順政發(fā)〔2015〕10號

順城區人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

    現將《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

撫順市順城區人民政府

2015年12月1日

2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合

轉變政府職能工作方案

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，是穩增長(cháng)調結構的緊要之年，更是實(shí)現新一輪老工業(yè)基地全面振興發(fā)展的重要之年。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合和轉變政府職能對破解全區體制機制障礙、遏制當前全區經(jīng)濟下行態(tài)勢具有重大意義。為貫徹落實(shí)《撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（撫政發(fā)〔2015〕7號）精神，把改革推向縱深，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破，促進(jìn)全區經(jīng)濟社會(huì )持續平穩健康發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和重要批示精神，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，堅持民意為先、問(wèn)題導向，大力清除阻礙全區創(chuàng )新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng )業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監管的“盲點(diǎn)”，在放權上求實(shí)效，在監管上求創(chuàng )新，在服務(wù)上求提升，加快建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，促進(jìn)政府治理能力現代化。

2015年，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合和轉變政府職能工作，要實(shí)現從重取消下放數量向提高含金量轉變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉變，從分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉變，從重減少審批向放權、監管、服務(wù)并重轉變，統籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛體等領(lǐng)域改革，著(zhù)力解決跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級的重大問(wèn)題。繼續取消下放含金量高的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類(lèi)別，制定并公布區政府部門(mén)的權力清單和責任清單，大力簡(jiǎn)化投資審批，進(jìn)一步優(yōu)化建設工程項目審批流程，實(shí)現“三證合一”“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目，推出一批創(chuàng )新監管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新開(kāi)路、清障、除弊、搭臺，為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，為全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展培育新動(dòng)力。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革。完成區政府部門(mén)及承擔行政職能事業(yè)單位的權力清單、責任清單和行政職權運行流程圖的制定公布工作。全面清理和取消非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。認真做好國務(wù)院和省、市政府取消的非許可審批事項的落實(shí)工作，全面清理區政府部門(mén)設定的非許可審批事項，加強事中事后監管。取消下放一批與促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)就業(yè)密切相關(guān)的行政審批事項，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權的含金量。落實(shí)市政府出臺的關(guān)于規范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步規范行政審批行為，改進(jìn)行政審批有關(guān)工作。參照市政府關(guān)于指導規范政府部門(mén)證照管理的工作方案，結合實(shí)際，提出我區相關(guān)工作方案，對增加企業(yè)負擔的證照進(jìn)行清理規范。清理規范政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)，公布保留的政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項清單，破除壟斷，規范收費，加強監管。對國務(wù)院和省、市、區政府已取消下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執行，徹底放、放到位，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。

（二）進(jìn)一步深化投資領(lǐng)域審批制度改革。認真貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于取消和下放投資審批權限的要求。嚴格貫徹落實(shí)國家、省制定的企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務(wù)事項目錄清單。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手續工作。貫徹落實(shí)《政府核準和備案投資項目管理條例》和省政府出臺的政府核準和備案投資項目管理辦法。貫徹落實(shí)省政府出臺的創(chuàng )新投資管理方式、抓緊建立協(xié)同監管機制的相關(guān)工作方案和配套措施。推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準。協(xié)助做好與省平臺對接的準備工作。貫徹落實(shí)省政府關(guān)于推進(jìn)非國有資金投資建設項目招投標改革的具體辦法。

（三）進(jìn)一步深化職業(yè)資格改革。根據國家和省、市清理和取消職業(yè)資格許可認定工作的統一部署，做好承接和落實(shí)工作。按照市政府關(guān)于職業(yè)資格許可認定工作要求，認真做好清理工作。貫徹落實(shí)國家職業(yè)資格目錄清單管理制度工作。貫徹落實(shí)國家職業(yè)資格設置管理和職業(yè)技能開(kāi)發(fā)有關(guān)規定。加強對全區職業(yè)資格實(shí)施的監管，著(zhù)力解決“掛證”“助考”“考培掛鉤”等問(wèn)題。認真參與國家職業(yè)分類(lèi)大典修訂和國家職業(yè)資格規劃的編制工作，突出遼寧特點(diǎn)，配合市人力資源和社會(huì )保障局逐步建立健全與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人才隊伍建設相適應的職業(yè)資格框架體系。

