順政辦發(fā)〔2014〕36號

關(guān)于印發(fā)順城區推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分離

工作實(shí)施方案的通知

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區政府有關(guān)部門(mén)及相關(guān)企業(yè)：

現將《順城區推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分離工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

二〇一四年六月十日

順城區推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分離工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作要求，

促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，加快經(jīng)濟結構調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，根據我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、  指導思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，通過(guò)開(kāi)展企業(yè)主輔分離，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，細化專(zhuān)業(yè)分工，切實(shí)改變企業(yè)“大而全、小而全”格局，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)占地區生產(chǎn)總值的比重，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)地方財力可持續發(fā)展。

二、  基本原則

1、政府引導，企業(yè)主體原則。政府在依據國家法律法規，遵循企業(yè)意愿和市場(chǎng)規律的前提下，充分運用各項稅收及財政調控政策，加強引導，激發(fā)企業(yè)主輔分離的積極性。

2、屬地責任，依法推進(jìn)原則。實(shí)行企業(yè)主輔分離屬地管理，分離過(guò)程中要嚴格遵守公司法、會(huì )計法、稅收征管法等國家有關(guān)法律法規，正確處理國家利益與企業(yè)利益的關(guān)系，依法做好企業(yè)的主輔分離。

3、典型示范，重點(diǎn)突破原則。在推進(jìn)企業(yè)主輔分離過(guò)程中，要按照“典型示范、重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)”的工作方法和“先重點(diǎn)后一般”的工作思路，充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團的示范和帶動(dòng)作用，穩步推進(jìn)企業(yè)主輔分離，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三、分立企業(yè)的范圍和主要形式

1、理順企業(yè)管理機制。進(jìn)一步完善企業(yè)改革改制成果，對實(shí)施二、三產(chǎn)業(yè)分立的企業(yè)，根據企業(yè)性質(zhì)，進(jìn)一步規范管理體制，統一統計口徑，改進(jìn)服務(wù)內容，提高企業(yè)運行質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)盡快做大做強。

2、推動(dòng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分立。按照“經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變”的思路，加快推進(jìn)企業(yè)二產(chǎn)、三產(chǎn)分立。鼓勵工業(yè)企業(yè)將運輸倉儲、研發(fā)設計、總集成總承包服務(wù)、檢驗檢測、貿易營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)業(yè)配套等6大領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和其他非主營(yíng)業(yè)務(wù)，與其業(yè)務(wù)進(jìn)行分立，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。對大中型企業(yè)中的運輸、倉儲、包裝、配送等業(yè)務(wù)進(jìn)行相對分立，設立專(zhuān)門(mén)的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)的服務(wù)型公司，辦理受控法人營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記，單獨納稅；對企業(yè)內部的“四技服務(wù)”（技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)）、維修、修繕、保安等業(yè)務(wù)進(jìn)行分立，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增加業(yè)務(wù)內容，辦理受控法人營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記，單獨納稅；對企業(yè)內部的洗衣、洗浴、衛生醫療、幼兒養育、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的餐飲、娛樂(lè )、體育、健身等業(yè)務(wù)進(jìn)行分立，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增加業(yè)務(wù)內容，辦理受控法人營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記，單獨納稅。

3、對混合銷(xiāo)售類(lèi)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)分立。對銷(xiāo)售自產(chǎn)貨物同時(shí)提供建筑、安裝等勞務(wù)的企業(yè)，進(jìn)行業(yè)務(wù)分立，實(shí)行售后服務(wù)，辦理受控法人營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記，按照國家有關(guān)政策規定，分別繳納增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

四、支持政策

為支持和扶持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的分立和發(fā)展，確保分立后的企業(yè)稅負不超過(guò)分立前的水平，采取以下支持政策：

1、對分立后企業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的，稅負不變。

2、對分立后企業(yè)不在“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍仍需繳納營(yíng)業(yè)稅的，實(shí)行簡(jiǎn)易征收（核定征收）。

3、對分立后有困難的企業(yè)，在2015年底前減半征收城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅。

4、對分立后企業(yè)，在2015年底前將新增加的增值稅、營(yíng)業(yè)稅市、縣（區）財政留成部分等額返還，扶持其發(fā)展。

5、對分立后達到限上規模的企業(yè)，每戶(hù)獎勵10萬(wàn)元，作為發(fā)展基金。

五、工作措施

1、提高認識。企業(yè)主輔分離是落實(shí)第二批群眾思想教育活動(dòng)的具體體現，是轉方式、調結構的必然要求，是企業(yè)做強主業(yè)，提高競爭力的重大舉措，是擴大地方稅基，壯大地方財力的有效途徑。各鄉街、有關(guān)部門(mén)要高度重視，提高思想認識，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

2、加強領(lǐng)導。為加強對企業(yè)主輔分離工作的領(lǐng)導，區政府成立推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分離工作領(lǐng)導小組，由常務(wù)副區長(cháng)任組長(cháng)，分管副區長(cháng)任副組長(cháng)，地稅、財政、統計、經(jīng)服、工商、質(zhì)監部門(mén)主要領(lǐng)導為成員（名單詳見(jiàn)附件）。

3、明確職責。企業(yè)主輔分離是一項全局性的工作，政策性強，涉及面廣。有關(guān)部門(mén)要從全區經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，在區推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分離工作領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，加強協(xié)作，密切配合。區經(jīng)服局要充分發(fā)揮職能作用，搞好協(xié)調指導；區地稅局要做好稅收政策解釋和主輔分離的工作指導及分離后的稅收征管工作。工商、質(zhì)監部門(mén)要設綠色通道，及時(shí)給新設立企業(yè)辦理證照等。統計、經(jīng)服等部門(mén)要搞好數據統計、匯總，為分離工作考核提供依據。其他部門(mén)按職責分工，認真解釋相關(guān)政策，做好分內的服務(wù)工作。

4、搞好宣傳。各有關(guān)部門(mén)要向企業(yè)廣泛宣傳企業(yè)主輔分離工作的目的、意義，新聞媒體要發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢，加強對企業(yè)主輔分離有關(guān)政策的宣傳，及時(shí)報道分離工作成功案例和先進(jìn)典型，積極營(yíng)造全區開(kāi)展企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離工作的濃厚氛圍。

5、嚴格考核。為了推動(dòng)全區企業(yè)主輔分離工作的順利開(kāi)展，區政府決定將該項工作列入2014年鄉街政績(jì)考核工作中。加強督導檢查，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，領(lǐng)導小組辦公室要對鄉街的企業(yè)主輔分離工作實(shí)行半月一調度，一月一通報，對不按要求開(kāi)展工作或進(jìn)展緩慢的鄉街要及時(shí)督導，確保按時(shí)完成工業(yè)企業(yè)主輔分離工作目標。

附件：順城區推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分離領(lǐng)導小組名單

附件：

順城區推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分離工作

領(lǐng)導小組成員名單

組  長(cháng)： 張  巍     區政府常務(wù)副區長(cháng)

副組長(cháng)： 張玉亨     區政府副區長(cháng)

成  員： 左來(lái)田     區地稅局局長(cháng)

董興明     區財政局局長(cháng)

王建明     區統計局局長(cháng)

張嘉興     區經(jīng)服局局長(cháng)

宋界男     區工商局局長(cháng)

曹  艷     區質(zhì)監局局長(cháng)

領(lǐng)導小組辦公室設在區地稅局，辦公室主任由區地稅局局長(cháng)左來(lái)田兼任，其他相關(guān)部門(mén)、單位為辦公室成員，具體負責企業(yè)主輔分離工作的組織實(shí)施。