順政辦發(fā)〔2014〕38號

關(guān)于印發(fā)順城區突發(fā)公共事件

總體應急預案的通知

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)、有關(guān)單位：

經(jīng)區政府同意，現將修訂后的《順城區突發(fā)公共事件應急處置總體預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

順城區人民政府辦公室

2014年6月23日

順城區突發(fā)公共事件總體應急預案

一、總則

（一）編制目的和工作要求

1、編制目的

為提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命和公私財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì )秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展,促進(jìn)和諧順城建設，特制定本預案。

2、工作要求

隨著(zhù)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的逐步加快，順城區已逐步成為各種災害的高發(fā)區之一。區內存在許多不穩定、不安全因素，建筑施工、危險化學(xué)品企業(yè)、非煤礦山、易燃易爆場(chǎng)所增多，經(jīng)營(yíng)使用煙花爆竹、壓力容器、民用爆破器材的單位與日俱增，大大增加了安全隱患和事故發(fā)生的可能性。自然條件的變化和人為因素的影響，使水災、風(fēng)雹、雪凍、洪澇災害、火災、突發(fā)公共衛生事件時(shí)有發(fā)生，且有些災害呈現上漲趨勢。在企業(yè)轉制、城鎮拆遷過(guò)程中引發(fā)的一系列社會(huì )矛盾，形成了許多不穩定因素，容易發(fā)生群體性事件。諸多因素決定了順城是突發(fā)公共事件的高發(fā)區。

制定順城區突發(fā)公共事件總體應急預案，積極防范和及時(shí)處置重大突發(fā)公共事件，增強黨委和政府的應急反應能力，對保證經(jīng)濟正常運行和維護社會(huì )穩定，提高順城區現代化管理水平，努力實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調、可持續發(fā)展，具有重大意義。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國憲法》,有關(guān)法律、行政法規及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《撫順市突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合順城實(shí)際，制定本預案。

（三）分類(lèi)分級

本預案所稱(chēng)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會(huì )危害，危及公共安全的緊急事件。

1、突發(fā)公共事件分類(lèi)

根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機理，全區突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、地質(zhì)災害、氣象災害、地震災害、生物災害和森林火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì )安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

上述各類(lèi)突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類(lèi)突發(fā)公共事件可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，具有連鎖性、復雜性和放大性的特點(diǎn)，應當具體分析，統籌應對。

2、突發(fā)公共事件分級

各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。

特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級）:是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對順城區公共安全、政治穩定和社會(huì )經(jīng)濟秩序帶來(lái)嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要區委、區政府統一組織協(xié)調，調度全區各方面資源和力量進(jìn)行應急處置的緊急事件。

重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會(huì )經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調度多個(gè)部門(mén)、鄉（鎮）、街道和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。

較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會(huì )經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調度個(gè)別部門(mén)、鄉（鎮）、街道力量和資源進(jìn)行處置的事件。

一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會(huì )經(jīng)濟秩序造成危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調度個(gè)別部門(mén)或鄉（鎮）、街道的力量和資源能夠處置的事件。

突發(fā)公共事件的分級標準由國務(wù)院或國務(wù)院確定的部門(mén)制定。

（四）適用范圍

本預案主要用于指導預防和處置發(fā)生在順城行政區域的各類(lèi)突發(fā)公共事件。

（五）基本原則

1、堅持以人為本、減少危害的原則。切實(shí)履行政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，是政府應急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、堅持統一領(lǐng)導、分級負責的原則。在區突發(fā)公共事件應急管理委員會(huì )（以下稱(chēng)“區應急委”）的統一領(lǐng)導下，建立健全分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。

3、堅持居安思危、預防為主的原則。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

4、堅持強化管理、協(xié)同應對的原則。強化以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調制度，健全信息報告體系,形成市、縣區、街道、社區“上下結合、條塊結合、縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)絡(luò )。

5、堅持科技先導、提高素質(zhì)的原則。整合全區應急資源,建設統一管理、裝備精良、技術(shù)熟練、反應迅速的專(zhuān)業(yè)隊伍；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