（四）進(jìn)一步深化收費清理改革。落實(shí)國家出臺的開(kāi)展收費專(zhuān)項清理規范工作的通知，在全區深入開(kāi)展行政事業(yè)性收費專(zhuān)項清理工作。堅決取締違規設立的收費基金項目，凡沒(méi)有法律法規依據、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。清理規范全區按規定權限設立的收費。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現一般性管理職能的行政事業(yè)性收費。整合重復設置的收費。清理規范具有強制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，凡是沒(méi)有法定依據的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消；不得將政府職責范圍內的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收費。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)費用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。整頓規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，堅決制止強制企業(yè)入會(huì )并收取會(huì )費，以及強制企業(yè)付費參加各類(lèi)會(huì )議、培訓、展覽、評比表彰和強制性贊助捐贈等行為；嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依靠政府職能擅自設立收費項目。對我區的行政事業(yè)性收費目錄清單進(jìn)行規范完善，依據國家公布的行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，更新我區目錄清單并向社會(huì )公布。加強對收費清理工作的督促檢查，對不按要求落實(shí)清理規范工作，不如實(shí)清理及隱瞞不報收費情況的，嚴肅追究責任。貫徹落實(shí)好國家出臺的將具有稅收性質(zhì)的收費基金并入相應稅種的政策。開(kāi)展收費監督檢查，查處亂收費行為。

（五）進(jìn)一步深化商事制度改革。認真貫徹落實(shí)省政府制定的企業(yè)“一照一碼”登記實(shí)施辦法及其相關(guān)工作，組織指導全區實(shí)行企業(yè)登記“一照一碼”。全面貫徹落實(shí)《工商總局關(guān)于嚴格落實(shí)先照后證改革嚴格執行工商登記前置審批事項的通知》要求。公開(kāi)決定保留的工商登記前置審批事項目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。放松對企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記的管制，做好開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)準備工作。貫徹落實(shí)《遼寧省政府部門(mén)公示企業(yè)信息管理辦法》。配合省工商局做好政府部門(mén)公示信息數據共享平臺建設工作。貫徹落實(shí)國家關(guān)于建設小微企業(yè)名錄的要求，配合省工商局建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。大力推進(jìn)工商登記網(wǎng)上辦理。

（六）進(jìn)一步深化教科文衛體領(lǐng)域相關(guān)改革。貫徹落實(shí)市政府出臺的教科文衛體領(lǐng)域創(chuàng )新管理和服務(wù)的意見(jiàn)，尤其是對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，既解決“門(mén)檻過(guò)高”問(wèn)題，又解決“無(wú)路可走”問(wèn)題。圍繞打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，主動(dòng)開(kāi)拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境。落實(shí)好教科文衛體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項，逐項檢查中途截留、變相審批、隨意新設、明減暗增等落實(shí)不到位的行為并及時(shí)整改，確保徹底放、放到位。加強事中事后監管，監管措施要及時(shí)、有力、有效，要堵住監管漏洞和銜接縫隙，對發(fā)現的問(wèn)題逐項整改，確保管得好、管得住。對教科文衛體領(lǐng)域現有行政權力事項進(jìn)行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項，協(xié)調研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（七）進(jìn)一步創(chuàng )新監管方式，提升政府服務(wù)水平。轉變監管理念，創(chuàng )新監管機制，提升監管效能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，使市場(chǎng)和社會(huì )既充滿(mǎn)活力又規范有序。認真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于深化商事制度改革加強事中事后監管的意見(jiàn)。嚴格貫徹落實(shí)市政府關(guān)于政府部門(mén)市場(chǎng)主體監管職責目錄清單，厘清部門(mén)監管職責。全面貫徹落實(shí)省政府制定的《遼寧省失信主體聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》。配合省工商局做好政府部門(mén)失信聯(lián)合懲戒數據交換共享平臺建設工作。貫徹落實(shí)《遼寧省市場(chǎng)主體公示信息抽查實(shí)施細則》。做好企業(yè)信息情況公示工作和企業(yè)年報信息、即時(shí)信息公示工作。積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”新模式。大力推行隨機抽查監管、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動(dòng)社會(huì )監督力量，落實(shí)企業(yè)首負責任，形成政府監管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督的新格局。

