遼寧省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

﹝十三屆﹞第五十八號

《遼寧省矛盾糾紛多元預防化解條例》已由遼寧省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議于2020年9月25日通過(guò)，現予公布，自2020年11月1日起施行。

遼寧省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2020年9月27日

目 錄

第一章 總則

第二章 源頭預防

第三章 排查預警

第四章 調處化解

第五章 監督管理

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了規范矛盾糾紛多元預防化解工作，保護人民群眾合法權益，維護社會(huì )和諧穩定，推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化，根據有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì )組織以及公民開(kāi)展矛盾糾紛多元預防化解及其相關(guān)活動(dòng)的，應當遵守本條例。

第三條 矛盾糾紛多元預防化解工作，應當注重完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，建立健全和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、救濟救助等矛盾糾紛解決途徑相互銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，及時(shí)有效預防化解各類(lèi)矛盾糾紛。

負責矛盾糾紛多元預防化解指導工作的機構應當開(kāi)展矛盾糾紛多元預防化解機制建設，依法履行調查研究、組織協(xié)調、督促檢查和考核評估的職責，建立完善矛盾糾紛多元化解綜合協(xié)調工作平臺,為多元預防化解矛盾糾紛提供聯(lián)動(dòng)保障。

第四條 矛盾糾紛多元預防化解工作，應當遵循下列原則：

（一）遵守法律法規，尊重公序良俗；

（二）尊重當事人依法選擇矛盾糾紛化解途徑的意愿；

（三）預防為主，調解優(yōu)先；

（四）便民利民，公平公正；

（五）屬地管理分級負責，誰(shuí)主管誰(shuí)負責；

（六）協(xié)調聯(lián)動(dòng)，綜合施策。

第五條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）人民政府及其部門(mén)、人民法院、人民檢察院、人民團體和其他社會(huì )組織，應當按照職責分工建立健全矛盾糾紛源頭預防、排查預警、依法處理等機制，明確有關(guān)部門(mén)和單位主要負責人為矛盾糾紛化解工作第一責任人，健全多層次、全覆蓋、分工明確、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛多元預防化解工作責任體系。

第六條 省、市、縣人民政府應當將矛盾糾紛多元預防化解工作納入法治政府建設規劃，加強矛盾糾紛多元預防化解能力建設，促進(jìn)矛盾糾紛多元預防化解組織發(fā)展，建立矛盾糾紛多元預防化解工作培訓機制，整合鄉鎮（街道）、村（社區）等各類(lèi)基層力量開(kāi)展矛盾糾紛多元預防化解，引導社會(huì )力量參與矛盾糾紛預防化解。

市、縣人民政府應當為矛盾糾紛多元預防化解工作提供經(jīng)費保障，將人民調解、勞動(dòng)爭議和農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁工作經(jīng)費依法納入預算，對人民調解組織及其調解人員給予適當經(jīng)費補助或者補貼。

第七條 省、市、縣人民政府及其部門(mén)應當將矛盾糾紛多元預防化解工作納入平安建設，健全跨區域矛盾風(fēng)險聯(lián)動(dòng)處置機制和工作預案；并納入領(lǐng)導責任制和工作考評，對做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規定給予表彰，對存在突出問(wèn)題的依規依紀依法問(wèn)責。

第八條 國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì )組織應當按照各自職責開(kāi)展法治宣傳教育，運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體普及法律知識和宣傳典型案例，增強全民法治觀(guān)念，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)，引導公民自覺(jué)遵守法律法規和尊重公序良俗，依法理性表達利益訴求、解決利益糾紛、維護合法權益。

第二章 源頭預防

第九條 省、市、縣人民政府及其部門(mén)、人民法院、人民檢察院應當堅持源頭治理，將預防矛盾糾紛貫穿于重大決策、行政執法、司法訴訟等全過(guò)程，減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。

