為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省民營(yíng)工業(yè)培育行動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕120號）精神，進(jìn)一步加快推動(dòng)我市規模以下小微工業(yè)企業(yè)轉型升級為規模以上工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小升規”），鼓勵、引導和支持小微企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”之路，推進(jìn)全市小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，提升整體質(zhì)量和效益，現提出如下方案：

    一、意義和要求

    （一）重要意義。小微工業(yè)企業(yè)量大面廣，是建設工業(yè)強市、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉型升級的關(guān)鍵所在，也是難點(diǎn)所在。加強“小升規”工作，對于推動(dòng)市場(chǎng)主體轉型升級，發(fā)展規模經(jīng)濟，推進(jìn)我市經(jīng)濟持續健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

   （二）總體要求。緊緊圍繞“穩增長(cháng)、調結構、促轉型、增后勁”的要求，以現有年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500-2000萬(wàn)元的小微工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，尊重市場(chǎng)主體意愿，加強分類(lèi)指導和服務(wù)，通過(guò)積極培育扶持一批、改造提升一批、引導促進(jìn)一批，提升規上工業(yè)企業(yè)的數量和質(zhì)量，確保完成省政府下達的“小升規”目標任務(wù)。

    二、主要任務(wù)

   （一）建立“小升規”企業(yè)培育庫。根據省政府下達的“小升規”指標，結合我市規下工業(yè)企業(yè)運行實(shí)際情況，依據市直有關(guān)部門(mén)提供的企業(yè)基礎數據以及各縣區摸排上報的企業(yè)名單，確定“小升規”企業(yè)培育計劃。同時(shí)，將培育計劃通報各縣區，并指導縣區對口部門(mén)推進(jìn)“小升規”工作。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）   

（二）開(kāi)展規下工業(yè)企業(yè)調查分析。市統計局適時(shí)提供國家規下企業(yè)抽樣調查庫中達規企業(yè)名單。待第四次經(jīng)濟普查后，可提供500萬(wàn)元—2000萬(wàn)元規下法人工業(yè)企業(yè)名單；撫順市調查隊定期提供500萬(wàn)元—2000萬(wàn)元調查庫中達規企業(yè)名單，及時(shí)通報市工業(yè)和信息化委，共同開(kāi)展調查、分析工作。（牽頭單位：市統計局、省統計局撫順市調查隊）

   （三）定期提供全部工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入情況。各級稅務(wù)部門(mén)要定期向同級工信部門(mén)提供全部工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和稅收情況。其中，上半年數據每季末提供1次，7月至9月份按月提供。10月份以后按同級工信部門(mén)需要臨時(shí)提供。同時(shí)，為考察規下企業(yè)或2000萬(wàn)元以上未入庫企業(yè)的升規潛力，在報送本年數據的同時(shí)，應提供近兩年同期產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和稅收數據。（牽頭單位：市稅務(wù)局）

   （四）督導企業(yè)“小升規”。對已經(jīng)掌握的營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元以上未入庫工業(yè)企業(yè)，要求企業(yè)按時(shí)上報統計數據。特別是對企業(yè)主觀(guān)因素不愿升級的企業(yè)，加強引導和規范。對主營(yíng)業(yè)務(wù)收入變化而可能“下規”的企業(yè)，要及時(shí)掌握信息，并將企業(yè)明細及時(shí)通報給市工業(yè)和信息化委員會(huì )。要做好入庫企業(yè)的申報、指導和服務(wù)工作，定期對重點(diǎn)培育對象的企業(yè)統計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導，切實(shí)提升“小升規”工作成效。（牽頭單位：各縣區政府、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

   （五）在“個(gè)轉企”中培育“小升規”企業(yè)。在“個(gè)轉企”中，注重發(fā)現與培育“小升規”企業(yè)。同時(shí)，將主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到或接近2000萬(wàn)元的“個(gè)轉企”企業(yè)名單，及時(shí)通報市統計局、市工業(yè)和信息化委、市稅務(wù)局等。（牽頭單位：市工商局）

   （六）為企業(yè)“小升規”提供服務(wù)。結合落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設和包保工作方案要求，對企業(yè)在“小升規”以及預警“下規”企業(yè)反映的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項目建設中存在的困難問(wèn)題，認真梳理匯總，精準對接，及時(shí)協(xié)調有關(guān)部門(mén)幫助解決。對需要市政府解決的問(wèn)題，及時(shí)匯總上報，提請有關(guān)領(lǐng)導幫助協(xié)調。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）   

