、公共區域亮化全覆蓋。鄉村振興示范帶實(shí)現主干道路兩側綠化全覆蓋。

　　6.實(shí)施農村供水工程。推進(jìn)農村供水工程建設和改造，提升農村自來(lái)水普及率。完善水質(zhì)檢測監測體系，強化水源保護和水質(zhì)保障，確保飲用水安全。到2025年，實(shí)施農村供水工程690處，農村自來(lái)水普及率達到88%，有效提升鄉村旅游重點(diǎn)村、鄉村振興示范帶農村供水保障水平。

　　7.推進(jìn)農村電氣建設。加快農村電網(wǎng)裝備升級和智能化建設，充分利用生產(chǎn)生活空間建設分布式光伏電站。推進(jìn)燃氣入村，在具備條件的村實(shí)施燃氣入戶(hù)工程。到2025年，農村電網(wǎng)供電可靠率達到99.885%，配電自動(dòng)化有效覆蓋率達到70%，生物質(zhì)能源發(fā)電裝機容量達到130萬(wàn)千瓦以上。

　　8.推動(dòng)農房改造。編制農村民居設計通用圖集，引導農民參照建房。借鑒農村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，鼓勵村集體和農民通過(guò)出租、入股、合作等方式，盤(pán)活利用老舊閑置農房。突出鄉土文化特色，推進(jìn)鄉村旅游重點(diǎn)村、鄉村振興示范帶改造升級民宿、農家樂(lè )。

　　（四）提升農村基本公共服務(wù)水平

　　9.增強教育醫療養老服務(wù)能力。優(yōu)化農村學(xué)校布局，推動(dòng)集團化辦學(xué)。辦好鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源下沉，持續建強一批鄉鎮衛生院、村衛生室。完善基本醫療保險和大病救助制度，健全養老保險制度，動(dòng)態(tài)調整城鄉居民最低生活保障標準。到2025年，農村普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，省級縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區）占比達到50%；累計建強鄉鎮衛生院500所、村衛生室1萬(wàn)所；全省基本養老保險參保率達到95%；全省城鄉居民最低生活保障平均標準比值力爭縮小至1.2∶1。

　　（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興村富民

　　10.做優(yōu)鄉村特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，推動(dòng)設施農業(yè)提檔升級，推進(jìn)標準化生產(chǎn)和品牌化打造。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建設縣域電商直播基地。強化數字賦能，建立“數字供銷(xiāo)”綜合服務(wù)平臺。支持鄉村振興示范帶建設綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工集聚區、物流集散地，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區。到2025年，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群20個(gè)，累計創(chuàng )建國家級“一村一品”示范村鎮140個(gè)。

　　（六）夯實(shí)農村基層基礎

　　11.強化基層黨組織建設。完善和落實(shí)農村基層黨建工作責任制，強化市縣鄉黨委抓農村黨建工作責任。扎實(shí)推進(jìn)農村基層黨組織標準化規范化建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織。加強對村干部特別是“一肩挑”干部管理監督，持續選派駐村第一書(shū)記和工作隊。深入開(kāi)展“黨群共同致富”活動(dòng)，推進(jìn)富民強村。

　　12.壯大村級集體經(jīng)濟。健全農村集體資產(chǎn)監管體系，鼓勵通過(guò)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等途徑，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。引導地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的集體經(jīng)濟組織開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)。支持村集體領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民合作社，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高增值收益。穩妥有序推進(jìn)試點(diǎn)縣（市、區）集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。到2025年，實(shí)現集體經(jīng)濟年收入5萬(wàn)元以上的村全覆蓋、10萬(wàn)元以上的村占比達到80%。

　　13.完善農村強基政策。健全以財政投入為主的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，建立正常增長(cháng)機制。提高農村公共服務(wù)運行維護機制建設財政獎補標準。落實(shí)鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人和高素質(zhì)農民培育補助政策。支持新建、改擴建農村黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，推進(jìn)智慧黨建云平臺及惠農“一卡通”系統建設。