第十條 省、市、縣人民政府及其部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定，健全重大決策風(fēng)險評估機制，涉及人民群眾利益的重大決策事項，應當進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估和合法性審查，依法科學(xué)預測、研判、決策，保證風(fēng)險可控。

省、市、縣人民政府及其部門(mén)應當結合本地區、本部門(mén)、本系統實(shí)際，制定社會(huì )穩定風(fēng)險評估辦法并組織實(shí)施。

第十一條 省、市、縣人民政府及其部門(mén)應當完善政務(wù)公開(kāi)制度，推進(jìn)重大決策過(guò)程和結果公開(kāi)，對涉及生態(tài)環(huán)境、食品藥品、城市管理、社會(huì )保障、社會(huì )治安、土地承包、土地征收、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等與群眾利益密切相關(guān)的管理、決策事項，通過(guò)適當的方式做好行政相對人和相關(guān)群眾的思想引導、說(shuō)服工作；發(fā)現影響或者可能影響社會(huì )穩定、擾亂社會(huì )和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當及時(shí)發(fā)布準確的政府信息予以澄清，防范群體性事件的發(fā)生。

第十二條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當統籌推進(jìn)城鄉區域基本公共服務(wù)均等化,在公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療衛生、社會(huì )服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，加強對貧困地區和特定人群的重點(diǎn)服務(wù)，為弱勢群體提供有效的社會(huì )保障，推動(dòng)社會(huì )公平。

第十三條 市、縣人民政府及其發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、地方金融監管、駐遼金融機構等部門(mén)應當完善社會(huì )信用體系，對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的單位和個(gè)人依法及時(shí)向社會(huì )披露，并實(shí)施限制招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠、乘坐交通工具等懲戒措施；對信用狀況良好的單位和個(gè)人在行政審批等方面給予激勵，防止因失信成本偏低而引發(fā)矛盾糾紛。

第十四條 行政執法部門(mén)應當嚴格規范公正文明執法，全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，加強行政執法監督，依法及時(shí)糾正下級的違法或者不適當行政執法行為，防止轉化為行政爭議。

第十五條 民政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)應當堅持公開(kāi)、公正、透明原則，高效便捷辦理和發(fā)放養老金、失業(yè)金、救助金等工作，優(yōu)先方便老年人、殘疾人和弱勢群體。

第十六條 住房城鄉建設、自然資源等部門(mén)應當加強行政審批公正監管，及時(shí)解決土地征收、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面突出問(wèn)題。

第十七條 公安、民政、市場(chǎng)監管、衛生健康、應急管理、地方金融監管等部門(mén)應當定期就容易引起群體性矛盾糾紛的非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò )詐騙、非法傳銷(xiāo)等向社會(huì )開(kāi)展風(fēng)險提示、宣傳和教育，及時(shí)制止苗頭性、趨勢性問(wèn)題。

第十八條 司法機關(guān)應當依法辦案，及時(shí)公開(kāi)執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書(shū)，通過(guò)法律文書(shū)公開(kāi)查詢(xún)、以案釋法等形式，疏導化解案件當事人的疑惑，回應社會(huì )關(guān)切，引導當事人尊重事實(shí)、服從裁判，主動(dòng)息訴息訪(fǎng)。

第十九條 司法行政部門(mén)應當會(huì )同人民法院、人民檢察院健全完善人民陪審員、人民監督員制度，為社會(huì )大眾參與司法調解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪(fǎng)等活動(dòng)提供便利，通過(guò)公正司法維護群眾合法權益。

第二十條 司法行政部門(mén)應當建立科學(xué)系統的教育矯正體系，會(huì )同民政、教育、人力資源社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)通過(guò)多種形式為教育幫扶社區矯正對象提供必要的場(chǎng)所和條件，組織動(dòng)員社會(huì )力量參與教育幫扶工作，提高教育矯正質(zhì)量。

