順政發(fā)〔2016〕9號

關(guān)于印發(fā)2016年度順城區

法治政府建設（依法行政）工作要點(diǎn)的通知

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

經(jīng)區政府研究同意，現將《2016年度順城區法治政府建設（依法行政）工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

撫順市順城區人民政府

2016年7月21日

2016年度順城區

法治政府建設（依法行政）工作要點(diǎn)

    2016年是實(shí)施“十三五”規劃、全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是為實(shí)現2020年基本建成法治政府目標提檔加速的關(guān)鍵之年。為深入推進(jìn)依法行政,加快建設法治政府,根據“遼寧省法治政府建設重點(diǎn)工作安排”和《撫順市2016年法治政府建設工作要點(diǎn)》，結合我區實(shí)際，制定順城區2016年法治政府建設（依法行政）工作要點(diǎn)。

    一、總體要求

    深入學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》。在區委、區政府的領(lǐng)導下，依法全面履行政府職能，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策、嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督，依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛，全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力，為撫順老工業(yè)基地全面振興和建設“生態(tài)文明宜居新順城”提供有力法治保障。

    二、主要任務(wù)

    1.制定依法行政工作要點(diǎn)。各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)要依據《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》，以及省市區法治政府建設工作要點(diǎn)精神，結合實(shí)際，制定切實(shí)可行的依法行政工作要點(diǎn)。明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式。要點(diǎn)要以正式文件形式報區政府。（責任單位：區政府辦公室、區政府法制辦牽頭，各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)負責）

2.加大法治教育培訓力度。通過(guò)行政執法資格培訓、法治政府專(zhuān)題講座、專(zhuān)題培訓班、崗位培訓及法治能力測試等方式，加強對政府工作人員的法治教育培訓，提高法治思維和依法行政能力。區政府年內舉辦兩期以上領(lǐng)導干部及執法人員、公務(wù)員法治專(zhuān)題培訓班；組織一次全區副科以上領(lǐng)導干部及執法人員法治能力及法律知識測試。（責任單位：區政府辦公室、區政府法制辦牽頭，各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)負責）

3.加強規范性文件監督管理。完善規范性文件制定程序，實(shí)行制定機關(guān)對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度。涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的規范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據。加強規范性文件備案審查制度，做到有件必備、有錯必糾。及時(shí)清理規范性文件，確保規范性文件合法、有效。（責任單位：區政府法制辦牽頭，各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)負責）

4.健全依法決策機制。認真落實(shí)《遼寧省重大行政決策程序規定》。各單位在職權范圍內，對關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、社會(huì )涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項做出決定時(shí)，都要履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定五項程序，確保決策科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。年內出臺《順城區人民政府重大行政決策合法性審查規定》并組織實(shí)施。（責任單位：區政府辦公室、區政府法制辦牽頭，各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)負責）

5.普遍建立政府法律顧問(wèn)制度。按照《遼寧省人民政府關(guān)于推行政府法律顧問(wèn)的意見(jiàn)》，年底前區政府（鄉鎮政府）和執法涉法事務(wù)多的區政府部門(mén)，要依托本級政府或部門(mén)法制機構建立政府法律顧問(wèn)制度，保障政府法律顧問(wèn)在制定重大決策和依法行政工作中發(fā)揮積極作用。（責任單位：區政府法制辦牽頭，各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)負責）

6.深化行政審批制度改革。繼續做好我區承接、取消、調整和繼續下放行政審批事項和其他行政職權工作。在全面清理各部門(mén)行政審批事項基礎上，大力推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”，建立規范高效的審批運行機制，提高行政服務(wù)效能。推進(jìn)網(wǎng)上審批平臺建設，實(shí)現行政審批事項網(wǎng)上辦理和集中監管。（責任單位：區編委辦、區政府辦公室牽頭，區公共行政服務(wù)中心、區政府法制辦配合，各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)負責）

7.加強行政執法規范化建設。全面貫徹執行《遼寧省行政執法程序規定》《遼寧省規范行政裁量權辦法》《遼寧省行政執法證件管理辦法》《遼寧省行政執法文書(shū)檔案管理辦法》，進(jìn)一步完善行政執法程序，明確具體執法流程，建立健全行政裁量權基準制度、重大行政執法決定法制審核制度以及行政執法文書(shū)立卷歸檔制度，加強執法資格管理，全面落實(shí)行政執法責任制。年內出臺《順城區重大行政執法決定法制審查規定》《順城區行政執法案卷歸檔管理辦法》并組織實(shí)施。（責任單位：區政府法制辦牽頭，各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)負責）

