順政發(fā)〔2017〕24號

關(guān)于印發(fā)《順城區安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理

工作實(shí)施方案》的通知

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區政府各相關(guān)部門(mén)：

為切實(shí)加強安全生產(chǎn)基礎工作，深化全區公共安全監管體系建設，促進(jìn)政府監管責任和企業(yè)主體責任落實(shí)，進(jìn)一步增強事故防控能力，區委、區政府決定在全區推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化體系建設。現將《順城區安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市順城區人民政府

2017年8月11日

順城區安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、遼寧省安委辦《關(guān)于印發(fā)安瑞霓同志在全省安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理現場(chǎng)會(huì )議上講話(huà)的通知》（遼安委辦〔2017〕25號）要求，為認真貫徹安全生產(chǎn)監管“全覆蓋，零容忍、嚴執法，重實(shí)效”方針，落實(shí)“黨政同責，一崗雙責，失職追責”的安全生產(chǎn)管理原則，確保形成安全生產(chǎn)監管工作“橫向到邊，縱向到底”的工作格局。進(jìn)一步深化全區安全生產(chǎn)監管體系建設，促進(jìn)政府監管責任和企業(yè)主體責任落實(shí)，切實(shí)增強對安全生產(chǎn)事故的防控能力，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平總書(shū)記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示及國家、省、市安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，從安全生產(chǎn)監督管理工作實(shí)際需要出發(fā)，堅持“屬地監管”和“行業(yè)監管”相結合，以網(wǎng)格化為手段，進(jìn)一步整合基層生產(chǎn)安全監管隊伍，加強基層安全監管力量，構建安全生產(chǎn)屬地為主、責任監管和信息互通、資源共享、有機結合的監管模式，完善事故隱患排查治理體系，提升事故防控水平，確保全區安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為建設和諧美麗順城提供堅實(shí)可靠的安全保障。 

二、工作目標

建立區，鄉（鎮）街道，村和社區三級安全生產(chǎn)監管網(wǎng)格，形成政府縱向分級負責、部門(mén)橫向監管、網(wǎng)格人員責任管理的安全生產(chǎn)監管網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現“全覆蓋、無(wú)盲區”的安全監管目標。

三、組織機構

為保證安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作順利開(kāi)展，區安委會(huì )專(zhuān)門(mén)成立順城區網(wǎng)格化管理領(lǐng)導小組：

組  長(cháng)：區政府區長(cháng)

副組長(cháng)：區政府各副區長(cháng)

成  員：各鄉（鎮）街道，各區直相關(guān)部門(mén)負責人

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區安監局，辦公室主任由區安監局局長(cháng)兼任。主要負責安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的統籌、組織、指揮、協(xié)調，并定期向領(lǐng)導小組匯報工作，向安委會(huì )各成員單位通報網(wǎng)格化管理運行情況。

四、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化劃分原則 

（一）屬地為主原則

采用行政區劃界線(xiàn)作為監管網(wǎng)格邊界，保持網(wǎng)格與行政區劃的統一，充分依靠和利用網(wǎng)格內的行政資源。

（二）行業(yè)監管原則

各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據安全監管職責，以行業(yè)管理體系為基礎，建立安全監管網(wǎng)格并明確對下級區域網(wǎng)格的具體業(yè)務(wù)指導和信息溝通要求，確保行業(yè)管理中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作要求在網(wǎng)格化管理中得到落實(shí)。

（三）屬地和行業(yè)有機聯(lián)系原則

上下級網(wǎng)格和平行網(wǎng)格之間建立情況互通、信息共享、責任分擔、齊抓共管的動(dòng)態(tài)監管工作機制，以達到行動(dòng)一致、標準統一、分頭把關(guān)、協(xié)調治理的目的。