第二十一條 司法行政部門(mén)應當會(huì )同公安、民政、人力資源社會(huì )保障、衛生健康、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)，依法做好刑滿(mǎn)釋放人員的心理疏導、就業(yè)指導、技能培訓、安置幫教、困難救濟等工作，促進(jìn)刑滿(mǎn)釋放人員順利融入社會(huì )。

第二十二條 工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體和其他組織應當結合行業(yè)特點(diǎn)和特定群體的法律需求，因地制宜開(kāi)展經(jīng)常性有特點(diǎn)的法治宣傳教育，主動(dòng)幫助、引導和支持有需求群體理性表達訴求，自覺(jué)運用法律手段解決矛盾糾紛，依法維護合法權益。

第二十三條 鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織參與社會(huì )事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織發(fā)揮對其成員行為引導、規則約束、權益維護的行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能。

第二十四條 鼓勵城鄉基層自治組織堅持村（居）民會(huì )議、村（居）民代表會(huì )議制度，推進(jìn)城鄉社區協(xié)商制度化，發(fā)揮村（居）民議事會(huì )、理事會(huì )、懇談會(huì )以及村（居）民評理說(shuō)事點(diǎn)作用，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。

第二十五條 國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì )組織應當健全完善社會(huì )心理疏導和危機干預機制，根據需要配備專(zhuān)職或者兼職心理輔導工作人員，幫助人民群眾及企業(yè)職工應對極度恐慌、過(guò)激反應等不正常的社會(huì )心理，積極疏導、緩和情緒，防止矛盾激化。

第三章 排查預警

第二十六條 市、縣人民政府應當建立矛盾糾紛集中排查、專(zhuān)項排查和經(jīng)常性排查相結合的排查預警工作制度。

鄉鎮人民政府和街道辦事處、村（居）民委員會(huì )應當組織人民調解員、網(wǎng)格員、村（社區）工作者、司法所工作人員等經(jīng)常性地開(kāi)展矛盾糾紛排查，并逐級報告排查情況，健全矛盾糾紛源頭發(fā)現和預警機制。

第二十七條 發(fā)生重大自然災害、事故災難、公共衛生事件時(shí)，市、縣、鄉鎮人民政府和街道辦事處應當同步組織開(kāi)展矛盾糾紛排查和調處。

對矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)地區和時(shí)間節點(diǎn)，應當重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項矛盾糾紛排查。

第二十八條 矛盾糾紛排查包括下列事項：

（一）因土地承包、土地征收、房屋拆遷、農民工工資、企業(yè)重組破產(chǎn)等可能引發(fā)的矛盾糾紛；

（二）因婚姻家庭、鄰里關(guān)系、損害賠償、房屋所有權屬等可能引發(fā)的矛盾糾紛；

（三）因金融、醫療、教育、生態(tài)環(huán)境等可能引發(fā)的矛盾糾紛；

（四）因生活困難、失業(yè)待業(yè)以及纏訴纏訪(fǎng)等可能引發(fā)的矛盾糾紛；

（五）其他可能引發(fā)矛盾糾紛的事項。

第二十九條 國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì )組織應當按照各自職責和有關(guān)規定定期開(kāi)展矛盾糾紛排查，并對排查的矛盾糾紛依法及時(shí)處理；不屬于其職責范圍的，應當移送有關(guān)部門(mén)和單位處理；涉及多個(gè)部門(mén)和單位的，由最先排查的部門(mén)和單位提請同級負責矛盾糾紛多元預防化解指導工作的機構協(xié)調處理。

第三十條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)、負責矛盾糾紛多元預防化解指導工作的機構、司法機關(guān)，應當運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段，預測、篩選、排查矛盾糾紛，并對排查的矛盾糾紛實(shí)行信息共享。