（六）應急預案體系

全區突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

（1）突發(fā)公共事件總體應急預案。總體應急預案是全區應急預案體系的總綱，是區應急委應對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規范性文件，是全區突發(fā)公共事件專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案和鄉（鎮）、街道應急預案、企事業(yè)單位應急預案及大型活動(dòng)單項應急預案的制定依據，由區應急委制定并實(shí)施。

（2）突發(fā)公共事件專(zhuān)項應急預案。專(zhuān)項應急預案主要是區政府有關(guān)部門(mén)為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及數個(gè)部門(mén)職責的應急預案，由區政府主責部門(mén)牽頭制定，報區政府應急管理辦公室（以下稱(chēng)“區應急辦”）審核后，以區政府辦公室文件下發(fā)。

（3）突發(fā)公共事件部門(mén)應急預案。部門(mén)應急預案是區政府有關(guān)部門(mén)根據區總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案。由區政府有關(guān)部門(mén)制定并印發(fā)，報區應急辦備案。

（4）鄉（鎮）、街道應急預案。具體包括：鄉（鎮）、街道突發(fā)公共事件總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案、基層政權組織的突發(fā)公共事件應急預案。上述預案在鄉（鎮）、街道政府（含工業(yè)園區管理委員會(huì )，下同）的領(lǐng)導下，按照分類(lèi)管理、分級負責的原則，由鄉（鎮）、街道及有關(guān)部門(mén)分別制定并印發(fā)，鄉（鎮）、街道突發(fā)公共事件總體應急預案報區應急辦備案。

（5）企事業(yè)單位應急預案。由企事業(yè)單位根據區總體應急預案及有關(guān)法律法規制定。全區重點(diǎn)企事業(yè)單位的應急預案，報區應急辦備案。

（6）大型活動(dòng)單項應急預案。舉辦大型活動(dòng)，主辦單位應當制定應急預案并報區應急辦備案。

各類(lèi)應急預案應當根據實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂，專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案構成種類(lèi)應不斷補充和完善。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導機構

區應急委是全區突發(fā)公共事件應急管理工作的領(lǐng)導機構。在區應急委主任（由區長(cháng)兼任）的領(lǐng)導下，研究、決定和部署突發(fā)公共事件應急管理工作，區委副書(shū)記、副區長(cháng)按照業(yè)務(wù)分工和在相關(guān)專(zhuān)項應急機構中兼任的職務(wù)，負責相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應急管理工作。主要職責是：⑴研究制定全區應對突發(fā)公共事件的重大決策和指導意見(jiàn)；⑵審定區突發(fā)公共事件總體應急預案；⑶組織、指揮、調動(dòng)、協(xié)調相關(guān)部門(mén)實(shí)施等級突發(fā)公共事件應急處置工作；⑷指導鄉（鎮）、街道及相關(guān)單位開(kāi)展突發(fā)公共事件應對工作；⑸分析總結全區年度應對突發(fā)公共事件工作。

（二）工作機構

專(zhuān)項應急指揮部是區應急委的工作機構。主要職責是：制定完善突發(fā)公共事件專(zhuān)項預案；根據突發(fā)公共事件的等級和預警級別及時(shí)向區應急委提出啟動(dòng)相關(guān)預案的建議；實(shí)施相關(guān)類(lèi)別等級突發(fā)公共事件的應急處置；開(kāi)展專(zhuān)業(yè)應急演練和應急宣傳教育等工作，貫徹落實(shí)區應急委有關(guān)決定事項。專(zhuān)項應急指揮部包括：處置重大群體性事件應急指揮部、城建設施事故應急指揮部、破壞性地震應急指揮部、地質(zhì)災害應急指揮部、防汛抗旱應急指揮部、處置森林火災應急指揮部、重特大火災應急指揮部、特大安全事故應急救援指揮部、危險化學(xué)品重特大事故應急指揮部、處置電網(wǎng)大面積停電事件應急指揮部、突發(fā)公共事件醫療衛生救援應急指揮部、重大食品安全事故應急指揮部、處置恐怖襲擊事件應急指揮部、道路交通事故搶險應急指揮部、工程建設特大安全事故應急指揮部、重特大農業(yè)災害應急指揮部、重大動(dòng)物疫病控制應急指揮部、重特大氣象災害應急指揮部、突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部、自然災害救助應急指揮部等。

