遼寧省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

﹝十三屆﹞第七十一號

 《遼寧省懲戒嚴重失信行為規定》已由遼寧省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議于2021年5月27日通過(guò)，現予公布，自2021年8月1日起施行。

遼寧省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2021年5月27日

第一條 為了懲戒嚴重失信行為，加快法治環(huán)境、信用環(huán)境建設，營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )氛圍，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，根據法律、法規和國家有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本規定。

第二條 本規定所稱(chēng)嚴重失信行為是指損害國家機關(guān)公信力、破壞市場(chǎng)公平交易秩序，造成重大損失或者重大影響的政務(wù)失信行為、司法領(lǐng)域失信行為和市場(chǎng)主體失信行為。

第三條 政務(wù)嚴重失信行為包括下列情形：

(一)在招商引資、人才引進(jìn)、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等活動(dòng)中，對符合法律、法規和國家有關(guān)政策的優(yōu)惠條件承諾或者合同約定，不兌現或者不履行；

(二)在政府投資項目建設活動(dòng)中，不履行或者以未竣工驗收、審核工程量等為由拖延履行合同約定；

(三)在購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中，不履行或者拖延履行合同約定；

(四)在土地供應活動(dòng)中，違反土地供應合同約定或者承諾；

(五)因國家利益、社會(huì )公共利益或者其他法定事由改變政府承諾或者合同約定，未依法對相關(guān)企業(yè)和投資人財產(chǎn)損失予以補償；

(六)在招投標活動(dòng)中，與招標代理機構、投標人串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益；

(七)違法幫助企業(yè)獲得、濫用市場(chǎng)支配地位；

(八)有能力履行而拒不履行、逃避執行司法機關(guān)作出的生效判決或者決定；

(九)授意、指使、強令金融機構違規發(fā)放貸款或者阻撓收回貸款和利息；不依法履行金融機構出資人或者實(shí)際控制人責任；幫助企業(yè)逃廢金融債務(wù)；違規舉債或者擔保；

(十)仲裁機構枉法裁決；

(十一)拖延向省信用信息共享平臺上傳嚴重失信行為主體信息；不履行或者不正確履行嚴重失信行為認定、聯(lián)合懲戒職責；

(十二)法律、法規和國家有關(guān)規定明確的其他政務(wù)嚴重失信行為情形。

第四條 司法領(lǐng)域嚴重失信行為包括下列情形：

(一)公安機關(guān)超權限、超時(shí)限、超范圍使用查封、扣押、凍結等偵查措施，情節嚴重；

(二)公安機關(guān)辦理涉企案件久拖不結，情節嚴重；

(三)公安機關(guān)違法利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛；

(四)檢察機關(guān)對已消除不良社會(huì )影響、再犯可能性低的涉企輕微犯罪案件，批準逮捕或者不依法進(jìn)行羈押必要性審查；

(五)檢察機關(guān)對明知事實(shí)不清、證據不足的涉企刑事犯罪案件審查不嚴仍實(shí)施起訴，導致被判無(wú)罪或者撤回起訴；

(六)檢察機關(guān)對公安機關(guān)辦理的侵害企業(yè)權益、侵犯知識產(chǎn)權等經(jīng)濟犯罪案件以民事糾紛為由從輕處理未予監督糾正；

(七)審判機關(guān)違規立案或者不予立案；

(八)審判機關(guān)枉法裁判；

(九)審判機關(guān)違反執行工作規定，案件能夠執行而不予執行或者違規執行；

(十)法律、法規和國家有關(guān)規定明確的其他司法領(lǐng)域嚴重失信行為情形。

第五條 市場(chǎng)主體嚴重失信行為包括下列情形：

(一)以欺騙手段取得金融機構貸款，惡意逃廢金融債務(wù)；

(二)股東套取或者挪用金融機構資金；

(三)取得土地使用權后，未按照合同約定的土地用途、動(dòng)工期限開(kāi)發(fā)建設；

(四)資產(chǎn)評估機構、會(huì )計(審計)師事務(wù)所出具虛假的資產(chǎn)評估報告或者審計報告；招標代理機構受招標人指使，限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實(shí)行歧視待遇，限制投標人之間競爭；

(五)有能力履行而拒不履行、逃避執行司法機關(guān)或者行政機關(guān)作出的生效判決或者決定；

(六)法律、法規和國家有關(guān)規定明確的其他市場(chǎng)主體嚴重失信行為情形。

第六條 省、市、縣人民政府應當明確認定機構，負責認定本級人民政府所屬部門(mén)、單位以及下級人民政府的政務(wù)嚴重失信行為。省檢察院、省法院負責認定檢察機關(guān)、審判機關(guān)嚴重失信行為。市場(chǎng)主體嚴重失信行為按照國家有關(guān)規定認定。

第七條 省、市、縣人民政府應當建立完善信用信息共享平臺，實(shí)現嚴重失信信息共享。除法律法規另有規定外，嚴重失信行為認定機構應當在嚴重失信行為認定后七個(gè)工作日內，將嚴重失信行為主體信息上傳至信用信息共享平臺。

省、市、縣人民政府信用體系建設主管部門(mén)應當按照法律、法規和國家有關(guān)規定，將嚴重失信行為認定機構報送的嚴重失信行為主體名單納入聯(lián)合懲戒對象名單。

第八條 對納入聯(lián)合懲戒對象名單的政務(wù)嚴重失信行為主體、司法領(lǐng)域嚴重失信行為主體，除按照法律、行政法規和國家有關(guān)規定給予懲處外，還應當實(shí)施以下聯(lián)合懲戒：

(一)對法定代表人、主要負責人和直接責任人，限制晉升或者擔任重要職務(wù)，停發(fā)、扣減或者取消績(jì)效獎金；

(二)對有能力履行而拒不履行、逃避執行司法機關(guān)作出的生效判決或者決定的法定代表人、主要負責人和直接責任人，限制審批出國(境)申請；

(三)因政務(wù)嚴重失信行為受到嚴重警告以上紀律處分、記大過(guò)以上政務(wù)處分或者刑事處罰的公職人員，限制審批出國(境)申請。

第九條 對納入聯(lián)合懲戒對象名單的嚴重失信行為市場(chǎng)主體，除按照法律、行政法規和國家有關(guān)規定進(jìn)行聯(lián)合懲戒外，還應當實(shí)施以下聯(lián)合懲戒：

(一)對國有及國有控股企業(yè)法定代表人、主要負責人和直接責任人，限制晉升，降低職務(wù)或者崗位等級，降低薪酬待遇；

(二)限制參加政府采購活動(dòng)、國有及國有控股企業(yè)采購活動(dòng)。

第十條 政務(wù)、司法領(lǐng)域嚴重失信行為主體對認定結果有異議的，應當向認定機構提出書(shū)面異議申請，并提交證據；認定機構收到異議申請后，應當依法依規處理。嚴重失信行為市場(chǎng)主體對認定結果有異議的，應當按照有關(guān)規定處理。

嚴重失信行為主體按照法律、法規和國家有關(guān)規定糾正失信行為、消除不良影響的，可以開(kāi)展信用修復。修復完成后，應當按照有關(guān)規定及時(shí)停止披露、終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

第十一條 省人民政府、省人民檢察院、省人民法院應當制定聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法，明確嚴重失信行為認定依據、標準、程序等，并根據過(guò)懲相當原則，按照嚴重失信行為的性質(zhì)、情節、危害程度等，明確具體的懲戒措施。

第十二條 本規定自2021年8月1日起施行。