順政發(fā)〔2015〕9號
關(guān)于印發(fā)順城區設施農用地
管理實(shí)施意見(jiàn)的通知
各鄉（鎮）人民政府，區政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
《順城區設施農用地管理實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
撫順市順城區人民政府
2015年10月19日
順城區設施農用地管理實(shí)施意見(jiàn)
為適應現代農業(yè)發(fā)展需要，加強設施農業(yè)項目用地管理，完善耕地保護和節約集約用地制度，保障和促進(jìn)設施農業(yè)健康有序發(fā)展，根據國土資源部、農業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、設施農用地分類(lèi)及范圍
本著(zhù)支持現代設施農業(yè)和規模化糧食生產(chǎn)發(fā)展、規范用地管理的實(shí)際需求，將設施農用地具體劃分為三類(lèi)：即生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。
（一）生產(chǎn)設施用地。是指在設施農業(yè)項目區域內，直接用于農產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。包括：
1.工廠(chǎng)化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;
2.規模化養殖中畜禽舍（含場(chǎng)區內通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地；
3.水產(chǎn)養殖池塘、工廠(chǎng)化養殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養殖的生產(chǎn)設施用地；
4.育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護房（單層，小于15平方米）用地等。
（二）附屬設施用地。是指直接用于設施農業(yè)項目的輔助生產(chǎn)的設施用地。包括:
1.設施農業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監測、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控等技術(shù)設施以及必要的管理用房用地；
2.設施農業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設施用地，生物質(zhì)（有機）肥料生產(chǎn)設施用地；
3.設施農業(yè)生產(chǎn)中所必需的設備、原料、農產(chǎn)品臨時(shí)存儲、分揀包裝場(chǎng)所用地、符合“農村道路”規定的場(chǎng)內道路等用地。
（三）配套設施用地，是指由農業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等，從事規模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設施用地。包括：晾曬場(chǎng)、糧食烘干設施、糧食和農資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農機具臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地。
嚴禁隨意擴大設施農用地范圍。以下用地必須依法依規按建設用地進(jìn)行管理：
1. 經(jīng)營(yíng)性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場(chǎng)所；
2.以農業(yè)為依托的休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所、各類(lèi)莊園、酒莊、農家樂(lè )；
3.以及各類(lèi)農業(yè)園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會(huì )議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠(chǎng)化農產(chǎn)品加工、展銷(xiāo)等用地。
二、設施農業(yè)用地管理
（一）設施農業(yè)用地按農用地管理。生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)，其土地性質(zhì)屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農轉用審批手續，但應提交設施農用地復耕合同。生產(chǎn)結束后，經(jīng)營(yíng)者應按設施農用地復耕合同進(jìn)行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。
設施農用地使用年限應遵循土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉年限，不應超過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權流轉剩余年限。