　　（七）加強鄉村治理

　　14.提升鄉村治理效能。發(fā)揮村規民約積極作用，引導村民有序參與。發(fā)揮新鄉賢作用，鼓勵高校、科研院所及返鄉入鄉人員創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)數字鄉村試點(diǎn)建設，組織數字鄉村水平評價(jià)。加強平安鄉村建設，學(xué)好用好“浦江經(jīng)驗”和新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善農村社會(huì )矛盾糾紛多元調處化解機制，常態(tài)化開(kāi)展農村掃黑除惡斗爭。深入實(shí)施“遼寧陽(yáng)光三務(wù)”，常態(tài)化監督整治鄉村振興領(lǐng)域“微腐敗”和作風(fēng)問(wèn)題。專(zhuān)項整治高價(jià)彩禮、大操大辦等突出問(wèn)題。到2025年，創(chuàng )建國家級、省級鄉村治理示范村鎮100個(gè)以上，打造“五好兩宜”和美鄉村500個(gè)。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導。美麗鄉村建設實(shí)行“省負總責、市縣鄉抓落實(shí)”工作機制。全省各級黨委農村工作領(lǐng)導小組要發(fā)揮牽頭抓總、統籌協(xié)調作用。各市要明確具體任務(wù)舉措和責任分工，健全推進(jìn)落實(shí)機制。各縣（市、區）、鄉鎮（有關(guān)街道）要強化主體責任，扎實(shí)推進(jìn)目標任務(wù)落地見(jiàn)效。

　　（二）強化督導考核。各市、縣（市、區）要按照職責分工，對重點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)度、要素保障、支持服務(wù)等情況進(jìn)行跟蹤督導。省（中）直責任單位要落實(shí)工作責任，建立任務(wù)清單，定期調度通報。加強考核激勵，將美麗鄉村建設納入實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核。

　　（三）強化輿論宣傳。加大宣傳力度，全面展現美麗鄉村建設的工作成效。堅持典型引路，認真總結推廣基層的好經(jīng)驗好做法。注重輿論引導，及時(shí)回應關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì )廣泛關(guān)注、參與和支持美麗鄉村建設的良好氛圍。

　　附件

　　2023年重點(diǎn)任務(wù)清單

　　1.啟動(dòng)創(chuàng )建鄉村旅游重點(diǎn)村100個(gè)。

　　2.創(chuàng )建鄉村振興示范帶23條。

　　3.創(chuàng )建美麗宜居村1020個(gè)。

　　4.編制完成縣級國土空間規劃，完成“多規合一”實(shí)用性村莊規劃500個(gè)。

　　5.開(kāi)展農村環(huán)境凈化整治專(zhuān)項行動(dòng)。

　　6.新增農村垃圾轉運設施541個(gè)，新建垃圾焚燒設施32個(gè)。

　　7.農村生活污水治理率達到30%。

　　8.完成農村黑臭水體國家級監管清單中15條水體整治。

　　9.新建改造農村公路5000公里。

　　10.建設村內道路5500公里。

　　11.完成村莊綠化植樹(shù)300萬(wàn)株。

　　12.實(shí)施農村供水工程300處。

　　13.生物質(zhì)能源發(fā)電裝機容量達到115萬(wàn)千瓦以上。

　　14.推動(dòng)集團化辦學(xué)，辦好鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園。

　　15.建強鄉鎮衛生院76所、村衛生室2361所。

　　16.培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)，創(chuàng )建國家“一村一品”示范村鎮9個(gè)。

　　17.指導試點(diǎn)縣（市、區）制定集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市方案，穩妥有序推進(jìn)具體工作。

　　18.深入實(shí)施“遼寧陽(yáng)光三務(wù)”，常態(tài)化監督整治鄉村振興領(lǐng)域“微腐敗”和作風(fēng)問(wèn)題。

　　19.創(chuàng )建國家級、省級鄉村治理示范村鎮77個(gè)。

　　20.打造“五好兩宜”和美鄉村179個(gè)。