第三十一條 政府部門(mén)、司法機關(guān)及其工作人員應當按照首問(wèn)負責制、首辦負責制的有關(guān)規定，對履行職責中發(fā)現的可能引發(fā)矛盾糾紛苗頭性、趨勢性問(wèn)題，及時(shí)向本部門(mén)和單位報告；有關(guān)部門(mén)和單位應當向上級部門(mén)和同級負責矛盾糾紛多元預防化解指導工作的機構通報。

第三十二條 信訪(fǎng)工作機構應當完善信訪(fǎng)制度，及時(shí)掌握重大疑難信訪(fǎng)事項信息，對非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，堵塞、阻斷交通以及可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息，及時(shí)做出防控預警，積極開(kāi)展分析研判，科學(xué)制定防控預案。

法律法規另有規定的從其規定。

第三十三條 負責矛盾糾紛多元預防化解指導工作的機構應當組織政府部門(mén)、司法機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì )組織，有針對性地健全滾動(dòng)排查、動(dòng)態(tài)管控、信息共享、風(fēng)險評估和協(xié)調聯(lián)動(dòng)等工作機制，及時(shí)消除矛盾糾紛隱患，防范引發(fā)個(gè)人極端案件。對多發(fā)性、群體性和重大疑難復雜糾紛進(jìn)行研究，從源頭上、制度上提出預防化解對策建議，督促有關(guān)機關(guān)、部門(mén)和組織研究辦理。有關(guān)機關(guān)、部門(mén)和組織應當及時(shí)研究辦理并回復辦理結果。

第四章 調處化解

第三十四條 當事人可以依法自主選擇下列途徑化解矛盾糾紛：

（一）和解；

（二）調解；

（三）行政裁決；

（四）行政復議；

（五）仲裁；

（六）訴訟；

（七）救濟救助；

（八）法律法規規定的其他方式。

第三十五條 負責矛盾糾紛多元預防化解指導工作的機構應當完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，綜合運用糾紛調處、權益保障、法治教育、心理疏導、救濟救助等形式，及時(shí)化解和管控矛盾糾紛。

開(kāi)展矛盾糾紛多元化解的部門(mén)和單位應當加強協(xié)調配合，推動(dòng)程序銜接，依法通過(guò)委派、委托、邀請、移送等方式開(kāi)展矛盾糾紛化解工作。

第三十六條 司法行政部門(mén)應當通過(guò)公共法律服務(wù)中心推動(dòng)非訴訟糾紛調解中心建設，一站式化解非訴訟矛盾糾紛；推動(dòng)鄉鎮（街道）、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他社會(huì )組織健全人民調解組織；指導市、縣在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，設立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織，調處行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性重大疑難復雜矛盾糾紛。

健全律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件工作機制，引導律師事務(wù)所、法律援助機構和公證機構、司法鑒定機構、仲裁機構等參與矛盾糾紛化解工作。

鼓勵和支持人民調解員、律師、法律服務(wù)工作者和德高望重的社會(huì )人士依托有關(guān)調解組織設立個(gè)人調解工作室，參與矛盾糾紛化解工作。

有關(guān)部門(mén)和單位可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，將符合條件的矛盾糾紛預防化解工作委托給人民調解員、律師等社會(huì )力量辦理，并將所需服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。

第三十七條 公安機關(guān)應當推進(jìn)治安調解，完善交通事故損害賠償等矛盾糾紛處理工作機制，依法參與鄉鎮（街道）、村（社區）矛盾糾紛化解工作。

第三十八條 人民法院、人民檢察院應當依法開(kāi)展矛盾糾紛化解引導、調解等工作。

人民法院應當建立訴訟與非訴訟對接平臺，依法開(kāi)展矛盾糾紛化解引導、調解和司法確認等工作，對人民調解、行政調解以及其他調解進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。

人民檢察院應當完善參與矛盾糾紛化解工作機制，依法開(kāi)展有關(guān)矛盾糾紛化解工作。

第三十九條 教育、民政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、農業(yè)農村、衛生健康、市場(chǎng)監督管理、交通運輸、財政、文化旅游、發(fā)展和改革等行政主管部門(mén)，應當依法開(kāi)展行政調解、行政裁決和行政復議工作，培育和推動(dòng)本領(lǐng)域行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織建設，規范本領(lǐng)域行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解工作機制。