優(yōu)化政府服務(wù)，切實(shí)提高政府公共服務(wù)的針對性和實(shí)效性。以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求為導向，積極為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供全方位服務(wù)，為人民群眾提供公平、可及的公共服務(wù)。搭建為市場(chǎng)主體服務(wù)的公共平臺，形成集聚效應，實(shí)現服務(wù)便利化、集約化、高效化。貫徹落實(shí)市政府關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)城鄉基本公共文化服務(wù)的標準化、均等化。發(fā)展知識產(chǎn)權代理、法律、咨詢(xún)、培訓等服務(wù)，構建全鏈條的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。提供有效管用的信息和數據，為市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和開(kāi)拓市場(chǎng)提供信息服務(wù)。開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)，積極履行政府法律援助責任。加強就業(yè)指導和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)和農民工職業(yè)技能培訓。制訂完善人才政策，營(yíng)造引智聚才的良好環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，引入市場(chǎng)機制，凡是企業(yè)和社會(huì )組織有積極性、適合承擔的，通過(guò)委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會(huì )力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會(huì )力量合作方式。政府要履行好保基本的兜底責任，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng )業(yè)的后顧之憂(yōu)。創(chuàng )新服務(wù)方式，通過(guò)網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等方式最大程度地便民利企。

（八）進(jìn)一步建立健全改革保障機制。區政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組）要發(fā)揮統籌指導和督促落實(shí)作用。要加大督查力度，對重大改革措施的落實(shí)情況專(zhuān)項督查，著(zhù)力解決社會(huì )反映強烈的問(wèn)題。配合各項改革的推進(jìn)，認真做好地方性法規和政府規章的起草、修訂、廢止、審核和清理等工作。對簡(jiǎn)政放權、放管結合和轉變政府職能事項進(jìn)行專(zhuān)家評估，客觀(guān)公正地提出意見(jiàn)建議。從建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度，加強理論研究，發(fā)揮決策咨詢(xún)作用。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各部門(mén)主要負責同志和協(xié)調小組各專(zhuān)題組、功能組組長(cháng)要高度重視，勇于擔當，切實(shí)擔負起本領(lǐng)域推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變政府職能改革的領(lǐng)導責任，將其列入重要日程，精心組織安排，把握改革方向和節奏。要根據本方案的要求，及時(shí)組織制定工作方案和實(shí)施細則，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和成果形式，將任務(wù)逐項分解到位、落實(shí)到人。對主動(dòng)作為的要激勵，對落實(shí)不力的要問(wèn)責，確保各項工作有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。

（二）強化統籌協(xié)調。各部門(mén)和協(xié)調小組各專(zhuān)題組、功能組要牢固樹(shù)立大局意識和全局觀(guān)念，不折不扣地執行黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府、區委、區政府的決策部署，密切協(xié)作、相互借鑒，勇于創(chuàng )新，敢于突破。各部門(mén)負責推動(dòng)解決屬于本領(lǐng)域的問(wèn)題；協(xié)調小組各專(zhuān)題組要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調解決好跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的問(wèn)題；協(xié)調小組辦公室和各功能組要加強溝通協(xié)調和支持保障，形成合力，確保各項改革整體推進(jìn)。

（三）強化問(wèn)題導向。要以群眾需求為導向、從反映強烈的突出問(wèn)題入手，確定深化改革的重點(diǎn)、措施和路徑，把穩定、發(fā)展、民生作為改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系緊密、審批權力集中的部門(mén)作為改革重點(diǎn)，把與群眾生活密切相關(guān)的職權事項放在工作優(yōu)先位置，著(zhù)力解決社會(huì )和群眾反映強烈的突出問(wèn)題，以改革新成效取信于民。

（四）強化督促檢查。區政府各部門(mén)和協(xié)調小組各專(zhuān)題組、功能組要注重對改革的跟蹤指導，及時(shí)研究解決改革過(guò)程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要把簡(jiǎn)政放權、放管結合、職能轉變工作情況納入績(jì)效考核，完善考評機制。適時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)督查，確保各項政策落地見(jiàn)效。

（五）強化輿論引導。通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )等途徑及時(shí)發(fā)布權威改革信息，妥善回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )預期。加大對各項改革舉措的解讀宣傳力度，廣泛凝聚改革共識，調動(dòng)全區各界更多地關(guān)注改革、支持改革、參與改革，形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。

附件：職責分工和進(jìn)度安排表

附件

職責分工和進(jìn)度安排表

注：協(xié)調小組辦公室要對以上工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督辦，其中標“*”號者為重點(diǎn)督辦事項。牽頭部門(mén)和各專(zhuān)題組、功能組組長(cháng)單位要及時(shí)向協(xié)調小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。