撫政辦發(fā)〔2020〕9號

各縣、區人民政府，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《撫順市全力推進(jìn)“辦事不求人”努力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。

撫順市人民政府辦公室      

2020年4月13日        

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市全力推進(jìn)“辦事不求人”努力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革，提高審批效率的工作部署，進(jìn)一步轉變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話(huà)精神，加快轉變政府職能，培育良好市場(chǎng)環(huán)境，提高城市競爭力，為市場(chǎng)添活力，為人民群眾增便利，全力打造東北地區營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市，推動(dòng)撫順全面發(fā)展，全面振興。

二、工作目標

經(jīng)過(guò)一年的積極探索創(chuàng )新實(shí)踐，審批事項大幅減少、審批流程全面優(yōu)化、審批效率顯著(zhù)提高，讓撫順成為東北地區營(yíng)商環(huán)境最佳體驗地，為明年沖擊全國營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市奠定堅實(shí)基礎。

2020年上半年，全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上，高頻事項、重點(diǎn)投資建設項目實(shí)現“零公里”審批服務(wù)，成為東北地區審批事項最少、審批流程最優(yōu)、審批效率最高的城市之一。

2020年底，全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100%，體制機制創(chuàng )新取得進(jìn)一步突破，制度體系更加優(yōu)化，依法依規更加準確，群眾辦事更加高效，營(yíng)商環(huán)境更加開(kāi)放，“辦事不求人”的理念深入人心，“辦事不求人”的社會(huì )氛圍基本形成。

三、主要任務(wù)

（一）努力實(shí)現審批事項最少。

1.大力精簡(jiǎn)審批事項。對標審批事項最少的地區，按照“三個(gè)一律”要求精簡(jiǎn)審批事項。即:市本級自行設立的10個(gè)審批事項一律取消，能夠整合的審批事項一律整合，能夠下放的審批事項一律下放，全年市本級1476個(gè)審批事項精簡(jiǎn)到590項，精簡(jiǎn)率達到60%。確實(shí)無(wú)法下放的審批事項，依據保留的審批事項數量，各審批部門(mén)向市審批大廳派駐代辦員，統一成立審批代辦中心，實(shí)行全程“代辦制”。各縣區要做好下放審批事項的銜接工作，確屬專(zhuān)業(yè)性較強的審批業(yè)務(wù)可以通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)的方式解決。市級各審批部門(mén)要加強對縣區的業(yè)務(wù)指導，對縣區履行審批權情況進(jìn)行監督。

2.打造“無(wú)證明辦事之城”。通過(guò)最大限度精簡(jiǎn)和優(yōu)化證明材料，讓群眾憑居民身份證，企業(yè)憑統一社會(huì )信用代碼或投資項目代碼，就能辦理涉及民生事項或企業(yè)投資項目相關(guān)事項。凡是沒(méi)有法律法規設定依據的證明，一律取消；凡是可以通過(guò)部門(mén)內部調查或信息共享方式辦理的證明，一律取消；凡是能夠通過(guò)申請人提供有效證件、憑證辦理的證明，一律取消；凡是能夠通過(guò)申請人采取書(shū)面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的證明，一律取消；凡是開(kāi)具證明的部門(mén)、街道、社區、村鎮無(wú)權查證、無(wú)法開(kāi)具的證明，一律取消。

（二）努力實(shí)現審批流程最優(yōu)。

3.開(kāi)展“承諾審批”改革。以告知承諾制度和信用承諾制度為基礎，對于不涉及安全生產(chǎn)、能夠通過(guò)事中事后監管糾正的審批事項，實(shí)行“承諾審批”。即，申請人在材料欠缺的情況下，簽訂書(shū)面承諾后，各審批部門(mén)采取“先受理審批、后加強監管”的方式提前為企業(yè)和群眾辦理事項并直接作出審批決定，申請人在承諾時(shí)限內補齊相關(guān)材料。申請人的誠信履約情況納入社會(huì )征信管理系統，嚴格執行征信約束機制。

4.縮減審批時(shí)限。各審批部門(mén)對標全國審批時(shí)限最短、審批流程最優(yōu)的地區，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，通過(guò)充分授權，最大幅度減少審批環(huán)節和層級，加快審批速度。各審批部門(mén)重新設定各審批事項的辦理時(shí)限，并在網(wǎng)上、審批場(chǎng)所進(jìn)行公示，嚴格按公示時(shí)限執行。以企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、一般性工程建設項目為突破口，實(shí)施“1230”改革。即，申請新開(kāi)辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項1個(gè)工作日內辦結，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)2個(gè)工作日內辦結，一般性工程建設項目從立項到取得施工許可30個(gè)工作日內辦結。進(jìn)一步推行工程建設領(lǐng)域“清單制+承諾制”、規劃和用地“多審合一、多證合一”改革，

（三）努力實(shí)現審批效率最高。

5.實(shí)施“零公里”審批服務(wù)。以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域、辦理量大的高頻事項和重點(diǎn)投資建設項目為重點(diǎn)，梳理公布《“零公里”審批服務(wù)事項清單》，配備“零公里”審批服務(wù)專(zhuān)用車(chē)和證照打印設備，針對有需求的企業(yè)群眾主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)辦理、當場(chǎng)發(fā)證。

