順政發(fā)〔2017〕21號

關(guān)于印發(fā)順城區2017年法治政府

建設工作要點(diǎn)的通知

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

    經(jīng)區政府研究同意，現將《順城區2017年法治政府建設工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

   撫順市順城區人民政府

2017年7月5日

順城區2017年法治政府建設工作要點(diǎn)

2017年是實(shí)現2020年基本建成法治政府目標的關(guān)鍵一年。按照省委、省政府《法治政府建設實(shí)施方案（2016—2020年）》(遼委發(fā)〔2016〕23號)總體部署和《撫順市2017年法治政府建設工作要點(diǎn)》（撫依法發(fā)〔2017〕1號）要求，區政府及所屬各部門(mén)、各單位要在依法決策、依法管理、規范履職、完善監督等方面不斷開(kāi)拓創(chuàng )新;在維護穩定、依法化解矛盾方面取得實(shí)效;在打造良好的營(yíng)商法制環(huán)境方面探索新方法、新舉措，為全面深化改革，促進(jìn)老工業(yè)基地轉型振興區域經(jīng)濟提供有力的法治保障。

一、提高制度建設質(zhì)量

1.加強對規范性文件的清理。按照國務(wù)院、省政府、市政府有關(guān)工作部署，重新修訂《順城區重大行政處罰備案審查規定》（順政發(fā)〔2017〕2號），及時(shí)清理與國家法律法規不一致，特別是影響我區營(yíng)商環(huán)境建設的規范性文件，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，降低市場(chǎng)準入的制度性成本。

2.做好規范性文件備案審查工作。規范區政府規范性文件的合法性審查，明確職責、程序和審查標準，審查率達到100%。嚴格部門(mén)規范性文件的備案審查，按照“有件必備，有備必審，有錯必糾”的原則，加強對部門(mén)規范性文件的監督，對違法或不當的規范性文件，堅決予以糾正，備案審查率、糾錯率達到100%。

二、健全依法決策機制

3.完善重大行政決策程序。推進(jìn)《遼寧省重大行政決策程序規定》（遼寧省人民政府令第297號）的落實(shí)，建立健全《重大行政決策目錄》管理和公開(kāi)制度，規范和細化公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序的具體流程，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。

4.加強合法性審查。嚴格實(shí)施《順城區人民政府重大行政決策合法性審查規定》（順政發(fā)〔2016〕1號）。區政府和區直部門(mén)應當建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，明確審查范圍、審查程序、審查內容，重大行政決策討論前統一交由法制機構或法制專(zhuān)干進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

5.充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)團作用。完善區政府法律顧問(wèn)團工作機制，健全政府法律顧問(wèn)團工作規則。政府法律顧問(wèn)團承擔區政府各行政機關(guān)法律事務(wù)，履行法律顧問(wèn)職責。法律顧問(wèn)團應切實(shí)在政府制定重大決策、處理法律事務(wù)、提供法律咨詢(xún)、起草法律文書(shū)、指導依法行政等方面發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，提供高效法律服務(wù)。

三、嚴格規范公正文明執法

6.加強重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法監督。重點(diǎn)在關(guān)系群眾切身利益的食品藥品安全、公共衛生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、民生保障等領(lǐng)域加強執法，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

7.積極推進(jìn)城市執法體制改革。實(shí)現城市管理領(lǐng)域機構職能綜合設置，完成相關(guān)城市管理和執法職責劃轉移交，實(shí)現住房城鄉建設領(lǐng)域行政處罰權的集中行使。歸并整合城市管理綜合執法隊伍，全面落實(shí)“四統一”工作（城市管理綜合執法機構名稱(chēng)和職權范圍、制式服裝和標志標識、執法程序和文書(shū)、執法依據和自由裁量標準統一）。

