肖玥委員：

您提出的《關(guān)于加強食品安全監管的建議》的提案收悉。現將答復如下：

您提出的建議切合實(shí)際，將對我們工作帶來(lái)指導，謝謝！現就目前順城區的食品安全現狀、存在問(wèn)題及對策做如下闡述。

一、目前順城區食品市場(chǎng)的現狀及存在的問(wèn)題

順城區有6個(gè)城區街道和3個(gè)農村鄉鎮，348平方公里，戶(hù)籍人口42.5萬(wàn)。順城區具有地域廣、人口多的特點(diǎn)，各類(lèi)食品行業(yè)興旺發(fā)達，食品生產(chǎn)加工企業(yè)74家（其中食品企業(yè)59家、食品加工小作坊15家）、餐飲業(yè)653家（其中學(xué)校食堂12家、企事業(yè)單位食堂11家）、食品批發(fā)零售1325家、封閉農貿市場(chǎng)8處、攤點(diǎn)大集6處。順城區的食品安全工作在區委、區政府的關(guān)心指導下，食品安全總體形勢還是好的，但我們也清醒地看到，我區食品安全工作仍存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節：

1、食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域存在的問(wèn)題。突出表現為食品生產(chǎn)單位多、小、散、亂，各經(jīng)營(yíng)單位規模小，大多從業(yè)人員只有一、二人，且90%的都是家庭小作坊，大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件。
  2、食品流通領(lǐng)域存在的問(wèn)題。全區食品經(jīng)營(yíng)單位大多為個(gè)體工商戶(hù)，缺乏必要的設施，經(jīng)營(yíng)管理落后。流通領(lǐng)域的食品，大部分都是送貨車(chē)配送，對這些配送貨物的單位，缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機可乘。一些經(jīng)營(yíng)單位貪圖私利，蓄意出售過(guò)期或變質(zhì)食品的現象屢禁不止。
  3、農村市場(chǎng)食品質(zhì)量令人堪憂(yōu)。由于農村居民收入遠低于城市，農村市場(chǎng)對低價(jià)食品有著(zhù)較大需求，購買(mǎi)渠道主要是自由集市和小賣(mài)部。農民購買(mǎi)食品既不查驗相關(guān)證照，又不索要銷(xiāo)售發(fā)票，致使一些“三無(wú)”食品、過(guò)期不合格食品以及被城市市場(chǎng)拒之門(mén)外的食品普遍流向農村市場(chǎng)。加上農民群眾識別假冒偽劣食品的能力有限，自身的合法權益難以得到有效保障。
  4、食品經(jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)問(wèn)題。突出表現為：個(gè)別單位農村存在無(wú)證、無(wú)照、經(jīng)營(yíng)環(huán)境衛生條件差，貨架食品擺放混亂、清查臨近過(guò)期食品不及時(shí)等現象還普遍存在，食品經(jīng)營(yíng)者普遍存在法律意識淡薄的問(wèn)題。
  二、食品安全問(wèn)題存在的原因
  1、各部門(mén)相互之間缺乏聯(lián)動(dòng)。目前，順城區有四個(gè)部門(mén)直接介入食品安全監管，分別是市場(chǎng)監管、農業(yè)、衛生、動(dòng)監等四個(gè)部門(mén)。各部門(mén)之間協(xié)調力度不夠、缺乏聯(lián)動(dòng)、各自為政、信息不暢，對食品安全的綜合監管、組織協(xié)調、牽頭查處很難落到實(shí)處。
  2、人員、經(jīng)費、裝備還不能完全滿(mǎn)足食品監管需求。一方面是專(zhuān)業(yè)人才相對短缺，專(zhuān)業(yè)知識亟需提高。另一方面是食品監督管理經(jīng)費不足。第三個(gè)方面就是監測經(jīng)費不足。目前，順城區財政經(jīng)費保障有限，財政預算除人頭經(jīng)費以外，幾乎無(wú)錢(qián)購置技術(shù)裝備和用于抽樣檢測。直接造成了基礎設施較為簡(jiǎn)陋，技術(shù)裝備落后，交通工具不足，檢測數據不多。難以滿(mǎn)足實(shí)施全方位的食品監管需要。
  3、當前我區的食品經(jīng)營(yíng)單位的規模一般較小、經(jīng)營(yíng)效益較差，且大多在城鄉結合部等偏遠農村地區，經(jīng)營(yíng)戶(hù)很多都是外地人、婦女、老人、病殘人員等，法律意識相對淡薄，證照不全、經(jīng)營(yíng)環(huán)節條件差的問(wèn)題存在。