突發(fā)公共事件未有專(zhuān)項應急機構管理的，由分管副區長(cháng)牽頭，事件主管單位為具體指揮機構；主管單位不明確的，由區應急委指定。

（三）辦事機構

區應急辦是區應急委的辦事機構，設在區政府辦公室。主要職責是：承擔區政府應急值班工作；及時(shí)掌握和報告全區相關(guān)重大情況和動(dòng)態(tài)；辦理向區政府領(lǐng)導報送的緊急重要事項；負責區政府對突發(fā)公共事件批示的傳達、督辦反饋、協(xié)調落實(shí)工作；保證區政府與各鄉（鎮）政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)聯(lián)絡(luò )暢通；承辦協(xié)調特別重大突發(fā)事件應急處置隊伍的有關(guān)工作；負責全區突發(fā)公共事件預警信息的管理、收集、分析、上報和發(fā)布等工作;負責組織編制和修訂區突發(fā)公共事件總體應急預案和審核專(zhuān)項應急預案；督促檢查各類(lèi)應急預案的演練工作；負責組織規劃協(xié)調區應急信息系統的建設；指導協(xié)調區突發(fā)公共事件應急指揮平臺的管理維護及應急物資保障等工作。

（四）鄉（鎮）、街道機構

鄉（鎮）政府、街道辦事處是本行政區域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構，負責本行政區域各類(lèi)突發(fā)公共事件的應對工作。主要職責是：組織實(shí)施等級突發(fā)公共事件的先期處置或處置工作；制定完善本行政區域突發(fā)公共事件總體應急預案、專(zhuān)項應急預案；指導本行政區域各單位開(kāi)展基層應急工作；為特別重大、重大突發(fā)公共事件現場(chǎng)指揮部運作提供相關(guān)保障；開(kāi)展本行政區域應急演練和應急宣傳教育等工作。

（五）專(zhuān)家組

應急管理專(zhuān)家組是區應急委根據全市應急管理工作需要，為全區應急管理工作提供決策、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持所聘請的，由有關(guān)方面專(zhuān)家組成的決策咨詢(xún)機構。主要職責是：為順城地區中長(cháng)期公共安全規劃、信息系統的建設與管理、災害科學(xué)最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見(jiàn)和建議；對特別重大、重大突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進(jìn)行研究、評估，并提出相關(guān)建議；發(fā)生重大公共安全事件時(shí)，向區應急委提供科學(xué)而有效的決策咨詢(xún)方案。

三、運行機制

（一）預測預警

1、區應急辦、各專(zhuān)項應急機構或事件主管單位、各鄉（鎮）政府、街道辦事處要通過(guò)強化值班制度、配備專(zhuān)職監測人員、完善監測網(wǎng)絡(luò )等途徑，收集在本行政區域內外可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息。對突發(fā)公共事件做到早發(fā)現、早報告、早處置。

2、突發(fā)公共事件所在地政府、辦事處、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和公眾一旦掌握突發(fā)公共事件征兆或發(fā)生突發(fā)公共事件的情況，應迅速通過(guò)110、119、120、122（將逐步整合為110應急接報平臺）等特服電話(huà)以及政府部門(mén)、企業(yè)公布的服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)等報告突發(fā)公共事件信息。

3、各專(zhuān)項應急機構或事件主管單位對報警事件的風(fēng)險系數、發(fā)展趨勢等及時(shí)分析，科學(xué)預測，提出一般處置、啟動(dòng)預案或提出啟動(dòng)上級預案的建議，并按照職責向上級主管單位及有關(guān)單位報告分析結果。

（二）預警級別和發(fā)布

1、各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

2、各專(zhuān)項應急機構或事件主管單位應根據對突發(fā)公共事件的分析結果，及時(shí)向區應急辦提出預警建議。預警信息按照區預警機制規定及時(shí)向社會(huì )公布。預警信息包括突發(fā)公共事件的類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