三、政策扶持

（一）企業(yè)所得稅。

1. 自2018年1月1日至2020年12月31日，將小型微利企業(yè)的年應納稅所得額上限由50萬(wàn)元提高至100萬(wàn)元，對年應納稅所得額低于100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

2. 經(jīng)認定屬?lài)�家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%，從本年度應納稅所得額中扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷(xiāo)。科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。

自2018年1月1日起，當年具備高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)資格（以下統稱(chēng)資格）的企業(yè)，其具備資格年度之前5個(gè)年度發(fā)生的尚未彌補完的虧損，準予結轉以后年度彌補，最長(cháng)結轉年限由5年延長(cháng)至10年。

3. 企業(yè)的下列收入為免稅收入：一是國債利息收入；二是符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權益性投資收益；三是在中國境內設立機構、場(chǎng)所的非居民企業(yè)從居民企業(yè)取得與該機構、場(chǎng)所有實(shí)際聯(lián)系的股息、紅利等權益性投資收益；四是符合條件的非營(yíng)利組織的收入。

4. 企業(yè)的下列所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎設施項目投資經(jīng)營(yíng)的所得，從事符合條件的環(huán)境保護、節能節水項目的所得。

5. 企業(yè)符合條件的技術(shù)轉讓所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

6. 企業(yè)安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資，可以在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除。

7. 根據《企業(yè)所得稅法》第三十二條及《實(shí)施條例》第九十八條的相關(guān)規定，企業(yè)擁有并用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要或關(guān)鍵的固定資產(chǎn)，由于以下原因確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法：由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的；常年處于強震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的。

    生物藥品制造業(yè)，專(zhuān)用設備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個(gè)行業(yè)的企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)的固定資產(chǎn)（包括自行建造），以及輕工、紡織、機械、汽車(chē)等四個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)2015年1月1日后新購進(jìn)的固定資產(chǎn)，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。
    對所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)的專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)的儀器、設備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時(shí)扣除；單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價(jià)值不超過(guò)5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計算折舊。
   企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進(jìn)的設備、器具，單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計算折舊。

8. 企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額時(shí)減計收入。

9. 企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。

10. 稅務(wù)部門(mén)對“小升規”企業(yè)以及列入“小升規”培育計劃的企業(yè)，三年內作為重點(diǎn)服務(wù)對象，支持和鼓勵企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和納稅，涵養助力企業(yè)成長(cháng)。嚴格貫徹落實(shí)小微企業(yè)稅費減免有關(guān)優(yōu)惠政策。

（二）財產(chǎn)與行為稅。

1. 對在一個(gè)納稅年度內月平均實(shí)際安置殘疾人就業(yè)人數占單位在職職工總數的比例高于25%（含25%）且實(shí)際安置殘疾人人數高于10人（含10人）的單位，可減征或免征該年度城鎮土地使用稅。具體減免稅比例及管理辦法由省、自治區、直轄市財稅主管部門(mén)確定。

    2. 自2016年1月1日至2018年12月31日，對符合國家級科技企業(yè)孵化器條件的孵化器自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。

3. 自2017年1月1日起至2019年12月31日止，對物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。

4. 對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈送給政府、撫養孤老傷殘的社會(huì )福利單位、學(xué)校所立的書(shū)據免征印花稅。

（牽頭單位：市稅務(wù)局）

（三）科技扶持。

    1. 支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持圍繞我市傳統產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，能較快形成較大產(chǎn)業(yè)規模或顯著(zhù)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、對地方經(jīng)濟具有較強牽動(dòng)作用的科技成果轉化項目。對引進(jìn)域外的重大科技成果轉化項目，根據項目研發(fā)經(jīng)費投入的30%給予項目承接方支持，最高不超過(guò)50萬(wàn)元資金支持。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

    2. 支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構建設，搭建科技成果轉化服務(wù)平臺。對新認定的國家級、省級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的專(zhuān)項支持。對新增的國家級、省級技術(shù)轉移示范機構分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的經(jīng)費獎勵。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