8.推進(jìn)城市執法體制改革。深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》，理順城管執法體制，健全城管執法制度，提高執法水平。（責任單位：區城管局、區編委辦牽頭，區政府法制辦及有關(guān)部門(mén)配合）

9.開(kāi)展全區行政執法主體和行政執法人員資格認定及清理。年內，對全區行政執法主體資格進(jìn)行重新清理確認后，向社會(huì )公告。同時(shí)，依據《遼寧省行政執法證件管理辦法》，對全區行政執法人員資格進(jìn)行嚴格清理。（責任單位：區政府法制辦牽頭，各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)負責）

10.自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。政府重大事項及時(shí)向黨委報告，依法向人大及其常委會(huì )報告，主動(dòng)向政協(xié)通報，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。尊重并執行法院生效裁判，配合檢察機關(guān)對行政違法行為進(jìn)行監督。（責任單位：區政府辦公室、區政府法制辦牽頭，各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)負責）

11.強化政府內部層級監督。按照《遼寧省行政執法監督規定》，嚴格落實(shí)行政執法檢查、重大行政處罰備案審查、行政執法案卷評查、行政執法舉報投訴、行政執法統計報告、行政執法爭議協(xié)調裁決、行政執法過(guò)錯責任追究制度，完善常態(tài)化、長(cháng)效化的監督機制。（責任單位：區政府監察局、區政府法制辦牽頭，各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)負責）

12.加大政務(wù)公開(kāi)工作推進(jìn)力度。認真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，擴大政務(wù)開(kāi)放參與，提升政務(wù)公開(kāi)能力。（責任單位：區政府辦公室牽頭，各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)負責）

13.加強行政復議和行政應訴工作。繼續推行行政復議委員會(huì )制度，積極開(kāi)展行政復議案件受理、審理和決定“三公開(kāi)”，提高行政復議辦案質(zhì)量，加強行政復議能力建設，切實(shí)增強行政復議透明度和公信力。按照新修改的《行政訴訟法》及中央、省、市的新規定新要求，不斷加強和改進(jìn)行政機關(guān)出庭應訴工作。年內出臺《順城區行政復議聽(tīng)證程序規定》并組織實(shí)施。（責任單位：區政府法制辦牽頭，各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)負責）

14.推進(jìn)行政調解工作。認真貫徹執行《遼寧省行政調解規定》，建立政府法制部門(mén)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調解工作機制。規范行政調解程序，創(chuàng )新行政調解方法，提高行政調解水平，重點(diǎn)調解治安糾紛、消費者權益糾紛、醫療糾紛、物業(yè)糾紛等糾紛，促使當事人平等協(xié)商、自愿達成協(xié)議，妥善解決糾紛。（責任單位：區政府法制辦牽頭，各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)負責）

三、保障措施

1.落實(shí)第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進(jìn)法治建設（依法行政工作）第一責任人職責，將建設法治政府（依法行政工作）擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本部門(mén)一年內發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會(huì )后果的，依法追究責任。（責任單位：各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)）

2.強化目標考核。科學(xué)設計法治政府建設（依法行政工作）績(jì)效考核指標，進(jìn)一步完善績(jì)效考核體系，嚴格考核標準，提高考核權重。把法治政府建設（依法行政工作）成效作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系。（責任單位：區人社局、區政府法制辦牽頭，各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)負責）

3.實(shí)行法治政府建設（依法行政工作）情況年度報告制度。區政府第一季度要向區黨委、人大常委會(huì )和市政府報告上一年度法治政府建設（依法行政工作）情況。政府部門(mén)第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門(mén)報告上一年度法治政府建設（依法行政工作）情況。報告要通過(guò)政府網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：區政府法制辦牽頭，各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)負責）

4.開(kāi)展法治政府建設（依法行政工作）示范創(chuàng )建活動(dòng)。樹(shù)立和培育先進(jìn)典型，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )、示范評選等形式，總結、交流和推廣經(jīng)驗。加強正面宣傳引導，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。（責任單位：區政府法制辦、區人社局牽頭，各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)負責）

5.加強法制機構建設和隊伍建設。努力使法制機構的設置、人員配備與法治政府建設（依法行政工作）任務(wù)相適應，在深入推進(jìn)依法行政工作中充分發(fā)揮其統籌規劃、綜合協(xié)調、督促指導、監督檢查、考核評價(jià)、政策研究和情況交流等作用。加大對法制干部的培養、教育、使用力度，使其不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，當好政府及部門(mén)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)。（責任單位：各鄉鎮政府、街道辦事處、區政府各部門(mén)）