區應急辦會(huì )同區委宣傳部組織信息發(fā)布，以新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò )群發(fā)、電臺廣播、通訊等渠道進(jìn)行，必要時(shí)采取人工手段和人防警報系統傳遞預警信息。為快速告知受突發(fā)公共事件影響的社會(huì )群體，各媒體要配合做好預警信息發(fā)布工作，免費及時(shí)發(fā)布相關(guān)預警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

3、預警信息發(fā)布后，區應急辦、相關(guān)專(zhuān)項應急機構或事件主管單位、有關(guān)鄉（鎮）、街道應根據預警級別及時(shí)按照專(zhuān)項預案做出部署，迅速通知有關(guān)單位采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴大。

（三）應急處置

1、信息報告

特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各鄉(鎮)、街道，各部門(mén)要立即報告。同時(shí)通報有關(guān)地區和部門(mén)，應急處置過(guò)程中，要及時(shí)續報有關(guān)情況。

2、分級響應

特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級）：由區應急辦報請區應急委批準后啟動(dòng)應急預案，區長(cháng)或主管應急工作的副區長(cháng)應趕赴現場(chǎng)，并成立由各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、相關(guān)部門(mén)和屬地鄉（鎮）政府、街道辦事處組成的現場(chǎng)指揮部。其中：區長(cháng)或主管應急工作的副區長(cháng)任總指揮，負責啟動(dòng)專(zhuān)項應急預案，指導、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、相關(guān)部門(mén)和事件屬地鄉（鎮）、街道相關(guān)領(lǐng)導任執行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。

重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級）：由各突發(fā)公共事件專(zhuān)項應急指揮部負責啟動(dòng)應急預案。分管副區長(cháng)應趕赴現場(chǎng)，并成立由各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、相關(guān)部門(mén)和鄉（鎮）、街道組成的現場(chǎng)指揮部。其中：分管副區長(cháng)擔任總指揮，負責參與制定方案，協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、相關(guān)部門(mén)和鄉（鎮）、街道的相關(guān)負責同志任執行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。

較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級）：由各突發(fā)公共事件主管單位、相關(guān)部門(mén)或鄉（鎮）、街道負責啟動(dòng)應急預案。由各突發(fā)公共事件專(zhuān)項應急指揮部、相關(guān)部門(mén)和鄉（鎮）、街道負責全權指揮。必要時(shí)區應急辦主任或區應急辦派人到場(chǎng)，參與制定方案，并協(xié)調有關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。

一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級）：由主管部門(mén)或鄉（鎮）、街道負責啟動(dòng)應急預案。整個(gè)事件由相關(guān)部門(mén)或鄉（鎮）、街道全權負責處置。

3、基本響應程序

當確認突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，區政府有關(guān)部門(mén)、事發(fā)地鄉（鎮）、街道、事件主管單位應立即做出響應，按照“統一指揮、屬地為主、專(zhuān)業(yè)處置”的要求，成立由各部門(mén)領(lǐng)導同志參加的現場(chǎng)指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，指揮協(xié)調公安、交通、消防和醫療急救等部門(mén)應急隊伍先期開(kāi)展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開(kāi)展防災、減災和救災工作。

現場(chǎng)指揮部應維護好事發(fā)地區治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴大。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向區應急辦報告。同時(shí)結合現場(chǎng)實(shí)際情況，盡快研究確定現場(chǎng)應急事件處置方案。

參與突發(fā)公共事件處置的各部門(mén)，應立即調動(dòng)有關(guān)人員和處置隊伍趕赴現場(chǎng)，在現場(chǎng)指揮部的統一指揮下，按照專(zhuān)項預案分工和事件處置規程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開(kāi)展應急處置和救援工作。

區應急辦應依據突發(fā)公共事件的級別和種類(lèi)，派出由該領(lǐng)域具有豐富應急處置經(jīng)驗人員和相關(guān)科研人員組成的專(zhuān)家組，共同參與事件的處置工作。專(zhuān)家組應根據上報和收集掌握的情況，對整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減災、救災等處置措施，為現場(chǎng)指揮部提供決策咨詢(xún)。