    3. 支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。實(shí)施國家高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計劃，加大高新技術(shù)企業(yè)培育，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)在知識產(chǎn)權、科技成果轉化和研發(fā)組織管理水平等多方面的培育，使企業(yè)盡快達到高新技術(shù)企業(yè)認定條件。出臺我市國家高新技術(shù)企業(yè)認定獎勵政策，對成功申報的企業(yè)，市政府以后補助的方式對每家企業(yè)獎勵10萬(wàn)元。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

     4.鼓勵支持企業(yè)貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范》（GB/T29490-2013）。對通過(guò)《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范》國家標準認證的企業(yè)，按8.6萬(wàn)元標準給予后補助。對獲得國家級知識產(chǎn)權示范、優(yōu)勢企業(yè)稱(chēng)號的給予10萬(wàn)資金獎勵。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

    5. 支持大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。支持有條件的縣區、高校、科研機構、企業(yè)建設科技孵化器。對年度新備案的國家、省眾創(chuàng )空間（星創(chuàng )天地）或新認定的國家、省級科技企業(yè)孵化器給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的專(zhuān)項支持。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

    6. 開(kāi)展科技型中小企業(yè)評價(jià)工作。企業(yè)通過(guò)評價(jià)入庫，獲得“登記編號”后，方可享受科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例所得稅優(yōu)惠政策。中小企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)所發(fā)生的費用，市政府以“創(chuàng )新券”的方式給予一定補助。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

（四）人才扶持。

    按照《撫順市實(shí)施人才驅動(dòng)戰略三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）》要求，從重點(diǎn)人才工程推進(jìn)實(shí)施、人才隊伍統籌建設和人才發(fā)展體制機制改革三個(gè)方面，落實(shí)相關(guān)政策，為我市中小企業(yè)進(jìn)一步引進(jìn)培養用好各類(lèi)優(yōu)秀人才提供政策支撐。（牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各縣區、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）

（五）就業(yè)扶持。

    1. 對新招用畢業(yè)年度或畢業(yè)3年內且登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)的各類(lèi)用人單位（含社會(huì )組織），為高校畢業(yè)生繳納社會(huì )保險費的，給予一年的社會(huì )保險補貼和崗位補貼。

    2. 對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按照簽訂的勞動(dòng)合同期限，給予不超過(guò)三年的基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險補貼（對初次核定享受補貼政策時(shí)距法定退休年齡不足5年的人員，可延長(cháng)至退休），并按當地最低工資標準的30%給予崗位補貼。

    （牽頭單位：市就業(yè)局）

    四、公共服務(wù)

   （一）加強對規上企業(yè)的年報行政指導、公示即時(shí)信息的培訓指導和提示督促。深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管改革，減少對規上企業(yè)的不必要檢查及干預。（牽頭單位：市編委辦、市工商局、市政府法制辦；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各縣區、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）

   （二）開(kāi)展創(chuàng )業(yè)素質(zhì)與能力培訓，積極為列入升規培育對象的中小微工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者開(kāi)展企業(yè)管理、市場(chǎng)拓展、政策解讀等方面培訓，及時(shí)組織開(kāi)展有關(guān)小微工業(yè)企業(yè)扶持政策宣傳，引導中介機構開(kāi)展政策宣講和咨詢(xún)服務(wù)，幫助小微工業(yè)企業(yè)提高運用政策的能力和水平，增強風(fēng)險防范意識。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委；配合單位：市科技局、市政府金融辦、市工商局、市稅務(wù)局等）

   （三）開(kāi)展小微工業(yè)企業(yè)培育與監測服務(wù)，縣區中小企業(yè)主管部門(mén)積極做好列為培育對象的小微工業(yè)企業(yè)的入庫培育、數據報送、指導服務(wù)和動(dòng)態(tài)運行監測工作，并加強與統計、稅務(wù)等部門(mén)的溝通協(xié)調，確保培育對象及時(shí)升規入庫，納入統計范圍。（牽頭單位：各縣區、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）

五、減負減壓

   （一）進(jìn)一步規范涉企收費和行政執法監察行為，組織開(kāi)展不定期檢查，確保有關(guān)收費項目取消、收費標準降低和減免暫停收費等政策措施落到實(shí)處。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）