三、針對目前食品安全狀況應采取的對策
  1、充分發(fā)揮食品安全委員會(huì )的作用，在委員會(huì )的統一協(xié)調下，整合監管資源，明確監管職責，解決食品安全多頭執法、效果不佳的問(wèn)題。在部門(mén)協(xié)作上，市場(chǎng)監管、公安、衛生、動(dòng)監等部門(mén)要加強協(xié)作，形成“左右配合，上下聯(lián)動(dòng)”的監管合力，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，進(jìn)一步保障人民群眾的身體健康和飲食安全。
  2、嚴把市場(chǎng)主體準入關(guān)。確保食品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效，為嚴格市場(chǎng)準入，深化行政審批制度改革和加強食品經(jīng)營(yíng)許可工作，及時(shí)組織召開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)許可工作培訓班，培訓法律法規和許可專(zhuān)業(yè)知識。制訂有關(guān)食品經(jīng)營(yíng)許可工作規范。加強對各基層市場(chǎng)監管所的食品經(jīng)營(yíng)許可工作指導，幫助經(jīng)營(yíng)者找出硬件建設不完善和需要改進(jìn)的地方，督促經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整改，對整改不到位的經(jīng)營(yíng)者不予以發(fā)證。

3、加大巡查力度，開(kāi)展專(zhuān)項整治。對全區所有食品經(jīng)營(yíng)單位、餐飲單位和小作坊定期進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對排查過(guò)程中發(fā)現的部分食品經(jīng)營(yíng)單位證照不全、過(guò)期等問(wèn)題，建立問(wèn)題臺賬，責令其限期辦理。強化對城鎮交界處及校園周邊食品安全的日常監管和巡查力度，嚴格規范食品經(jīng)營(yíng)行為；負責對轄區內的食品安全工作進(jìn)行監督和不定期檢查，發(fā)現問(wèn)題，嚴管重罰，決不手軟。依法嚴厲打擊和查處銷(xiāo)售不符合食品安全標準、過(guò)期霉變食品、“三無(wú)”食品、制售假冒偽劣食品等違法行為。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項整治，進(jìn)一步引導和加強校園內部及周邊食品經(jīng)營(yíng)者的自律意識，督促其履行法定責任和義務(wù)，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費安全。

4、構筑農村食品安全組織保障體系。各鄉鎮、街道所轄社區、行政村要與各級相關(guān)的行政主管部門(mén)建立日常聯(lián)系，充分發(fā)揮食品安全檢查員、助理檢查員的作用，按照分區劃片原則，不留空白點(diǎn)，從市場(chǎng)管理的角度覆蓋全區域。在各鄉鎮（街道）和社區（行政村）建立食品安全申訴舉報聯(lián)絡(luò )站，確保社區居民（村民）食品安全工作有人問(wèn)，有人管。

5、增強消費者自我保護意識。加大宣傳的廣度，努力增強廣大群眾特別是農民朋友的食品安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，要宣傳食品法律、法規知識，更要宣傳假、劣食品產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳食品監管部門(mén)的職能。充分利用鄉鎮街道社區食品藥品科普站開(kāi)展宣講活動(dòng)，加強在城區、農村的食品安全知識宣傳，不斷提高農民群眾認知違法行為和自我防范的意識。要加強投訴舉報制度的落實(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與打假，對舉報屬實(shí)的群眾，進(jìn)行獎勵。