順政發(fā)〔2014〕2號

關(guān)于印發(fā)順城區金融業(yè)發(fā)展規劃的通知

各鄉（鎮）人民政府，街道辦事處，區政府各部門(mén)，區直各有關(guān)單位：

經(jīng)區政府研究，現將《順城區金融業(yè)發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二〇一四年二月十二日

順城區金融業(yè)發(fā)展規劃

為加快順城區金融業(yè)發(fā)展，推進(jìn)順城區新華金融集聚區建設，特制定順城區金融業(yè)發(fā)展規劃（2014-2017年）。

一、發(fā)展現狀及環(huán)境優(yōu)勢

（一）發(fā)展現狀

2013年，順城區域內共有銀行、保險、證券、基金、擔保、小貸、典當、期貨、風(fēng)險投資、資產(chǎn)管理、資本要素市場(chǎng)、財務(wù)咨詢(xún)、中介等十幾種金融業(yè)態(tài)，聚集二級金融機構近十家，各類(lèi)金融分支機構幾十家，是撫順市金融機構最為集中的區域。

1、金融業(yè)地位穩步提升

2013年，順城區金融業(yè)增加值占全區GDP的 4.5%；金融業(yè)稅收實(shí)現2.2億元，占全區稅收總收入的15%。

2、金融體系日漸完善

近幾年，順城區傳統金融業(yè)態(tài)極大發(fā)展，分支機構數量顯著(zhù)增多，營(yíng)業(yè)收入大幅提升。銀行業(yè)由單一的國有商業(yè)銀行主導，發(fā)展為城市商業(yè)銀行與國有商業(yè)銀行并舉的格局。新興金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新增若干融資性擔保公司、小額貸款公司、咨詢(xún)公司、另有金融后援機構、金融租賃公司等有意進(jìn)駐。

3、金融環(huán)境日益優(yōu)化

政策環(huán)境方面，制定了《順城區發(fā)展金融業(yè)扶持政策》和《順城區發(fā)展樓宇經(jīng)濟扶持政策》；司法環(huán)境方面，完善小額貸款公司、融資性擔保公司監管辦法，建立定期稽查、群眾舉報等監督機制，同時(shí)司法部門(mén)積極配合區內金融監管機構，強力打擊金融違法犯罪活動(dòng)，為金融業(yè)平穩運行提供司法保障；資源環(huán)境方面，逐步弱化政府對金融資源配置的直接影響，將政府職能轉化為建立和維護金融市場(chǎng)主體平等競爭的法律制度環(huán)境，使政府行為符合現代市場(chǎng)經(jīng)濟的需求，促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置；服務(wù)環(huán)境方面，成立了金融管理辦公室，加大了溝通協(xié)調力度，更好服務(wù)駐區金融機構。

4、金融創(chuàng )新有所突破

金融機構堅持觀(guān)念創(chuàng )新，增強服務(wù)意識，不斷加大對中小企業(yè)的金融支持力度；金融企業(yè)普遍推行管理創(chuàng )新，管理水平提高迅速；新型金融產(chǎn)品得到廣泛認可；推進(jìn)高效審批機制，建立長(cháng)效約束機制，通過(guò)機制創(chuàng )新不斷提升風(fēng)險防范能力，提升機構運行效率。

（二）環(huán)境優(yōu)勢

1、產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢

順城新華金融商貿集聚區已完成金融業(yè)態(tài)的初步集聚，匯聚撫順60%以上的二級金融機構，掌握著(zhù)市內及周邊地區最優(yōu)質(zhì)的金融資源，擁有眾多銀行、證券、保險、小額貸款公司、投資公司等金融機構。并于2013年9月獲批遼寧省省級現代金融服務(wù)業(yè)集聚區，對大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，構建區域金融中心打下堅實(shí)基礎。