第四十條 行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和其他社會(huì )組織可以依法設立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織，調解行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛以及其他依法可以調解的矛盾糾紛。

行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、商事仲裁機構等社會(huì )組織可以依法設立商事調解組織，調解投資、貿易、金融、證券、保險、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權、技術(shù)轉讓等領(lǐng)域的民商事矛盾糾紛。

第四十一條 市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)和其他組織根據工作需要，可以將矛盾糾紛多元化解和法律服務(wù)資源配置到鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì )，依法及時(shí)化解矛盾糾紛。

第四十二條 受理矛盾糾紛化解申請的部門(mén)和單位，應當按照下列情形分別處理：

（一）對屬于其職責范圍的，應當及時(shí)受理解決；

（二）對不屬于其職責范圍的，應當做好解釋、疏導、移交工作，引導當事人向有權處理的單位、組織提出申請；

（三）對涉及多個(gè)單位、組織職責范圍的，可以共同辦理，必要時(shí)提請負責矛盾糾紛多元預防化解指導工作的機構協(xié)調處理；

（四）對跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)或者重大疑難復雜糾紛，可以提請負責矛盾糾紛多元預防化解指導工作的機構或者上一級主管機關(guān)協(xié)調聯(lián)動(dòng)化解。

受理矛盾糾紛化解申請的部門(mén)和單位，應當告知公民、法人和其他組織矛盾糾紛化解途徑的時(shí)效、成本和風(fēng)險，引導其依法理性選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復關(guān)系的方式化解矛盾糾紛。

第四十三條 引導公民、法人和其他組織選擇矛盾糾紛化解途徑，按照下列次序進(jìn)行：

（一）引導和解；

（二）當事人不愿和解或者和解不成的，引導調解；

（三）當事人不愿調解或者調解不成，或者矛盾糾紛不適宜調解的，引導當事人選擇其他非訴訟或者訴訟途徑。依法應當由行政機關(guān)或者仲裁機構先行處理的，告知當事人申請行政裁決、行政復議或者仲裁。

第四十四條 對當事人與國家機關(guān)及其工作人員、村（居）民委員會(huì )及其成員之間的矛盾糾紛，涉及人員多、影響面廣的矛盾糾紛，可能引發(fā)治安案件、刑事案件或者群體性事件的矛盾糾紛，人民調解組織應當及時(shí)向基層人民政府或者公安機關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)報告，并配合做好疏導化解工作。

第四十五條 行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中，對與行政管理活動(dòng)有關(guān)的民事糾紛或者行政爭議，依法可以由行政機關(guān)調解的，可以根據當事人的申請進(jìn)行調解；依法應當由行政機關(guān)調解的，應當主動(dòng)進(jìn)行調解。調解不成的，引導當事人依法選擇其他途徑解決。

行政機關(guān)對自然資源、生態(tài)環(huán)境、公共安全、食品藥品安全等領(lǐng)域的矛盾糾紛，以及涉及人數較多、可能影響社會(huì )穩定的矛盾糾紛，應當依職權主動(dòng)進(jìn)行調解，并及時(shí)向上一級機關(guān)和負責矛盾糾紛多元化解指導工作的機構報告。

第四十六條 調解過(guò)程中，可以根據實(shí)際需要，邀請與矛盾糾紛有一定關(guān)聯(lián)的組織或者個(gè)人協(xié)助調解，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專(zhuān)家、心理專(zhuān)家或者其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員以及社區工作者、社會(huì )志愿者參與調解。

調解過(guò)程中，可以根據實(shí)際需要，委托律師、相關(guān)專(zhuān)家或者其他第三方，對矛盾糾紛相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調查、審計、鑒定或者對矛盾糾紛處理進(jìn)行咨詢(xún)、評估。調查、審計、鑒定結果或者咨詢(xún)、評估意見(jiàn)供調解參考。

