順政發(fā)〔2016〕1號

關(guān)于印發(fā)順城區人民政府重大行政決策合法性審查規定的通知

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《順城區人民政府重大行政決策合法性審查規定》已經(jīng)區政府2016年第一次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

撫順市順城區人民政府

2016年1月8日

順城區人民政府重大行政決策合法性審查規定

    第一條 為進(jìn)一步加強法治政府建設，規范行政決策行為，完善依法決策機制，提高決策質(zhì)量，明確決策責任，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，根據《撫順市人民政府重大行政決策合法性審查規定》，制定本規定。

    第二條 本規定所稱(chēng)的重大行政決策合法性審查，是指區政府在作出行政決策之前，交由區政府法制辦對該行政決策的合法性進(jìn)行審查的活動(dòng)。

重大行政決策必須進(jìn)行合法性審查，區政府法制辦出具的合法性審查意見(jiàn)是區政府決策的重要依據。決策草案需經(jīng)區政府法制辦進(jìn)行合法性審查確認合法，方能提交區政府審議或報區政府領(lǐng)導決策；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區政府審議或報區政府領(lǐng)導決策。

第三條 本規定所稱(chēng)的重大行政決策是指區政府對本行政區域的經(jīng)濟、社會(huì )有重大影響，關(guān)系本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，社會(huì )涉及面廣，與公民、法人或者其他組織重大利益密切相關(guān)等重大事項所作的決議、決定。

重大行政決策包括下列事項：

（一）編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，編制或者調整城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和其他自然資源開(kāi)發(fā)利用等各類(lèi)總體規劃，編制或者調整重要的區域規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃；

（二）涉及民生保障方面的重大資金安排，政府融資舉債安排，對本區域國民經(jīng)濟有重大影響的國有資產(chǎn)處置；

（三）制定、調整收入分配、社會(huì )保障、醫療衛生、教育、住房、勞動(dòng)就業(yè)、公用事業(yè)收費與公益性服務(wù)價(jià)格等涉及民生的重大改革方案和政策、措施；

（四）本區域重大公共基礎設施建設安排；

（五）對本區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有全局性、長(cháng)遠性影響，并且社會(huì )涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的其他事項。

第四條 以下事項不適用本規定：

（一）區政府規范性文件的制定；

（二）人事任免；

（三）內部事務(wù)管理措施的制定；

（四）突發(fā)事件的應急處理；

（五）依法作出行政處罰、行政許可、行政確認等具體行政行為；

（六）依法應當保密的事項；

（七）法律、法規、規章已經(jīng)對程序作出規定的決策事項。

第五條 決策承辦單位認為決策事項涉及的問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強的，應當組織相關(guān)專(zhuān)家或者專(zhuān)門(mén)機構，采取論證會(huì )、書(shū)面咨詢(xún)或者委托論證等方式進(jìn)行。

專(zhuān)家或者專(zhuān)門(mén)機構對相關(guān)結論、意見(jiàn)的科學(xué)性、客觀(guān)性、公正性負責。

為提高工作質(zhì)量和效率，決策承辦單位可以邀請區政府法制辦參加前期調研、論證等工作。

第六條 決策承辦單位在擬定決策方案過(guò)程中應當公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，廣泛吸收公眾參與。

公開(kāi)征求意見(jiàn)應當通過(guò)官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體等便于公眾知曉的方式公告決策方案草案，征求意見(jiàn)的期限自公告之日起一般不少于15日；召開(kāi)協(xié)商對話(huà)會(huì )、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，應當注重有利害關(guān)系群體的代表性和均衡性；委托第三方開(kāi)展民意調查，受委托的機構應當具備資質(zhì)條件和社會(huì )公信力。

第七條 決策承辦單位認為決策事項可能對社會(huì )穩定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或者引發(fā)較大財政風(fēng)險的，應當進(jìn)行風(fēng)險評估，或者委托具備相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展第三方評估，形成風(fēng)險評估報告。

根據風(fēng)險評估報告，決策執行存在較大或者重大風(fēng)險的，決策機關(guān)應當在采取有效防范對策、調整決策方案并降低風(fēng)險后再決策。

第八條 區政府辦公室或決策承辦單位將提請區政府審議的決策草案移交區政府法制辦后，應同時(shí)將相關(guān)資料移交區政府法制辦進(jìn)行合法性審查。

第九條 區政府辦公室或決策承辦單位移交區政府法制辦進(jìn)行合法性審查的資料包括：

（一）提請政府審議的請示；

（二）決策草案及起草說(shuō)明；

（三）決策事項的職責權限和合法性依據，特別是禁止性規定；

（四）征求意見(jiàn)匯總材料及處理情況說(shuō)明、風(fēng)險評估材料、專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)、聽(tīng)證報告等材料，若借鑒外地做法的還需提交其相關(guān)資料；