五、網(wǎng)格等級和職責

（一）網(wǎng)格等級

一級網(wǎng)格為區級，由區安委會(huì )統一協(xié)調，監管主體為區級行業(yè)主管部門(mén)。

二級網(wǎng)格為鄉（鎮）街道級。由鄉（鎮）街道統一協(xié)調，監管主體為鄉（鎮）政府、街道辦事處。 

三級網(wǎng)格為村和社區級，監管主體為村和社區生產(chǎn)安全管理小組。由各網(wǎng)格的安全員負責，監管對象為本轄區內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。 

（二）各級網(wǎng)格工作職責

1.區安全生產(chǎn)委員會(huì )在網(wǎng)格管理中的工作職責：

（1）指導督促各級各部門(mén)建立健全安全監管網(wǎng)格；

（2）部署、檢查、考核一、二級網(wǎng)格的相關(guān)工作；

（3）協(xié)調解決網(wǎng)格化管理中的有關(guān)問(wèn)題；

（4）建立、完善、維護和管理區安全生產(chǎn)監管信息平臺，指導各網(wǎng)格運用信息化手段對責任區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管。
     2.區級各相關(guān)部門(mén)在網(wǎng)格監管中的工作職責：

（1）按照本行業(yè)（系統）安全監管職責、范圍和工作實(shí)際，制定本行業(yè)（系統）《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管方案》，劃分并建立安全生產(chǎn)監管網(wǎng)格，確定各網(wǎng)格的監管人員并明確工作職責；

（2）分析研究行業(yè)監管對象影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，確定本級網(wǎng)格重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和重點(diǎn)區域，并按照上級要求、行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分布情況等，制定監督檢查計劃，規范監督檢查程序，開(kāi)展監督檢查并建立工作臺賬；

（3）部署、檢查、指導下級網(wǎng)格中本主管行業(yè)的相關(guān)工作；

（4）按照權限查處并督促消除監督檢查中發(fā)現的下級網(wǎng)格報（抄）送的事故隱患。

3.鄉（鎮）街道在網(wǎng)格管理中的工作職責： 

（1）制定本轄區《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管方案》，劃分并建立安全生產(chǎn)監管網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格人員和職責，編制網(wǎng)格化安全監管責任區域圖；

（2）摸清和掌握本網(wǎng)格內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況，采集相關(guān)信息并錄入安全生產(chǎn)監管信息數據庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)分類(lèi)監管；

（3）確定本級網(wǎng)格安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并按照上級要求、行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分布情況等，制定監督檢查計劃，開(kāi)展日常檢查；

（4）對本級檢查中發(fā)現的或下級網(wǎng)格報送的事故隱患，按照權限查處。超越權限的，進(jìn)行匯總、梳理，抄報并配合一級網(wǎng)格的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處；

（5）指導督促轄區內村和社區建立健全三級網(wǎng)格，部署、檢查、指導、考核三級網(wǎng)格工作，協(xié)調解決三級網(wǎng)格難以解決的問(wèn)題；

（6）向一級網(wǎng)格匯總上報安全生產(chǎn)重要信息，向三級網(wǎng)格傳達和督促落實(shí)上級工作要求。 

4.村和社區生產(chǎn)安全管理小組在網(wǎng)格管理中的工作職責：

（1）結合轄區實(shí)際，制定本轄區《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管方案》，劃分并建立安全生產(chǎn)監管網(wǎng)格，明確安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監督管理責任人員；

（2）摸清和掌握本網(wǎng)格內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況，采集、確認相關(guān)信息并錄入安全生產(chǎn)監管信息數據庫；

（3）按照對本轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集及娛樂(lè )場(chǎng)所每月一次全覆蓋、商貿型單位每季度一次全覆蓋的檢查要求，以安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理開(kāi)展情況等為重點(diǎn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)安全巡查，及時(shí)了解監管對象的安全生產(chǎn)狀況，巡查時(shí)要告知被查單位關(guān)于安全生產(chǎn)工作的相關(guān)要求。安全員在巡查中，要按《檢查表》進(jìn)行檢查，必要時(shí)可根據實(shí)際情況或上級要求確定檢查事項，及時(shí)發(fā)現、消除各類(lèi)事故隱患，對檢查中發(fā)現的異常情況時(shí)報告上一級網(wǎng)格，并建立工作臺帳。