現場(chǎng)指揮部應隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現事態(tài)有進(jìn)一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，這時(shí)應立即向區應急委發(fā)出請求，由區應急委調配其他應急資源參與處置工作。同時(shí)應及時(shí)向事件可能波及的地區通報有關(guān)情況，必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì )發(fā)出預警。

與突發(fā)公共事件有關(guān)的單位和部門(mén)，應主動(dòng)向現場(chǎng)指揮部提供與應急處置有關(guān)的基礎資料，盡全力為實(shí)施應急處置、開(kāi)展救援等工作提供各種便利條件。

（四）指揮與協(xié)調 

需要區應急委處置的，由區應急委、各專(zhuān)項應急指揮部統一指揮或指導、調動(dòng)有關(guān)鄉（鎮）、街道、部門(mén)和專(zhuān)業(yè)應急隊伍開(kāi)展處置工作。主要包括：

1、組織協(xié)調有關(guān)鄉（鎮）、街道和部門(mén)負責人、專(zhuān)家和應急隊伍參與應急救援；

2、制定并組織實(shí)施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

3、協(xié)調有關(guān)鄉（鎮）、街道和部門(mén)提供應急保障，包括協(xié)調事發(fā)地企事業(yè)單位與當地政府的關(guān)系和調度各方應急資源等；

4、部署做好維護現場(chǎng)治安秩序和當地社會(huì )穩定工作；

5、及時(shí)向區應急委報告應急處置工作進(jìn)展情況；

6、研究處理其他事項。

需要多個(gè)相關(guān)部門(mén)共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類(lèi)突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭，其他部門(mén)予以協(xié)助。

（五）應急結束

1、突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結束。

2、重大、特別重大突發(fā)公共事件由發(fā)布啟動(dòng)預案的各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部或區應急辦宣布應急結束。一般和較大突發(fā)公共事件由發(fā)布啟動(dòng)預案的突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、鄉（鎮）、街道或相關(guān)部門(mén)宣布應急結束。同時(shí)將情況及時(shí)通知參與事件處置的各相關(guān)部門(mén)，必要時(shí)還應通過(guò)新聞媒體向社會(huì )發(fā)布應急結束消息。

3、突發(fā)公共事件應急處置工作結束后，承擔事件處置工作的各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、鄉（鎮）、街道、相關(guān)部門(mén)、現場(chǎng)指揮部，需將應急處置工作的情況上報區應急辦。

（六）恢復與重建

1、善后處置

應急工作宣告結束后，事發(fā)地鄉（鎮）政府、街道辦事處或各有關(guān)部門(mén)要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢(xún)及司法援助。政府有關(guān)部門(mén)按照規定及時(shí)調撥救助資金和物資。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監管機構督促有關(guān)保險機構及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

2、調查與評估

調查與評估組要會(huì )同事發(fā)地鄉（鎮）政府、街道辦事處，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問(wèn)題進(jìn)行調查評估，并書(shū)面向區應急委做出報告。對特別重大、重大突發(fā)公共事件的評估結果，要及時(shí)報告市　政府。

區應急辦組織有關(guān)部門(mén)于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評估，向市應急辦匯報。

鄉（鎮）、街道應急辦組織有關(guān)部門(mén)于每年第四季度末對本年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評估，向區應急辦匯報。

3、恢復重建

恢復重建工作由事發(fā)地鄉（鎮）政府、街道辦事處負責。

需要區政府援助的，由事發(fā)地鄉（鎮）政府、街道辦事處提出請求，區政府有關(guān)部門(mén)根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃，提出解決建議或意見(jiàn)，按有關(guān)規定報經(jīng)批準后組織實(shí)施。需要省、市援助的，由區應急辦提出，并按程序報請省政府、市政府批準。

四、應急保障

各級政府、各專(zhuān)項應急指揮機構要按照職責分工和相關(guān)預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時(shí)根據總體應急預案切實(shí)做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進(jìn)行。