（二）引導設施建設合理選址。根據農業(yè)發(fā)展規劃和土地利用總體規劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農業(yè)發(fā)展。設施農業(yè)項目用地盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。
（三）嚴格控制附屬設施和配套設施用地規模。進(jìn)行工廠(chǎng)化作物栽培的，附屬設施用地規模必須控制在項目用地規模5%以?xún)龋疃嗖怀^(guò)10畝；規模化畜禽養殖的，附屬設施用地規模必須控制在項目用地規模7%以?xún)龋ㄆ渲校幠；B牛、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以?xún)龋疃嗖怀^(guò)15畝；水產(chǎn)養殖的，附屬設施用地規模必須控制在項目用地規模7%以?xún)龋疃嗖怀^(guò)10畝。
從事規模化糧食生產(chǎn)種植面積1000畝以?xún)鹊模涮自O施用地控制在3畝以?xún)龋怀^(guò)1000畝種植面積規模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過(guò)10畝。
（四）設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等末利用地和低效閑置的土地，不占和少占耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地。
各類(lèi)畜禽養殖、水產(chǎn)養殖、工廠(chǎng)化作物栽培等設施建設禁止占用基本農田。
鼓勵集中興建公用設施，提高農業(yè)設置使用效率，促進(jìn)節約集約用地。
三、設施農用地的使用按以下程序和要求辦理
（一）簽訂用地協(xié)議
設施農用地使用前，經(jīng)營(yíng)者應擬定設施建設方案，內容包括：項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、設施類(lèi)型和用途、數量、標準和用地規模等，并與鄉鎮政府和農村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，建設方案和土地使用條件通過(guò)鄉鎮、村組政務(wù)公開(kāi)等形式向社會(huì )予以公告，公告時(shí)間不少于10天；公告期結束無(wú)異議的，鄉鎮政府、農村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議。
涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的，經(jīng)營(yíng)者應依法先行與承包農戶(hù)簽訂流轉合同，征得承包農戶(hù)同意。
（二）設施農用地備案審查提交材料
1.設施農用地用地申請（設施農用地使用單位或使用人）
2.設施農用地備案表（鄉鎮提供3份）
3.用地單位（或個(gè)人）法人證明（或身份證）復印件
4.擬用地塊勘測定界圖（3份）
5.設施用地協(xié)議書(shū)（3份 農發(fā)局提供）
6.項目建設方案（包括施工方案、施工圖紙、設計平面圖，由用地單位或用地人提供）
7.設施用地復墾方案（用地單位或用地個(gè)人提供）
8. 設施用地復墾協(xié)議書(shū)（供地單位村委會(huì )提供）
9.村民代表會(huì )議關(guān)于審議通過(guò)設施農業(yè)用地的討論決議
（供地單位村委會(huì )提供）
（三）設施用地協(xié)議備案審查
用地協(xié)議簽訂后，鄉鎮政府應按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設施建設方案報區農業(yè)部門(mén)和國土部門(mén)備案。經(jīng)區國土資源和農業(yè)發(fā)展部門(mén)審查同意后方可動(dòng)工興建，未經(jīng)備案或審查
不符合設施農用地有關(guān)規定的不得動(dòng)工建設。
1.農業(yè)部門(mén)備案程序。 區農業(yè)部門(mén)重點(diǎn)審核設施建設項目設立是否符合我區農業(yè)發(fā)展規劃布局、建設內容是否符合設施農業(yè)經(jīng)營(yíng)要求、附屬設施和配套設施建設是否符合有關(guān)技術(shù)標準（由市專(zhuān)家小組審定），土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是否符合有關(guān)規定。
2.國土部門(mén)備案程序。國土部門(mén)重點(diǎn)審核設施用地選址是否合理、附屬設施用地和配套設施用地是否超過(guò)規定面積、是否缺少土地復墾協(xié)議內容，以及是否存在將非農建設用地以設施農用地名義備案等問(wèn)題。
備案審查部門(mén)應分別提出書(shū)面備案審查意見(jiàn)，審查時(shí)限為15個(gè)工作日。不符合要求的，應在規定時(shí)限內書(shū)面告知鄉鎮政府、農村集體經(jīng)濟組織及經(jīng)營(yíng)者，由鄉鎮政府督促糾正。符合要求的，出具備案審查意見(jiàn)書(shū)，并告知鄉鎮政府。
四、加強設施農用地服務(wù)與監管