2、發(fā)展空間優(yōu)勢

制定了《順城區金融服務(wù)業(yè)聚集區建設規劃》，規劃東至乾安街、西至貴德街、北至撫順北站、南至臨江路。南北沿新華大街聚集分布，跨越臨江路、新城路、撫順城路，全線(xiàn)長(cháng)1千米。借助新華大街兩側現已形成的金融產(chǎn)業(yè)，結合舊城區改造，重點(diǎn)發(fā)展兩側商業(yè)、辦公類(lèi)公建設施用地，為發(fā)展金融服務(wù)類(lèi)行業(yè)提供良好的辦公、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可提供金融服務(wù)業(yè)用地共計9.17公頃，建設商業(yè)辦公性公建建筑34.07萬(wàn)平方米。我區計劃在2014年至2015年推出鐵路賓館西地塊、撫順北站西地塊、太平洋保險公司地塊、北站東1#地塊、市財政局周邊地塊以及臥龍灣小區等6個(gè)地塊，用地面積6.38公頃，可提供商業(yè)辦公性公建建筑18萬(wàn)平方米。另外，我區計劃于2016年至2017年開(kāi)發(fā)建設撫順城路南、新城一街東地塊、市環(huán)保局地塊、撫順城四路南地塊、新華大街西地塊、原電話(huà)局地塊、原市檢察院地塊以及原中天建設集團地塊等6個(gè)項目，規劃用地面積2.79公頃，可提供直接購買(mǎi)及租賃辦公性房屋16.07萬(wàn)平方米。

3、政策支持優(yōu)勢

順城區委、區政府把金融業(yè)定位為現代服務(wù)業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)，成立了區級金融服務(wù)部門(mén)，統籌、管理、協(xié)調區內金融機構，制定相關(guān)扶持政策，加大對金融業(yè)的扶持力度，從金融機構入駐購地、購房、租房到運營(yíng)發(fā)展中的稅收返還等方面給予全方位支持。

4、市場(chǎng)配套優(yōu)勢

   順城新華金融商貿集聚區以新華大街為軸心，區域面積7.1平方公里。集聚區內有大商集團新瑪特店、樂(lè )購、蘇寧電器、金豐園餐飲集團、韓帝園餐飲集團等33家知名大型企業(yè)，各類(lèi)批發(fā)零售商品流通網(wǎng)點(diǎn)1053個(gè)，個(gè)體及私營(yíng)企業(yè)1800個(gè)，餐飲服務(wù)企業(yè)450個(gè)，吸納就業(yè)3萬(wàn)人，2013年集聚區營(yíng)業(yè)收入80多億元。坐落于順城區高山路30號的裕民物流園，是全市以倉儲為主的最大物流園區，被省政府確定為“遼寧省流通領(lǐng)域現代化物流示范園區”。

（三）面臨問(wèn)題

我區金融業(yè)發(fā)展中也面臨一些矛盾和問(wèn)題。一是金融業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡，金融業(yè)營(yíng)業(yè)收入中銀行業(yè)務(wù)占比較大，金融業(yè)仍以傳統業(yè)態(tài)為主導，內部結構有待平衡；二是硬件配套設施亟需加快，近年來(lái)金融類(lèi)企業(yè)擴張迅速，對商務(wù)樓宇的需求量急劇攀升，配套完善、品味高尚的辦公場(chǎng)所較為缺乏，能提供給金融機構的載體平臺不足；三是資本市場(chǎng)建設相對薄弱，上市企業(yè)很少，區內企業(yè)直接融資規模很小，融資意識不強；四是金融創(chuàng )新有待加強。

二、發(fā)展思路和目標

（一）總體思路

以促進(jìn)我區經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調快速發(fā)展為目的，以增強金融產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為核心，以堅持金融改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以轉變金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為手段，以順城區新華金融商貿集聚區為載體，確立“金融先行”的發(fā)展戰略，加快構建金融機構聚集、金融市場(chǎng)完善、金融創(chuàng )新活躍、金融服務(wù)高效的現代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，把我區金融產(chǎn)業(yè)打造成順城區乃至撫順市支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則

1、高效發(fā)展原則。堅持金融業(yè)增速與績(jì)效并重，堅持擴大規模與提質(zhì)增效并重，堅持豐富業(yè)態(tài)與均衡發(fā)展并重，保障金融業(yè)又好又快發(fā)展。

2、創(chuàng )新發(fā)展原則。堅持傳統產(chǎn)品提質(zhì)與新型金融創(chuàng )新并重，全面推動(dòng)金融業(yè)觀(guān)念創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，發(fā)揮創(chuàng )新對金融業(yè)發(fā)展的持續推動(dòng)力，以創(chuàng )新促進(jìn)金融業(yè)跨越式發(fā)展。