區應急委成立區應急管理保障體系，主要組成機構有：

（一）信息與預警組。由區政府辦公室牽頭，成員由區公安分局、區安監局、區教育局、區衛生局、區信息產(chǎn)業(yè)局、區廣電中心、區環(huán)保局、區商業(yè)局、區動(dòng)監局、區文化局、區糧食局、區人防辦等部門(mén)及駐區部隊和鄉（鎮）政府、街道辦事處組成，日常辦事機構設在區政府辦公室。主要職責：l、通過(guò)各種形式提高公眾的安全隱患意識與突發(fā)公共事件風(fēng)險意識；2、收集整理各類(lèi)信息，分析形勢，提出預警建議；3、組織有關(guān)部門(mén)做好各類(lèi)突發(fā)公共事件的預測、預報和監測，及時(shí)發(fā)出重大災害警報信號和特別氣象預報；4、完善信息網(wǎng)絡(luò )，傳報動(dòng)態(tài)信息，編輯簡(jiǎn)報；5、建立有關(guān)突發(fā)公共事件數據庫，負責順城應急動(dòng)態(tài)信息發(fā)布；6、跟蹤上報突發(fā)公共事件的事態(tài)變化和處置情況，搞好總結評估。

（二）部隊民兵組。由區人武部牽頭，成員由區人防辦、駐區部隊、區政府有關(guān)部門(mén)及鄉（鎮）、街道武裝部門(mén)組成,日常辦事機構設在區人武部。主要職責：l、做好駐軍、民兵和人防專(zhuān)業(yè)隊伍的動(dòng)員工作；2、參與有關(guān)突發(fā)公共事件預案的制定和演練；3、在應急指揮機構的統一指揮下，組織部隊、民兵和人防專(zhuān)業(yè)隊伍參與搶險和救援工作。

（三）公安保衛與突擊組。由區公安分局牽頭，成員由河北消防大隊、區人防辦、區農發(fā)局、區城管局、區司法局等　部門(mén)組成,日常辦事機構設在區公安分局。主要職責：l、指導參與公共安全突發(fā)事件應急預案的制定及演練；2、負責對承擔反恐怖暴力事件、突擊搶險、突擊抓捕等特殊任務(wù)的特警隊伍建設；3、實(shí)施全天候的110接處警，并做好應對公共安全事件的各項備勤工作；4、負責各類(lèi)突發(fā)公共事件的先期處置，控制事態(tài)，維護秩序，疏導交通；5、依據應急指揮機構命令實(shí)施局部地區交通管制或戒嚴，封閉轄區交通要道；6、負責城市消防、森林消防、爆炸以及地下設施和建筑物倒塌事故的搶險救援工作，維護治安秩序；7、抓捕或殲滅恐怖和其他犯罪分子，解救人質(zhì)，維護秩序。

（四）工程搶險與設施組。由區建委牽頭，成員由區經(jīng)貿局、區綜合執法局、區房產(chǎn)局、區技監局、區交通局、區信息產(chǎn)業(yè)局及鄉（鎮）、街道辦事處組成，日常辦事機構設在區建委。主要職責：1、參與有關(guān)突發(fā)公共事件應急預案的制定及演練；2、組織指導地區企業(yè)搶險力量的建設，并保證隨時(shí)調用；3、負責組織對市政、水利工程設施、城市建筑物、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備的搶修和維護；4、負責組織修復城市通信、供電、供水、供氣等公用設施。

（五）醫療救護與衛生防疫組。由區衛生局牽頭，成員由區衛生監督所、區婦幼保健站、鄉（鎮）政府、街道辦事處組成，日常辦事機構設在區衛生局。主要職責：l、參與有關(guān)突發(fā)公共事件應急預案的制定及演練；2、負責組建衛生專(zhuān)家組、醫療急救隊、衛生防疫隊；3、開(kāi)展現場(chǎng)和災區救護、衛生防疫等工作；4、及時(shí)運送傷員并組織醫院搶救，組織藥品和醫療器械發(fā)往災區。