6.加快推行網(wǎng)上審批。根據國家和省“放管服”改革統一部署要求，加大對各級服務(wù)大廳、便民中心軟硬件設施資金投入力度，加快一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設、數據共享交換平臺建設和政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)鋪設工作，“全市通辦”事項由218項提高到300項。推動(dòng)更多審批事項實(shí)現網(wǎng)上預約、網(wǎng)上辦理、移動(dòng)端辦理，精簡(jiǎn)后的590項審批事項“網(wǎng)上可辦率”達到100%，審批事項由“最多跑一次”向“一次都不跑”邁進(jìn)。與此同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)數據提供方責任，各部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則，由行業(yè)主管部門(mén)負責與數據共享交換平臺對接，消除信息壁壘、保障數據供給、提高數據質(zhì)量。

（四）努力實(shí)現“辦事不求人”。

7.創(chuàng )新窗口人員激勵機制。注重“抓兩頭、帶中間”，對政務(wù)服務(wù)大廳窗口人員實(shí)行崗位績(jì)效差別化管理，改變大廳窗口人員績(jì)效獎金發(fā)放方式。窗口人員績(jì)效獎金實(shí)行總額管理，為上一年度特等績(jì)效獎金標準，與派出部門(mén)脫鉤。按照《駐廳窗口人員的績(jì)效考核辦法》，確定評定等次，根據評定等次按季度核發(fā)績(jì)效獎金。重新完善駐廳窗口人員選派管理辦法，對被投訴的、影響審批服務(wù)效率的工作人員，扣除相應績(jì)效獎金。

8.創(chuàng )建“雷鋒號服務(wù)臺”服務(wù)品牌。一是設立“雷鋒號服務(wù)臺”。明確服務(wù)標準，規范文明用語(yǔ)、儀表姿態(tài)、接待禮儀、業(yè)務(wù)流程、便民服務(wù)、環(huán)境衛生、考核評議等服務(wù)行為，力爭全年把所有政務(wù)服務(wù)窗口全部打造成“雷鋒號服務(wù)臺”品牌，讓企業(yè)、群眾感受到“春天般溫暖”。“雷鋒號服務(wù)臺”分為個(gè)人、窗口、部門(mén)三個(gè)系列，分三個(gè)層面開(kāi)展星級評比，均設定為三星級、四星級、五星級三個(gè)檔次，五星級的個(gè)人、窗口和部門(mén)，在年終考核評優(yōu)中，給予優(yōu)先考慮。二是完善服務(wù)評價(jià)體系。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“8890”熱線(xiàn)、“遼事通”APP、“碼上服務(wù)”評價(jià)系統，全面落實(shí)“好差評”制度。三是建立差評責任追溯機制。工作人員一旦出現服務(wù)態(tài)度差評，必須要向群眾耐心解釋、求得群眾諒解，如差評不能消除，將予以扣除相應的績(jì)效工資，努力實(shí)現群眾辦件“受理零推諉、服務(wù)零差評”。四是推行首辦責任制。首位接待或受理的審批部門(mén)工作人員為首辦責任人,首辦責任人應對咨詢(xún)事項認真解答、負責導辦幫辦代辦，并對辦理事項全程進(jìn)行跟蹤、協(xié)調、督辦直至辦結。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區、各部門(mén)要高度重視，提高政治站位，把這項工作列入重要議事日程，掛圖作戰，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖。要制定問(wèn)題清單、解決清單和責任清單，實(shí)行標準化管理，確保各項任務(wù)、改革措施落地生效。4月底前，各縣區、各部門(mén)圍繞總體方案目標，出臺本地區、本部門(mén)提升審批效率的具體方案。

（二）擴大社會(huì )參與。各縣區、各部門(mén)要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等載體宣傳推進(jìn)“辦事不求人”和提高審批效率的典型經(jīng)驗和做法，凝聚行動(dòng)共識。各縣區、各部門(mén)每月15日、30日前上報一次工作進(jìn)展情況，重要工作情況隨時(shí)報送。市行政審批局每月對各縣區、各部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行匯總通報，對好的經(jīng)驗做法及時(shí)進(jìn)行總結推廣；對推進(jìn)不力、未按進(jìn)度完成的公開(kāi)通報，在績(jì)效考核中予以扣分。

（三）嚴肅考評追責。將市場(chǎng)主體和群眾滿(mǎn)意度作為評價(jià)“辦事不求人”工作成效和審批效率的重要內容，加大營(yíng)商環(huán)境建設在年度績(jì)效考核中的權重。對工作落實(shí)不力、市場(chǎng)主體和群眾反映意見(jiàn)較大的，嚴肅問(wèn)責。

附件：全力推進(jìn)“辦事不求人” 努力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市任務(wù)分解

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全力推進(jìn)“辦事不求人”努力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市任務(wù)分解