8.加強行政執法規范化建設。嚴格落實(shí)行政執法責任制，全面實(shí)行“雙隨機”執法檢查。推動(dòng)建立行政執法全過(guò)程記錄制度、行政執法公示制度和重大行政執法決定法制審核制度。認真落實(shí)《順城區行政執法案卷歸檔管理規定》（順政發(fā)〔2016〕1號）、行政執法人員持證上崗及資格管理制度，完善行政執法和刑事司法銜接機制，杜絕以罰代刑。健全行政處罰裁量權基準制度，未建立標準的行政執法部門(mén)要在年內完成修訂工作。

四、加強對行政權力的監督

9.健全常態(tài)化監督機制。完善政府內部監督，自覺(jué)接受政府外部監督。落實(shí)重大行政處罰備案審查、行政執法統計、專(zhuān)項執法檢查、案卷評查等制度。公布年度涉企行政執法檢查計劃，對阻礙和損害營(yíng)商環(huán)境的執法行為進(jìn)行嚴肅處理、公開(kāi)曝光。

10.深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。認真貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號）精神，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，加大政府信息公開(kāi)力度，明確政府信息公開(kāi)范圍。加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設，創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)方式。

五、依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

11.提高行政復議辦案效率和質(zhì)量。確保行政復議案件辦案質(zhì)量，壓縮辦案期限，審限內結案率達到100%。實(shí)行行政復議案件受理、辦理、結果“三公開(kāi)”，主動(dòng)接受社會(huì )監督。堅決糾正行政機關(guān)侵犯企業(yè)合法權益的違法或不當行政行為，糾正率達到100%。

12.加強行政應訴工作。認真落實(shí)《遼寧省加強和改進(jìn)行政應訴工作實(shí)施辦法》（遼政辦發(fā)〔2016〕46號）），區政府及所屬行政機關(guān)提高行政應訴能力，依法履行行政應訴職責，執行生效裁判，落實(shí)司法建議。建立敗訴案件定期通報制度，提出有針對性的整改措施。

13.推進(jìn)行政調解工作。嚴格執行《遼寧省行政調解規定》（遼寧省人民政府令第298號），遵循合法、自愿、平等和高效便民的原則。進(jìn)一步明確行政調解范圍，規范行政調解程序，完善行政調解機制，健全行政調解與人民調解、司法調解相銜接的聯(lián)動(dòng)機制。

14.充分發(fā)揮仲裁和行政裁決的作用。發(fā)揮仲裁優(yōu)勢，公正高效化解民商事糾紛，增強仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。

六、加強組織保障和落實(shí)機制

15.完善法治政府建設工作推進(jìn)機制。黨政主要負責人要履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，建立政府和部門(mén)主要負責同志牽頭領(lǐng)導協(xié)調機制，對法治政府建設（依法行政工作）進(jìn)展情況開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項督查。將2017年法治政府建設重點(diǎn)工作全面納入年度法治政府建設考評和政府績(jì)效目標考核。

16.建立領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法用法機制。制定領(lǐng)導干部學(xué)法計劃，提高領(lǐng)導干部法治素養和法治能力。建立健全領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度，將考核和測試結果作為領(lǐng)導干部任職的重要依據，促進(jìn)領(lǐng)導干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。

17.加強政府法制隊伍建設。強化政府和部門(mén)法制機構力量，配備與承擔任務(wù)相適應的工作人員，確保法治政府建設工作正常開(kāi)展。組織開(kāi)展行政執法人員培訓考試工作，不斷提高行政執法人員綜合素質(zhì)，各行政執法主體必須配備至少2名與本部門(mén)執法事項相對應的持有執法證件的在編工作人員，確保依法履行行政執法職責。

18.深入開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。強化行政執法機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的責任，建立行政執法機關(guān)“以案釋法”制度，促進(jìn)執法人員規范公正文明執法能力的提升。深入宣傳法治政府建設的先進(jìn)經(jīng)驗，正確引導輿論、凝聚社會(huì )共識。