六、工作機制

（一）落實(shí)“三定三明確”機制

1.定責任區域：明確每一個(gè)網(wǎng)格具體監管的對象和范圍；

2.定責任人：明確每一個(gè)網(wǎng)格的負責人員；

3.定監管任務(wù)：明確每一個(gè)網(wǎng)格年度、季度和月度的監督檢查（巡查）內容和頻次。

（二）建立科學(xué)合理的績(jì)效考核獎勵機制

各鄉（鎮）街道和各部門(mén)單位要加強對基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的組織領(lǐng)導和檢查指導，要將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作納入安全生產(chǎn)目標管理責任考核體系，對工作取得明顯成效的單位和個(gè)人，給予通報表彰。

（三）建立通報工作的長(cháng)效機制

區安委會(huì )對安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理建立通報長(cháng)效機制，對各單位或相關(guān)責任人在工作中存在下列情況的予以通報：

1.網(wǎng)格劃分界線(xiàn)不明、存在監管盲區或空白點(diǎn)的；

2.檢查（巡查）工作不落實(shí)、信息報送不及時(shí)的；

3.工作推諉或相互間配合不力的。凡因監管不力、履職不到位等原因發(fā)生事故，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的，進(jìn)行通報，并依法依規實(shí)施責任倒查和追究。

（四）建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制

各級網(wǎng)格每季度均應組織召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作例會(huì )，通報檢查（巡查）情況，分析安全形勢，解決檢查(巡查)中遇到的困難和問(wèn)題，總結好的工作經(jīng)驗和作法，促進(jìn)資源共享，形成工作合力。對重大事故隱患，應及時(shí)組織各相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，及時(shí)查處、整治，必要時(shí)可通過(guò)政府掛牌督辦的形式督促整改。 

（五）建立聯(lián)村干部督查機制

將三級網(wǎng)格（村、社區）的安全生產(chǎn)工作納入鄉（鎮）街道包村干部工作職責。包村干部要做到“兩必清、兩必到、一必報”（對所包村、社區的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況必清、對本級網(wǎng)格安全生產(chǎn)存在的主要危險點(diǎn)、區域或問(wèn)題必清；本級網(wǎng)格開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查等重大活動(dòng)必到、發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者有較大影響的安全事件時(shí)必到；發(fā)現重大事故隱患必報）。 

（六）完善應急救援和預警機制

進(jìn)一步完善應急管理體系，切實(shí)做好各類(lèi)生產(chǎn)安全事故應急救援預案的編制、修訂和備案工作，加強企業(yè)預案與政府相關(guān)應急預案的銜接。整合現有應急裝備和隊伍資源，健全應急資源管理數據庫，建立社會(huì )資源征用補償和應急救援有償服務(wù)的工作機制，定期開(kāi)展應急演練。

（七）嚴格執行隱患抄報制度

對三級網(wǎng)格收集上報的事故隱患等信息，由二級網(wǎng)格的安委辦匯總后，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”原則及時(shí)進(jìn)行疏理、分流和交辦，必要時(shí)牽頭整治；超出二級網(wǎng)格管理權限的，由二級網(wǎng)格以政府（辦事處）的名義抄報給一級網(wǎng)格相關(guān)區級職能部門(mén)，同時(shí)抄報區安委會(huì )辦公室。各職能部門(mén)要立即查處并將查處情況及時(shí)向區政府反饋。

（八）建立三級安全排查安全隱患逐級上報制度

實(shí)行三級網(wǎng)格“月查月報”制。即以事故隱患月查月報表的形式，每月向二級網(wǎng)格報送巡查工作開(kāi)展情況，對巡查中發(fā)現的難以當場(chǎng)整改的事故隱患，要及時(shí)向二級網(wǎng)格報告。