（一）設施農用地備案后，鄉鎮政府負責監督經(jīng)營(yíng)者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農業(yè)設施建設，落實(shí)土地復墾責任，并組織農村集體經(jīng)濟組織做好土地承包合同變更工作。區農業(yè)部門(mén)做好設施農業(yè)建設和經(jīng)營(yíng)行為的日常監管，做好土地流轉管理和服務(wù)工作。區國土部門(mén)做好設施農用地的實(shí)施跟蹤，監督設施農用地的土地利用和土地復墾，及時(shí)做好土地變更調查登記和臺帳管理工作。
（二）設施農用地使用期滿(mǎn)后，使用者應自期滿(mǎn)之日起一個(gè)月內落實(shí)設施農用地復耕合同,恢復原狀，將土地交還土地所有權人。
（三）在規定期限內履行土地復墾義務(wù)的，由區國土部門(mén)組織驗收合格后7個(gè)工作日內告知設施農用地所在鄉鎮。設施農用地使用期滿(mǎn)后，使用者未按《土地復墾協(xié)議》進(jìn)行土地復墾或驗收不合格的，由設施農用地所在鄉鎮組織復墾，設施農用地使用者承擔相關(guān)違約責任。
(四)依法嚴查違法用地行為。設施用地的使用人必須按照協(xié)議約定使用土地，確保農地農用，不得改變土地用途。發(fā)現違法行為，要依法嚴厲打擊。
鄉鎮政府、農發(fā)部門(mén)和國土部門(mén)應加強日常執法巡查。對不符合規定要求開(kāi)展設施建設和使用土地的，做到早發(fā)現、早制止、早報告、早查處。對于擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設的；擅自擴大附屬設施用地規模或通過(guò)分次申報用地變相擴大設施用地規模，擅自改變農業(yè)生產(chǎn)設施性質(zhì)用于其他經(jīng)營(yíng)的，相關(guān)責任部門(mén)及時(shí)制止、責令限期糾正，并按照《中華人民共和國土地管理法》追究有關(guān)人員責任。
本辦法自審定發(fā)布之日起實(shí)施，待省國土廳實(shí)施細則出臺后，本實(shí)施意見(jiàn)作廢。
附件1
設施農用地申請報告
鄉鎮：
本人在 村 承包土地 畝用于 ，因生產(chǎn)建設需要，使用設施農用地 畝。本人承諾，按照農業(yè)生產(chǎn)項目用途使用土地，不破壞耕作層，不建永久性建筑物，對所建造建筑物的農業(yè)生產(chǎn)設施和農業(yè)生產(chǎn)配套設施用地，在土地承包期滿(mǎn)后予以復耕，退還所承包的土地，如未予復耕，地面建筑物及其附著(zhù)物由村委會(huì )統一處置。
特此申請，望予批準為盼。
申請人：
年 月 日
附件2
撫順市順城區設施農用地備案表
順設備字（ ）第 號
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項目名稱(chēng) |
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法定代表人姓名 |
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電話(huà) |
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土地位置 |
鄉（鎮、街道） 村 組 |
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備案種類(lèi) |
初次申請備案 申請備案續期 |
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土地類(lèi)別 |
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土地用途 |
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用地面積 |
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生產(chǎn)設施面積（畝） |
附屬設施面積（畝） |
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用地年限 |
5年，自 年 月 日始，至 年 月 日止。 |
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用地單位或個(gè)人承諾 |
本單位（個(gè)人）承諾嚴格遵守有關(guān)法律、法規、政策及與土地所有權人簽訂的協(xié)議，按規定使用申請的土地，對提供材料的真實(shí)性和準確性負責。
簽字：
年 月 日 |
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鄉鎮政府意見(jiàn) |
經(jīng)辦人： 負責人： 公章：
年 月 日 |
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區農業(yè)部門(mén)備案意見(jiàn)
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經(jīng)辦人： 負責人： 公章：
年 月 日 |
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區國土資源部門(mén)備 案意見(jiàn) |
經(jīng)辦人： 負責人： 公章：
年 月 日
