順政辦發(fā)〔2014〕1號

關(guān)于做好重大行政處罰備案審查工作的通知

各鄉（鎮）人民政府，街道辦事處，區政府各部門(mén)：

為深入貫徹實(shí)施《遼寧省重大行政處罰備案審查規定》（省政府令第275號），加強重大行政處罰備案審查工作，根據市政府辦公廳《關(guān)于深入貫徹實(shí)施〈遼寧省重大行政處罰備案審查規定〉通知》（撫政辦發(fā)）〔2012〕68號）及《順城區政府重大行政處罰備案審查規定》（順政辦發(fā)〔2012〕36號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），結合我區實(shí)際，現就進(jìn)一步做好重大行政處罰備案審查工作通知如下：

一、加強學(xué)習，提高對重大行政處罰備案工作的認識

開(kāi)展重大行政處罰備案審查是行政機關(guān)實(shí)施內部層級監督的重要形式之一，是全面推進(jìn)依法行政的重要基礎工作，也是列入全區依法行政年度考核的重要指標。各有關(guān)單位應高度重視，提高認識，統一思想，全面、準確掌握重大行政處罰備案審查范圍、內容、時(shí)限、程序和相關(guān)要求，扎實(shí)有序地開(kāi)展重大行政處罰備案審查工作。

二、履行程序，嚴格執行重大行政處罰案件報送備案標準

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)要嚴格依照《規定》確定的重大行政處罰案件標準，開(kāi)展案件報送備案工作。我區重大行政處罰行為的范圍包括：

（一）對公民處以罰款、沒(méi)收違法所得或沒(méi)收非法財物5千元以上，對法人或其他組織處以罰款和沒(méi)收違法所得或沒(méi)收非法財物5萬(wàn)元以上；

（二）責令停產(chǎn)停業(yè)；

（三）吊銷(xiāo)許可證或執照；

（四）省市政府、區政府認為應當備案審查的其他重大行政處罰決定。

三、完善制度，提高備案審查工作質(zhì)量

（一）建立案卷立卷歸檔制度。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)在開(kāi)展重大行政處罰備案工作過(guò)程中，要規范填寫(xiě)和使用《撫順市重大行政處罰備案審查文書(shū)示范文本》（附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《示范文本》），做到材料內容齊全，文書(shū)規范。同時(shí)，各備案審查部門(mén)必須建立重大行政處罰備案審查案卷立卷歸檔制度。尚未建立的應結合本部門(mén)實(shí)際和《示范文本》的要求，及時(shí)建立案卷立卷歸檔制度。已經(jīng)建立的，可繼續使用現行的重大行政處罰備案審查文書(shū)，但要結合《示范文本》的要求對現行制度的不足進(jìn)行補充修改，將執行《示范文本》與執行現行文書(shū)進(jìn)行有效的銜接。

（二）完善配套工作制度。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)要根據省、市政府的相關(guān)要求，結合工作實(shí)際，建立健全重大行政處罰備案審查相關(guān)配套工作制度，明確具體工作職責和工作程序，切實(shí)按照《規定》不斷提高報送備案工作質(zhì)量，規范的開(kāi)展報送備案工作。

（三）嚴格做好備案審查工作。區政府法制部門(mén)是重大行政處罰備案審查部門(mén)，要對報送備案的重大行政處罰決定，從行政機關(guān)實(shí)施行政處罰的主體是否合法，適用法律、法規或者規章是否正確，認定的事實(shí)是否清楚，證據是否確鑿，程序是否合法，適用自由裁量權是否適當等多個(gè)方面進(jìn)行嚴格審查。發(fā)現重大行政處罰決定有違法或者明顯不當的，應提出審查意見(jiàn)或處理意見(jiàn)，責令行政處罰決定機關(guān)在限期內自行改正、或者重新作出行政處罰決定。

四、明確責任，加強重大行政處罰備案審查工作監督檢查

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)要建立重大行政處罰報送備案工作責任制，明確具體負責辦理重大行政處罰報送備案工作的機構和人員，認真做好重大行政處罰案件報送備案工作。為推動(dòng)全區重大行政處罰備案審查工作的開(kāi)展，區政府法制部門(mén)要加強對各有關(guān)單位重大行政處罰備案審查工作的指導和監督檢查，并采取定期檢查與不定期抽查的方式對備案和審查單位的工作情況進(jìn)行檢查，及時(shí)總結經(jīng)驗和發(fā)現問(wèn)題，并將有關(guān)情況和共性問(wèn)題及時(shí)向市政府法制辦反饋。