七、實(shí)施步驟

（一）準備階段（2017年8月初—8月未）

    各鄉（鎮）街道和各部門(mén)單位要按照本方案要求，明確安全生產(chǎn)負責人，制定本轄區實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，完成網(wǎng)格劃分、力量整合，落實(shí)各網(wǎng)格責任人，確定各個(gè)網(wǎng)格、各類(lèi)人員的安全職責與任務(wù)，建立安全監管運行機制。

（二）實(shí)施階段（2017年9月初—10月未）

組織對本區域內（或所管行業(yè)）的企業(yè)單位進(jìn)行全面的排查，查清本轄區內（或所管行業(yè)）的各類(lèi)企業(yè)的數量規模及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，完善安全生產(chǎn)監管信息檔案，完成網(wǎng)格內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎信息的采集與確認工作。

（三）檢查驗收階段（2017年11月初—12月未）

區安委會(huì )將按照工作方案，對各級網(wǎng)格組建和相關(guān)制度建設等工作進(jìn)行全面驗收，在全區通報檢查情況，對完成好的單位給予表?yè)P。

八、工作要求

（一）提高認識，精心組織

網(wǎng)格化管理是創(chuàng )新社會(huì )治理，加強生產(chǎn)安全體系建設的重要舉措，是防止安全生產(chǎn)工作失控漏管的創(chuàng )新之舉，也是強化安全生產(chǎn)責任制落實(shí)的長(cháng)效之策。各鄉（鎮）街道和各部門(mén)單位要切實(shí)提高認識，落實(shí)“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”的工作要求，將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理擺上重要議事日程，因地制宜合理制定具體實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，明確目標，細化責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保此項工作取得實(shí)效。 
     （二）統籌兼顧，強化保障

要將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作與“平安建設”、隱患排查治理等工作有機結合起來(lái)，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)基層基礎建設，加強人防、物防、技防，打牢事故防控基礎。要把安全生產(chǎn)工作納入村和社區工作內容，認真開(kāi)展日常安全巡查和隱患排查，提高村和社區安全生產(chǎn)管理水平。要充分利用現有管理人員，采取兼職或專(zhuān)職的方法，落實(shí)村和社區級安全生產(chǎn)監管人員。 

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

各鄉（鎮）街道和各部門(mén)單位要采取多種形式，加大對安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作的宣傳力度，充分宣傳網(wǎng)絡(luò )化監管的重要性和取得的成效，大力宣傳工作中的典型單位和先進(jìn)經(jīng)驗，提高各級工作的自覺(jué)性和積極性，營(yíng)造良好氛圍。 

（四）其他要求

1.請各鄉（鎮）街道于8月30日前將本鄉（鎮）街道名稱(chēng)及對應網(wǎng)格負責人、網(wǎng)格員姓名和聯(lián)系方式報區安委會(huì )辦公室。于9月30日前將《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管方案》、本網(wǎng)格內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況工作臺帳、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管架構圖（參照附件1）報區安委會(huì )辦公室。

2.請區國土分局、環(huán)保分局、發(fā)改局、人社局、經(jīng)信局、住建局、教育局、民政局、農發(fā)局、農機局、交通局、文體局、衛計局、市場(chǎng)監管局、旅游局、人防辦、服務(wù)業(yè)局、糧食局、消防大隊于8月30日前將本部門(mén)名稱(chēng)及對應網(wǎng)格負責人、網(wǎng)格員姓名和聯(lián)系方式報區安委會(huì )辦公室。于9月30日前將各自領(lǐng)域監管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況工作臺賬、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管架構圖（參照附件2）報區安委會(huì )辦公室。

3.請各社區和村將各自《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管方案》、本網(wǎng)格內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況工作臺帳、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管架構圖報相應鄉鎮、街道安監站備案。

聯(lián)系人：耿瀟  武文忠；聯(lián)系電話(huà)：57504335

電子郵箱：fsscqaj.j@163.com

附件1：順城區安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管架構圖

附件2：順城區安監局安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管架構圖