   （二）堅決抑制變相攤派收費等行為，不得強制要求升規企業(yè)提供贊助、訂購報刊雜志、加入協(xié)會(huì )、購買(mǎi)產(chǎn)品或接受有償服務(wù)，不得違法違規要求升規企業(yè)參加培訓、評比、考核等活動(dòng)。（責任單位：市營(yíng)監局、市工業(yè)和信息化委等；配合單位：各縣區、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）

   （三）加強企業(yè)減負監督檢查力度，如有亂收費、亂攤派、亂處罰、亂檢查等行為，一經(jīng)查實(shí)，由有關(guān)部門(mén)嚴肅查處并公開(kāi)通報。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委；配合單位：各縣區、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）

   （四）對“小升規”的重點(diǎn)培育企業(yè)及新上規的企業(yè)，實(shí)行政策聚焦、資源聚焦和服務(wù)聚焦，在融資擔保、稅費優(yōu)惠、資金扶持、輔導培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面，給予重點(diǎn)傾斜，真正發(fā)揮政策的扶持和引導作用。規劃建設小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地（雙創(chuàng )基地）、科技孵化器、商貿企業(yè)集聚區等，可優(yōu)先安排用地計劃指標。（牽頭單位：市國土資源局、市政府金融辦、市財政局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化委等；配合單位：各縣區、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）

   （五）對“小升規”企業(yè)優(yōu)先安排項目，優(yōu)先向上推薦爭取支持。同時(shí)，強化要素保障和公共服務(wù)，在同等條件下，對“小升規”培育企業(yè)擴大生產(chǎn)所需的要素資源給予優(yōu)先支持，引導和鼓勵社會(huì )力量設立為小微工業(yè)企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺。（牽頭單位：各縣區、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）

六、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導。成立由分管工業(yè)的副市長(cháng)任組長(cháng)，市工業(yè)和信息化委、科技局、財政局、統計局、工商局、營(yíng)監局、稅務(wù)局、省統計局撫順調查隊為成員單位的撫順市推進(jìn)“小升規”專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化委員會(huì )，負責召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、開(kāi)展日常協(xié)調和指導等工作。

    （二）明確工作責任。市有關(guān)部門(mén)要強化協(xié)作與配合，建立信息交流工作機制，實(shí)現信息共享，堅持市、縣（區）上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。各縣區政府和撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )是推進(jìn)“小升規”工作的責任主體，要按照市政府分解的升規目標，細化落實(shí)工作部門(mén)和具體企業(yè)，及時(shí)培育企業(yè)對象，督促達到規上企業(yè)標準的小微企業(yè)納入統計范疇。

    （三）注重政策支持。各縣區政府、相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位，要認真貫徹落實(shí)國家和省市關(guān)于支持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，積極為“小升規”工作創(chuàng )造良好的環(huán)境。同時(shí)，鼓勵縣區政府結合實(shí)際，制定相應的“小升規”支持政策。

    （四）開(kāi)展典型宣傳。要加大“小升規”先進(jìn)典型的宣傳力度，重點(diǎn)組織推廣一批“小升規”典型示范案例，增強小微企業(yè)發(fā)展信心。要通過(guò)多渠道、多形式，加強對國家、省市有關(guān)扶持小微企業(yè)發(fā)展政策意見(jiàn)的宣傳，促進(jìn)小微企業(yè)轉型升級。

附件：1. 撫順市推進(jìn)“小升規”專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組組成人員

            名單

          2. 推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“小升規”工作流程圖

  附件1

撫順市推進(jìn)“小升規”

專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組組成人員名單

組  長(cháng)： 王金華  副市長(cháng)

副組長(cháng)： 唐慶業(yè)  市政府副秘書(shū)長(cháng)

         吳維成  市工業(yè)和信息化委主任

成  員： 張建英  市工業(yè)和信息化委副主任

張  翔  市財政局副局長(cháng)

周志洋  市統計局副局長(cháng)

盛春光  市科技局副局長(cháng)

鐘慶民  市工商局副局長(cháng)

呂維寶  市營(yíng)監局副局長(cháng)

         霍  軍  市稅務(wù)局副局長(cháng)

         王  軍  省統計局撫順市調查隊副隊長(cháng)

領(lǐng)導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化委員會(huì )，辦公室主任由張建英兼任。