第四十七條 經(jīng)人民調解、行政調解等調解達成的協(xié)議，雙方當事人可以向有管轄權的人民法院申請司法確認，人民法院應當及時(shí)對調解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認。

第四十八條 行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中，對與行政管理活動(dòng)有關(guān)的民事糾紛，依法可以由行政機關(guān)裁決的，可以根據當事人的申請，依照法定職權進(jìn)行裁決。

行政機關(guān)在行政裁決過(guò)程中可以先行調解，調解不成的，依法作出行政裁決，并告知當事人不服行政裁決的法律救濟途徑。

第四十九條 信訪(fǎng)工作機構應當通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)事項，建立與調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等途徑相銜接的工作機制，有效化解重大疑難信訪(fǎng)事項。

信訪(fǎng)責任單位和部門(mén)應當依法開(kāi)展矛盾糾紛化解工作，加強對信訪(fǎng)人的思想疏導教育，引導其依法進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)，及時(shí)就地解決問(wèn)題。

第五十條 司法行政部門(mén)應當依法對符合法律援助條件的當事人提供法律援助；人民法院應當依法對符合司法救助條件的救助對象提供司法救助；民政、衛生健康、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)，應當依法對符合社會(huì )救助條件的救助對象給予救助。

第五章 監督管理

第五十一條 省、市、縣人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )應當通過(guò)執法檢查、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、組織代表視察等方式，加強對矛盾糾紛多元預防化解工作的監督檢查。

第五十二條 國家機關(guān)、人民團體有下列情形之一的，由上級機關(guān)及有關(guān)部門(mén)予以通報、約談、督辦；造成嚴重后果的，由有權機關(guān)依法對主管人員和其他直接責任人員依法處分：

（一）未建立或者未落實(shí)矛盾糾紛預防化解工作機制的；

（二）負有矛盾糾紛化解職責，無(wú)正當理由，拒不受理矛盾糾紛化解申請的；

（三）沒(méi)有采取有效措施預防矛盾糾紛，或者化解矛盾糾紛不及時(shí)的；

（四）對排查出的矛盾糾紛遲報、漏報、瞞報的；

（五）工作中存在重大決策失誤和失職失責的；

（六）未履行本條例規定的其他義務(wù)的。

第五十三條 各類(lèi)調解組織應當實(shí)行調解員回避制度。

有下列情形之一的，調解員應當自行回避，但是經(jīng)當事人一致同意由其調解的除外：

（一）與當事人或者其代理人有利害關(guān)系的；

（二）與調解事項有利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正調解的。

調解員有前款規定情形的，當事人有權要求其回避。當事人要求其回避的，調解組織應當及時(shí)更換調解員。

第五十四條 調解人員在調解工作中有下列行為之一的，由其所在的調解組織予以批評教育、責令改正；情節嚴重的，由有關(guān)單位予以免職或者解聘；造成嚴重后果的，依法追究責任：

（一）偏袒一方當事人的；

（二）侮辱當事人的；

（三）索取當事人財物或者牟取其他不正當利益的；

（四）泄露當事人隱私、商業(yè)秘密的；

（五）屬于調解范圍，無(wú)正當理由，拒不調解的；

（六）應當回避而未回避的；

（七）其他違反調解人員職業(yè)道德的行為。

第五十五條 人民調解、行政調解、行政裁決、行政復議、勞動(dòng)爭議和農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解與仲裁，不得收取當事人費用。法律法規另有規定的除外。

違法向當事人收取費用或者以其他名義收取報酬的，由主管部門(mén)責令退還，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。

第五十六條 違反本條例規定的行為，法律法規對責任追究已有規定的，從其規定。

第六章 附則

第五十七條 本條例自2020年11月1日起施行。