王文彥委員：

區市場(chǎng)監督管理局負責我區網(wǎng)絡(luò )商品交易、餐飲服務(wù)的監管工作。

您的建議、提案非常好，具有前瞻性、新穎性。看了您的建議、提案后認為這是兩個(gè)問(wèn)題。一是網(wǎng)絡(luò )訂餐食品交易監管問(wèn)題；二是訂餐食品安全監管問(wèn)題。現就您提出的問(wèn)題答復如下。

一、網(wǎng)絡(luò )商品交易包括網(wǎng)絡(luò )訂餐食品交易。網(wǎng)絡(luò )商品交易是近些年出現的新的交易方式。我國是大力支持和發(fā)展網(wǎng)絡(luò )商品交易的，同時(shí)也出現一些經(jīng)營(yíng)亂象，這就需要我們加強監管工作。為此，我國出臺了《中華人民共和國電子商務(wù)法》(2019年1月1日執行)、《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》（2014年3月15日起施行）等法律法規。網(wǎng)絡(luò )商品交易者受上述法律法規約束。我們監管人員也是執行上述法律法規，并以此對網(wǎng)絡(luò )商品交易者利用網(wǎng)絡(luò )第三方交易平臺、互聯(lián)網(wǎng)基礎資源ICP備案、域名和IP地址、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的官網(wǎng)宣傳、網(wǎng)上銷(xiāo)售產(chǎn)品行為、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、APP、公眾號、短信、微信等網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體數據實(shí)施梳理和研判。其中包括網(wǎng)絡(luò )訂餐食品交易的數據。

您提出管轄權確權問(wèn)題，管轄權確權我們以第三方交易平臺注冊地為準，注冊地在那管轄權歸誰(shuí)。目前，我市有“美團”、“餓了么”等第三方網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺。網(wǎng)絡(luò )訂餐交易者以線(xiàn)下注冊地為準。

您提出調查取證難，這的確是個(gè)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò )數據檢測設備比較昂貴。目前，我市只有一部，市局網(wǎng)絡(luò )監管科使用。市局會(huì )在一定時(shí)間內將網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體數據實(shí)施梳理和研判，并把有違法行為的業(yè)戶(hù)和資料傳給相關(guān)部門(mén)。所以，我們不是及時(shí)取得相關(guān)證據的。

查處取締工作是各部門(mén)按其職責職能實(shí)施。

二、動(dòng)一動(dòng)手指，就能在網(wǎng)絡(luò )或手機APP訂餐，讓第三方送餐員送餐到家。近來(lái)，隨著(zhù)一批外賣(mài)送餐APP興起，與之相關(guān)的投訴日漸增多，食品安全風(fēng)險也日益顯現。《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》規定，第三方平臺應嚴格審查餐飲單位的《食品經(jīng)營(yíng)（餐飲）許可證》和營(yíng)業(yè)執照等相關(guān)資質(zhì)證明，并網(wǎng)上公示。

第三方平臺和入網(wǎng)餐飲單位必須取得合法資質(zhì)后方可經(jīng)營(yíng)，其中，第三方平臺應取得電信管理部門(mén)頒發(fā)的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，入網(wǎng)餐飲單位應取得食品藥品監管部門(mén)頒發(fā)的《食品經(jīng)營(yíng)（餐飲）許可證》。同時(shí)，二者還均應取得工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執照，并嚴格按照許可證照規定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

為避免無(wú)證無(wú)照餐飲流入網(wǎng)絡(luò )平臺，出現“查無(wú)此店”情況，第三方平臺應嚴格審查入網(wǎng)餐飲單位提交的《食品經(jīng)營(yíng)（餐飲）許可證》和營(yíng)業(yè)執照等相關(guān)資質(zhì)證明，要求入網(wǎng)餐飲單位提供聯(lián)系人和有效聯(lián)系方式，并對餐飲單位進(jìn)行現場(chǎng)核查。為便于消費者監督，第三方平臺應在網(wǎng)上公示餐飲單位的許可證照、具體經(jīng)營(yíng)地址，鼓勵在網(wǎng)上公示餐飲單位食品安全量化分級（臉譜）等政府部門(mén)監管信息，以及訂餐配送至消費者所需時(shí)間。

食品藥品監管部門(mén)發(fā)現入網(wǎng)餐飲單位存在食品安全違法行為的，應依法進(jìn)行查處，發(fā)現入網(wǎng)餐飲單位未取得許可資質(zhì)的，應會(huì )同相關(guān)部門(mén)取締。對于未取得《食品經(jīng)營(yíng)（餐飲）許可證》或者存在其他嚴重違法行為的入網(wǎng)餐飲單位，食品藥品監管部門(mén)應責令第三方平臺停止提供平臺服務(wù)。

對第三方平臺適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)檢查，一是網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者落實(shí)《辦法》要求情況。重點(diǎn)檢查是否落實(shí)以下要求：一是設立的分支機構全部向所在地食品安全監管部門(mén)備案。二是對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查登記，通過(guò)嚴格審查杜絕無(wú)證、套證或使用假證從事網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)的行為。三是公示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證和名稱(chēng)、地址、食品安全量化分級信息，菜品名稱(chēng)和主要原料名稱(chēng)等。四是加強送餐人員食品安全培訓，定期清潔配送容器，如實(shí)記錄訂單信息，確保配送過(guò)程食品不受污染。五是對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查和監測，發(fā)現違法行為，及時(shí)制止并報告入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者所在地食品安全監管部門(mén)；發(fā)現嚴重違法行為，立即停止提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)。六是對涉及消費者食品安全的投訴舉報和網(wǎng)絡(luò )曝光的網(wǎng)絡(luò )餐飲食品安全問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行核查處理。 

二是入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)《辦法》要求情況。重點(diǎn)檢查是否落實(shí)以下要求：一是具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。二是按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是在本店的加工操作區內加工食品。四是按照《食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規范》相關(guān)要求，加強原料采購、設施設備、從業(yè)人員、環(huán)境衛生、清洗消毒等管理，規范加工制作過(guò)程。五是保持網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的餐飲食品與實(shí)體店銷(xiāo)售的餐飲食品質(zhì)量安全一致。六是使用無(wú)毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對餐飲食品進(jìn)行包裝。 

王文彥委員：您提出的建議、提案，按順城區市場(chǎng)監督管理局的職能解答這些，您是否滿(mǎn)意或還有其他問(wèn)題我們可以商榷。