（五）決策承辦單位法制機構或法制專(zhuān)干出具的法律意見(jiàn)書(shū)；

（六）進(jìn)行合法性審查需要報送的其他資料。

承辦單位應當對以上資料的真實(shí)性、完整性負責。

區政府辦公室或決策承辦單位移交的資料不齊的，區政府法制辦可以要求承辦單位補交資料。未按要求提供有關(guān)資料的，區政府法制辦可以中止審查或者退回報送的資料。

區政府法制辦認為需要補充材料的，承辦單位應當在2個(gè)工作日內補齊；情況緊急的，應當在區政府法制辦指定的時(shí)間內補齊。

第十條 區政府法制辦對重大行政決策進(jìn)行合法性審查可以根據實(shí)際需要采取下列方式：

（一）書(shū)面審查；

（二）根據工作需要，到有關(guān)單位進(jìn)行調查研究，外出調研、學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)驗；

（三）組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行法律咨詢(xún)或論證，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。

第十一條 區政府法制辦應當從以下幾個(gè)方面對重大行政決策進(jìn)行合法性審查：

（一）決策事項是否屬于政府法定職權；

（二）決策內容是否合法；

（三）決策起草過(guò)程是否符合規定的程序。

區政府法制辦可以對重大行政決策的適當性及其他問(wèn)題提出意見(jiàn)。

第十二條 區政府法制辦應當根據不同情況對決策草案提出下列審查意見(jiàn)：

（一）決策事項屬于區政府法定職權，決策草案內容合法、適當，決策起草過(guò)程符合規定程序的，建議提交區政府審議；

（二）決策草案主要內容合法，但部分內容需要修改的，建議修改完善后提交區政府審議；

（三）草案主要內容或者起草程序存在重大問(wèn)題需要完善的，建議暫不提交區政府審議；

（四）認為決策草案超越區政府法定權限、草案內容不合法，建議不提交區政府審議。

第十三條 決策承辦單位應當采納合法性審查意見(jiàn)，不得要求區政府法制辦違法更改審查意見(jiàn)。

區政府法制辦出具的審查意見(jiàn)，只供決策機關(guān)使用，有關(guān)單位或者個(gè)人不得向外泄露。

第十四條 區政府法制辦應當自收到審議材料之日起5個(gè)工作日內提出合法性審查意見(jiàn)。

重大決策復雜，需要延長(cháng)的，可以適當延長(cháng)，并向區政府說(shuō)明理由。延長(cháng)期限不得超過(guò)5個(gè)工作日。

重大行政決策涉及緊急情況的，區政府法制辦應當自收到審議材料后立即提出審查意見(jiàn)。

第十五條 對于疑難、復雜的重大行政決策，區政府法制辦可以邀請區政府法律顧問(wèn)或上級法制部門(mén)、同級人大和司法機關(guān)等相關(guān)人員進(jìn)行合法性論證。

合法性論證意見(jiàn)應當作為區政府法制辦審查意見(jiàn)的依據之一。

第十六條 根據區政府的授權或者區政府領(lǐng)導的要求，由區政府法制辦草擬的重大行政決策草案，直接由區政府法制辦報區政府審議。

第十七條 區政府召開(kāi)會(huì )議對決策事項進(jìn)行集體討論決定或者審議重大行政決策時(shí)，決策承辦單位應將合法性審查意見(jiàn)書(shū)及處理結果進(jìn)行說(shuō)明。

區政府法制辦應當列席決策事項集體討論會(huì )議，必要時(shí)應就該重大行政決策合法性審查的情況作出說(shuō)明，并對會(huì )議提出的修改意見(jiàn)提供法律依據。

第十八條 重大行政決策合法性審查工作所需經(jīng)費，區財政予以必要的保障。

第十九條 對于涉密的重大行政決策，參與合法性審查的有關(guān)工作人員，必須嚴格遵守保密紀律，不得泄露合法性審查事項的內容。

第二十條 對需要進(jìn)行合法性審查的重大行政決策，承辦單位或者其他單位未依照本規定提請政府法制辦進(jìn)行合法性審查，導致決策失誤并造成嚴重后果的；或移交資料不全，推諉、延遲移交資料，延誤決策并造成嚴重后果的，由監察部門(mén)追究有關(guān)人員的責任。

第二十一條 各決策承辦單位與區法制辦對擬提交的重大行政決策的合法性負有同等審查責任。

第二十二條 各鄉鎮（街道）、區政府各部門(mén)、各相關(guān)單位應當參照本規定，制定本單位行政決策合法性審查規定。

第二十三條本規定自發(fā)布之日起施行。