3、開(kāi)放發(fā)展原則。堅持“引進(jìn)來(lái)”與“留得住”并重，加大招商引資力度和政策優(yōu)惠力度，吸引更多金融機構在順城區設立總部，鼓勵現有金融企業(yè)增設分支機構。

4、協(xié)調發(fā)展原則。堅持金融業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展并重，堅持傳統金融機構與新型金融機構并重，堅持金融主業(yè)與金融輔業(yè)并重，實(shí)現順城區經(jīng)濟金融的全面協(xié)調發(fā)展。

5、可持續發(fā)展原則。堅持金融資源開(kāi)發(fā)與保護并重，堅持加快發(fā)展與防范風(fēng)險并重，以創(chuàng )新服務(wù)領(lǐng)域、實(shí)現金融資源合理開(kāi)發(fā)與綜合利用，推動(dòng)順城區經(jīng)濟發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

加快完善新華金融服務(wù)區功能，使該地區成為全市金融數據中心、研發(fā)中心、培訓中心、信息中心、財富管理中心、服務(wù)中心、檔案中心、金融機構后臺管理中心。

具體分為以下6項目標：

1、金融總量目標

到2017年末，全區金融機構由2013年的81家達到100家，金融業(yè)增加值占全區GDP比重由2013年的4.5%增長(cháng)到8.5% ，金融業(yè)稅收在稅收總收入占比達20%以上。

2、機構發(fā)展目標

每年引進(jìn)傳統類(lèi)金融機構2-3家，培育和引進(jìn)新興金融機構2-3家、新型金融業(yè)態(tài)1-2種，重點(diǎn)引進(jìn)1-2家金融后援服務(wù)中心。

3、基地建設目標

對順城新華金融商貿集聚區進(jìn)行總體規劃設計，完善基礎設施。新華大街兩側以公建為主，其中包括：市政府所屬機構，如財政局、環(huán)保局、撫順日報社、住房公積金管理中心、國際工程咨詢(xún)中心等，近期將進(jìn)行遷移改造；企業(yè)所屬機構，如礦業(yè)集團的原檢察院、郵電局、平安保險公司、人壽財產(chǎn)保險、原客運公司等，需舊房改造。按照“一次規劃、分步實(shí)施”原則，對每個(gè)建筑物改造都按金融服務(wù)功能要求進(jìn)行詳規控制。同時(shí)，對現有的通訊系統和電力系統等基礎設施按金融業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行徹底改造。

4、資本市場(chǎng)建設目標

建立和完善擬上市企業(yè)資源庫，力爭全區上市公司新增2家。

5、金融服務(wù)能力提升目標

引導區內傳統金融機構著(zhù)力開(kāi)展中小企業(yè)金融服務(wù)工作，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展；鼓勵小額貸款公司創(chuàng )新產(chǎn)品，改善服務(wù)，加大對“三農”和中小企業(yè)的信貸支持；健全對融資性擔保機構的監督管理機制，確保其依法依規經(jīng)營(yíng)，有效服務(wù)融資主體。健全政府與金融監管部門(mén)的協(xié)調配合機制，緊密融合金融政策與產(chǎn)業(yè)政策，積極開(kāi)展針對金融企業(yè)的服務(wù)工作。

6、保障機制目標

到2017年，力爭達到社會(huì )信用觀(guān)念強，金融資產(chǎn)質(zhì)量高，金融案件少，金融執法嚴，金融秩序好，努力實(shí)現金融機構無(wú)重大違規違法經(jīng)營(yíng)、無(wú)擠兌事件、無(wú)重大經(jīng)濟案件，社會(huì )上無(wú)亂集資、亂批設金融機構和亂辦金融業(yè)務(wù)現象，基本建成金融安全區。

三、主要措施  

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導，加大政策扶持力度

  1、實(shí)行統一領(lǐng)導。設立順城區金融工作領(lǐng)導小組，成立金融辦公室，從組織領(lǐng)導、協(xié)調機制、政策支持、工作部署等方面，切實(shí)加強對全區金融工作的協(xié)調和領(lǐng)導。大力發(fā)揮政府金融服務(wù)部門(mén)作用，加強對全區金融業(yè)發(fā)展的統一規劃、統一協(xié)調、統一指導，改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)健康發(fā)展。