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注：本表一式四份村集體、鄉鎮政府、國土、農業(yè)部門(mén)各一份 |
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附件5
農業(yè)設施用地協(xié)議
甲方：（經(jīng)營(yíng)者）
法定代表或委托代理人 ：
地址： 區 鄉（鎮、街道） 村 組
聯(lián)系電話(huà)：
乙方：（村委會(huì )）
法定代表或委托代理人 ：
地址： 區 鄉（鎮、街道） 村 組
聯(lián)系電話(huà)：
丙方：（鄉鎮人民政府）
法定代表或委托代理人 ：
地址： 區 鄉（鎮、街道） 村
聯(lián)系電話(huà)：
按照《國土資源部農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設施農用地健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）及遼寧省設施農用地管理等有關(guān)規定，為明確甲、乙、丙三方的權利和義務(wù)，經(jīng)三方協(xié)商，本著(zhù)“平等、自愿、公平、公正”的原則達成以下協(xié)議：
一、項目名稱(chēng)：
二、農業(yè)設施用地位置、面積：甲方經(jīng)營(yíng) 項目，經(jīng)乙方同意，使用其經(jīng)依法確定土地所有權范圍內，位于 村 組的農村集體土地 畝，（其中：生產(chǎn)設施用地 畝，占用耕地 畝；附屬設施用地 畝，占用耕地 畝；配套設施用地 畝，占用耕地 畝）提供給乙方使用。（具體位置在土地利用現狀圖上標注）
三、農業(yè)設施用地用途：該宗土地主要用于 具體用于修建 等生產(chǎn)設施， 等附屬設施 等配套設施。
四、使用期限：
乙方同意甲方使用該宗地 年，從 年 月 日起，至 年 月 日止。
五、甲方使用該該宗土地涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的，甲方應依法與承包戶(hù)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同。經(jīng)營(yíng)期間，若遇土地征收，青苗和附著(zhù)物補償歸甲方（乙方）所有。
六、土地復墾：甲方修建農業(yè)生產(chǎn)設施占用的土地，應在生產(chǎn)結束后一個(gè)月內復墾；占用耕地的，應復墾為耕地。復墾完成后由區國土資源管理部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家對復墾、復耕情況進(jìn)行驗收。甲方不復墾、復耕驗收中經(jīng)整改仍不合格的，按照《土地復墾條例》等有關(guān)規定，由區國土資源部門(mén)代為組織復墾，復墾費用由甲方承擔。
七、土地交還：甲方因經(jīng)營(yíng)不善未能按期支付雙方約定的使用土地的相關(guān)費用，乙方有權提前收回甲方使用的土地。協(xié)議約定使用年限到期后如乙方有意愿繼續出租該宗土地用于農業(yè)設施用地，甲方在同等條件下有優(yōu)先申請使用權。土地交還后，甲方修建的農業(yè)生產(chǎn)設施，附屬設施及其它地上附著(zhù)物歸甲方處置，乙方有權要求甲方在規定時(shí)間內處置完畢。
八、違約責任：協(xié)議簽訂后，乙方不得以任何理由阻擋甲方施工，甲乙雙方任何一方違約，給對方造成重大經(jīng)濟損失的，應賠償對方違約金。未經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準甲方善自改變農業(yè)設施用地用途，一經(jīng)查處，所有損失由甲方自行負責。甲方修建農業(yè)生產(chǎn)設施占用耕地的，生產(chǎn)結束后甲方未復耕或未達到耕作條件的，甲方可向乙方追償經(jīng)濟損失。
九、本協(xié)議未盡事項，由甲、乙、丙三方協(xié)商確定。因履行本協(xié)議發(fā)生爭議，由三方協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商達不成一致意見(jiàn)的，由區國土資源部門(mén)、農業(yè)部門(mén)組織調解。調解不成的，可向當地人民法院依法提起民事訴訟。
十、本協(xié)議一式五份，甲、乙、丙三方簽字（蓋章）后生效，甲、乙、丙三方及國土資源部門(mén)、農業(yè)部門(mén)各執一份，具有相同法律效力。甲、乙、丙三方協(xié)商達成的補充協(xié)議亦為合同有效組成部分。
十一、本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。
甲方（蓋章）： 乙方（蓋章）： 丙方（蓋章）：
負責人（簽字）： 負責人（簽字）： 負責人（簽字）：
年 月 日 年 月 日 年 月 日
附件9
村民代表會(huì )議關(guān)于審議通過(guò)
設施農業(yè)用地的討論決議
按照鄉（鎮）土地利用總體規劃，為了更好的發(fā)展設施農業(yè)，建設新農村，經(jīng)村委會(huì )研究，召開(kāi)此次村民代表會(huì )議。此次參加會(huì )議人員共 人，符合法定人數，經(jīng)全體參加會(huì )議代表一致表決，同意把村設施農業(yè)種植用地承包給
村民代表簽字（印章）
年 月 日
遼公網(wǎng)安備 21041102000199號