（六）調查與評估組。由事件主管單位、區安監局、區公安分局牽頭，成員由區監察局、區經(jīng)貿局、區技監分局、區民政局、區建委、區農發(fā)局、區動(dòng)監局、區交通局、區教育局、區統計局、區衛生局等部門(mén)組成,日常辦事機構設在區安監局和區公安分局。主要職責：1、負責災害評估專(zhuān)家組建設；2、開(kāi)展案件偵查和事故調查，做出責任認定，提出處理建議；3、負責災害統計和損失評估工作。

（七）專(zhuān)家咨詢(xún)組。由各專(zhuān)項應急指揮部負責，選拔各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，成立處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的專(zhuān)家咨詢(xún)組。主要職責：1、開(kāi)展災害事故風(fēng)險評估；2、啟動(dòng)應急機制時(shí)，為領(lǐng)導決策提供專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)；3、參與災害損失評估。

（八）宣傳報道組。由區委宣傳部牽頭，成員由區政府辦公室、區廣電中心、區文化局、區教育局、區外辦、區臺辦、區公安分局、事件主管單位組成，日常辦事機構設在區委宣傳部。主要職責：1、開(kāi)展全民災難事故安全防范教育，普及自救互救逃生基本知識和技能；2、制定防范與處置突發(fā)公共事件宣傳報道實(shí)施方案；3、及時(shí)向公眾發(fā)布處置信息，適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),如有外國記者參加，對外口徑商市外辦后發(fā)布；4、遵照區應急委的意見(jiàn)和要求，報道搶險救援中的先進(jìn)人物和事跡，揭露問(wèn)題，掌控輿論導向；5、協(xié)調管理記者的采訪(fǎng)工作,外國記者的采訪(fǎng)工作由市外辦歸口管理；6、搶險救援第一現場(chǎng)資料的采集、文字和圖片的收集工作；7、加強互聯(lián)網(wǎng)信息監控，正確引導網(wǎng)上輿論。

（九）交通運輸組。由區交通局牽頭，成員由區公安分局、鄉（鎮）政府、街道辦事處組成，日常辦事機構設在區交通局。主要職責：1、搶修被毀的公路、橋梁及公共設施；2、保障搶險救援人員及物資運輸的暢通；3、組織人員、傷員、救災物資的運輸和災民的轉移、疏散。

（十）通信保障組。由區信息產(chǎn)業(yè)局和順城地區各電信運營(yíng)企業(yè)、區人防辦及鄉（鎮）政府、街道辦事處組成，日常辦事機構設在區信息產(chǎn)業(yè)局。主要職責：1、制定地區應急通信保障預案并搞好演練；2、組織協(xié)調各電信運營(yíng)企業(yè)做好突發(fā)公共事件全程應急通信保障，保證通信網(wǎng)絡(luò )的安全和暢通；3、及時(shí)組織調撥應急通信保障物資及車(chē)輛，協(xié)調組織各電信運營(yíng)企業(yè)盡快恢復全網(wǎng)通信暢通。

（十一）科技支撐組。由區科技局牽頭，成員有各相關(guān)科研單位及鄉（鎮）政府、街道辦事處組成，日常辦事機構設在區科技局。主要職責：1、積極開(kāi)展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；2、不斷加大公共安全監測、預測、預警、防護和應急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備；3、建立健全公共安全應急技術(shù)平臺。

（十二）經(jīng)費及物資供應組。由區財政局和區民政局牽頭，成員由區審計局、區經(jīng)貿局、區商業(yè)局、區農發(fā)局、區糧食局、區供銷(xiāo)社及鄉（鎮）政府、街道辦事處組成，日常辦事機構設在區財政局和市民政局。主要職責：l、負責編制突發(fā)公共事件防范與處置的資金預算，區財政局要在一般支出預算中增設突發(fā)公共事件應急專(zhuān)項準備資金，并根據我區應急管理工作的需要，逐步提高資金提取比例；2、做好統籌管理救助資金、社會(huì )捐助，并監督檢查資金使用情況；3、做好救災物資特別是群眾基本生活急需物資的組織、供應、調撥和管理；4、負責救災物資、儲備和供應。