    2、增強服務(wù)意識。積極轉變政府職能，按照“提速、提質(zhì)、提升”的要求，提高服務(wù)效率，為金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境，結合我區實(shí)際，制定有利于支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施。在信貸投放和稅收獎勵，購房租房補貼等方面制定優(yōu)惠政策。健全政府部門(mén)與銀行、金融監管部門(mén)的溝通協(xié)調機制，暢通與金融企業(yè)的聯(lián)系渠道。

3、加大扶植力度。進(jìn)一步完善金融業(yè)扶植政策，加大對金融企業(yè)的支持力度。推動(dòng)中小企業(yè)金融支持體系的出臺，促使金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟互利互助、共同發(fā)展。擬定支持企業(yè)上市的相關(guān)扶植政策，鼓勵企業(yè)直接融資，促進(jìn)區內企業(yè)做大做強。

4、加大宣傳力度。加強對金融集聚區的宣傳，大力普及金融知識，增強市民的金融意識和理財意識，增強“發(fā)展經(jīng)濟，金融先行”的現代金融意識。

（二）完善金融產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化金融業(yè)態(tài)結構

1、培育新型業(yè)態(tài)。利用我區空間發(fā)展優(yōu)勢和市場(chǎng)配套優(yōu)勢，培育和引進(jìn)擔保、小貸、資產(chǎn)管理、資本要素市場(chǎng)、金融后援中心等新型業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)體系的強力支撐。

2、豐富衍生業(yè)態(tài)。鼓勵會(huì )計、審計、律師、信用、資產(chǎn)評估、財務(wù)咨詢(xún)等金融衍生機構及其他高端服務(wù)業(yè)態(tài)在我區發(fā)展。著(zhù)力培育和完善服務(wù)規范、種類(lèi)齊全的金融產(chǎn)業(yè)體系，引導以金融為核心的高端服務(wù)業(yè)在順城區集聚發(fā)展。

（三）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快建立金融安全區

1、強化協(xié)調保障機制。發(fā)揮政府主導作用，將優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境作為工作重點(diǎn)，加強協(xié)調配合，統籌兼顧，有計劃、有步驟地推進(jìn)金融生態(tài)建設。成立由公、檢、法、財政、稅務(wù)、工商等部門(mén)組成的協(xié)調小組，并在各街道、鄉鎮設立金融服務(wù)辦公室，建成聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，服務(wù)駐區金融機構。

2、規范金融運行秩序。健全對小額貸款公司、融資性擔保機構的監督管理機制，確保其依法依規經(jīng)營(yíng)。鼓勵銀行加強自身約束，減輕中小企業(yè)融資負擔，通過(guò)規范區內金融體系運行秩序，優(yōu)化區內金融市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

3、加強誠信順城建設。深入開(kāi)展誠信教育，綜合運用政策、經(jīng)濟、輿論等多種手段，增強社會(huì )公眾的信用觀(guān)念，樹(shù)立“誠信順城”的良好形象。實(shí)行扶優(yōu)限劣政策，培育良好的金融行業(yè)執業(yè)規范。建立企業(yè)信息查詢(xún)機制，依法加大對不講信用、破壞信用行為的企業(yè)和個(gè)人的懲治力度。

（四）實(shí)施人才興業(yè)戰略，提供金融智力支持

1、建立金融人才引進(jìn)機制。大力實(shí)施人才興業(yè)戰略，加大人才交流、引進(jìn)和公開(kāi)選拔力度。政府和金融企業(yè)制定各種有效激勵制度和優(yōu)惠政策，廣泛吸引國內外熟悉國際、國內金融市場(chǎng)、精通金融衍生工具和金融創(chuàng )新技術(shù)的高級人才。

2、搭建金融人才成長(cháng)平臺。為各類(lèi)金融專(zhuān)業(yè)人才提供發(fā)展平臺，鼓勵金融系統積極開(kāi)展員工崗位培訓，在普訓基礎上特別關(guān)注金融高級管理人才培養；鼓勵金融企業(yè)選派人員到國內外學(xué)習先進(jìn)的金融管理經(jīng)驗和金融技術(shù)；積極建立政府有關(guān)經(jīng)濟部門(mén)與金融機構工作人員定期學(xué)習交流和相互掛職鍛煉制度，提高金融管理能力和水平，進(jìn)一步適應我區金融業(yè)發(fā)展需要。