（十三）緊急避難場(chǎng)所保障組。由區發(fā)改局負責。主要職責：規劃部門(mén)要結合公園、廣場(chǎng)等公共設施建設，規劃足夠的突發(fā)公共事件人員避難場(chǎng)所，并提出建造和改造方案報區政府批準后實(shí)施。避難場(chǎng)所要設立標準的應急圖案標志。

（十四）基本生活及善后安置組。由區民政局牽頭，成員由區財政局、區工商分局、區衛生局、區商業(yè)局、區農發(fā)局、各類(lèi)基金會(huì )及鄉（鎮）政府、街道辦事處組成，日常辦事機構設在區民政局。主要職責：1、制定突發(fā)公共事件災民安置與生活保障實(shí)施方案；2、負責做好突發(fā)公共事件中受災群眾的生活救助工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)救治;3、負責災區災民救濟款物的管理發(fā)放與災民的轉移安置工作；4、負責事故現場(chǎng)死亡人員的清運處理；5、協(xié)助開(kāi)展損失評估;6、對參戰的傷、亡人員發(fā)放褒獎和撫恤金；7、檢查督促責任單位善后工作情況；8、維護災后市場(chǎng)交易秩序，確保市場(chǎng)供應。

各應急保障機構對區應急委負責，由區突發(fā)公共事件現場(chǎng)指揮部或區應急辦根據應急處置工作的需要，經(jīng)區應急委批準，統一協(xié)調和調動(dòng)相關(guān)應急保障組。

各專(zhuān)項應急機構和應急保障機構，要加強專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和骨干應急隊伍建設，充分發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用。

五、監督管理

（一）預案演練

區應急辦協(xié)同相關(guān)專(zhuān)項應急機構或有關(guān)部門(mén)制訂應急演練方案計劃并定期組織演練。

鄉（鎮）政府、街道辦事處應急辦要結合本地實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對相關(guān)預案進(jìn)行演練。

各類(lèi)應急保障隊伍要結合本單位的工作和任務(wù),積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓和演練并依據專(zhuān)項應急預案進(jìn)行短期脫產(chǎn)訓練。

演練要從實(shí)戰出發(fā)，以合成演練和協(xié)同演練為主，深入發(fā)動(dòng)群眾參與，達到普及應急知識和提高應急技能的目的。

（二）宣傳和培訓

1、公眾宣傳教育

各級政府、專(zhuān)項應急機構或事件主管單位以及媒體要有組織、有計劃地向公眾廣泛開(kāi)展應急宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)公布報警電話(huà)，向公眾提供技能培訓和知識講座，以電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體開(kāi)辟應急宣傳公益欄目，在中、小學(xué)普及突發(fā)公共事件應急課程等方式，增強公眾的防災減災意識，掌握避險、互救、自救、減災、逃生等基本知識和技能。

2、培訓

區應急辦負責組織協(xié)調各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展面向公職人員的應對突發(fā)公共事件相關(guān)知識培訓。將突發(fā)公共事件預防、應急指揮、綜合協(xié)調等作為重要內容，以增加公職人員應對突發(fā)公共事件的知識和能力。

各相關(guān)部門(mén)結合自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域，利用現有設施有組織、有計劃地為市民提供應對突發(fā)公共事件預防與應急、自救與互救知識和技能的培訓。各鄉（鎮）政府、街道辦事處、企事業(yè)單位和其它組織根據區政府的要求，結合本單位的實(shí)際情況，加強自救、互救和逃生的知識和技能培訓。

區委黨校要將突發(fā)公共事件應急管理教育列入干部任職培訓的內容。

（三）責任與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。

區委、區政府對在突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎勵。

在處置突發(fā)公共事件時(shí)，區政府有權征用各種資源；單位和個(gè)人不得以任何理由拒絕參與突發(fā)公共事件的處置工作；對拒絕的單位和個(gè)人，將依法追究其責任。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、附則

本預案由區應急委制定，由區應急辦負責解釋與組織實(shí)施。區政府有關(guān)部門(mén)按照本預案的規定履行職責，并制定相應的應急預案。

區應急委根據實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預案。

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施，《順城區突發(fā)公共事件總體應急預案》順政發(fā)［2013］20號同時(shí)廢止。