順政辦發(fā)〔2017〕51號

關(guān)于印發(fā)順城區查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)

專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知

區政府各相關(guān)部門(mén)、單位：

經(jīng)區政府同意，現將《順城區查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

撫順市順城區人民政府辦公室

                                  2017年10月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

順城區查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項行動(dòng)

實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，進(jìn)一步規范和查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)公平競爭，保護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益，按照市查處取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導小組辦公室要求，區政府決定在全區范圍內開(kāi)展查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

認真貫徹執行《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》規定，區政府負責組織、協(xié)調全區無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作，建立有關(guān)部門(mén)分工負責、協(xié)調配合的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作機制。對經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可（審批）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規、國務(wù)院決定規定的部門(mén)予以查處；法律、法規、國務(wù)院決定沒(méi)有規定或者規定不明確的，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)監管；誰(shuí)主管，誰(shuí)監管”原則，依據省綜治委《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省查處取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導小組及辦公室成員單位職責〉的通知》要求確定監管主體責任，由許可（審批）部門(mén)履行監管職責；經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監管部門(mén)予以查處。各部門(mén)依據上述規定履行職責，建立工作機制，落實(shí)監管責任，組織實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)，規范和查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。依據《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規，堅持“查處與引導相結合，處罰與教育相結合”的原則，突出重點(diǎn)，分類(lèi)處理，堵疏結合，標本兼治，綜合施策，引導經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展，提升全區市場(chǎng)主體存量，建立健全信用記錄，加強信用監管，努力營(yíng)造公平競爭、守法誠信的市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作目標

全面摸清各類(lèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)底數，引導和督促一批具備條件的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)依法辦理經(jīng)營(yíng)許可（審批）和營(yíng)業(yè)執照，使全區各類(lèi)市場(chǎng)主體的準入和經(jīng)營(yíng)秩序得到有效規范，健康發(fā)展；堅決依法查處違法情節嚴重、屢查不改的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為，使重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區，特別是涉及危害人身健康、威脅公共安全、容易引發(fā)群死群傷等事故隱患的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制，最大限度降低全區無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)率，切實(shí)維護經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

結合專(zhuān)項行動(dòng)，評估和研判全區各行業(yè)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現狀，查找和分析成因，建章立制，完善法規，明晰職責，落實(shí)責任，建立和完善無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理長(cháng)效工作機制，形成政府統一領(lǐng)導，部門(mén)職責清晰、分工負責、協(xié)調配合，全社會(huì )共同參與的綜合治理工作格局。

三、方法步驟

（一）動(dòng)員部署階段（10月26日至10月31日）

各相關(guān)部門(mén)單位要制定具體工作方案，明確工作要求，落實(shí)責任分工，層層動(dòng)員部署，做好專(zhuān)項行動(dòng)的各項準備工作。充分利用各種輿論媒體和宣傳媒介，設立舉報電話(huà)，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，營(yíng)造打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的社會(huì )輿論氛圍。

（二）摸底排查階段（11月1日至11月10日）

對轄區內無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行全面調查摸底。各部門(mén)單位要組織拉網(wǎng)式排查，不留死角，具體摸清無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)種類(lèi)、數量以及行業(yè)分布，并登記造冊，建立工作臺帳。調查摸底內容主要包括：有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)數，即已取得營(yíng)業(yè)執照，未取得前置審批的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)（含前置審批已失效的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)）和未取得后置許可證即開(kāi)展相應經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)；無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)數，即應取得許可證而未取得，也未取得營(yíng)業(yè)執照的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)；有證無(wú)照經(jīng)營(yíng)數，即已取得前置審批許可證件未辦理營(yíng)業(yè)執照的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)；無(wú)照經(jīng)營(yíng)數，即無(wú)須取得許可(審批)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

在調查摸底中，各許可（審批）部門(mén)負責摸清涉及本部門(mén)許可（審批）的有照無(wú)證、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況；市場(chǎng)監督部門(mén)負責摸清有證無(wú)照、無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況；報區查處取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導小組辦公室綜合匯總。

（三）集中整治階段（11月11日至11月20日）

根據摸底排查情況，依據《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》和有關(guān)法律法規規定，按照“突出重點(diǎn)，分類(lèi)處理，堵疏結合、依法查處”的原則，實(shí)施集中整治。

經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可（審批）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規、國務(wù)院決定規定的部門(mén)予以查處；法律、法規、國務(wù)院決定沒(méi)有規定或者規定不明確的，按以下原則處理：

一是對須取得有關(guān)部門(mén)前置許可或批準文件的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)，以及前置許可或批準文件失效的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，由有關(guān)許可審批部門(mén)分類(lèi)處理。對能夠達到許可(審批)條件的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，有關(guān)許可(審批)部門(mén)應及時(shí)予以辦證(審批)；達不到許可(審批)條件的，由有關(guān)許可(審批)部門(mén)予以查處。

二是對無(wú)須取得許可或批準文件（包括已取得相關(guān)部門(mén)許可證而未辦理營(yíng)業(yè)執照）的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)，由市場(chǎng)監督部門(mén)引導辦理營(yíng)業(yè)執照，并定期回訪(fǎng)復查;拒不辦理的登記的，依法予以查處。

三是對后置許可（審批）的有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)，由相關(guān)許可(審批)部門(mén)引導辦證(審批);達不到許可(審批)條件的，由有關(guān)部門(mén)予以查處。

四是對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)，有關(guān)許可(審批)部門(mén)要引導辦證(審批)，并將有關(guān)信息抄告市場(chǎng)監督部門(mén)，市場(chǎng)監督部門(mén)及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執照；達不到辦證(審批)條件的，由有關(guān)部門(mén)予以查處。

法律、法規規定無(wú)須取得證照即可從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不按無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處。

（四）總結收尾階段（11月21日-11月30日）

各部門(mén)單位要對開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)工作進(jìn)行認真總結，匯總有關(guān)工作情況，如實(shí)填報有關(guān)報表，并對我區貫徹實(shí)施《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》提出意見(jiàn)和建議。各有關(guān)部門(mén)單位務(wù)于2017年11月30日前將本部門(mén)單位開(kāi)展查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)專(zhuān)項行動(dòng)總結材料和統計報表(見(jiàn)附件)報送區市場(chǎng)監督管理局，區市場(chǎng)監督管理局匯總后形成工作報告上報市查處取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導小組辦公室。

四、有關(guān)要求

（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導

各部門(mén)單位要充分認識開(kāi)展查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，制定工作方案，明確目標責任,一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項行動(dòng)落到實(shí)處。

（二）協(xié)作配合，形成執法合力

各有關(guān)部門(mén)單位要在區政府統一領(lǐng)導下，認真履行職責，加強部門(mén)協(xié)作，對在專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的涉及其他部門(mén)職責的無(wú)證照違法經(jīng)營(yíng)行為，要及時(shí)將信息抄告相關(guān)部門(mén),同時(shí)還要將有關(guān)工作情況及時(shí)報送市場(chǎng)監督管理部門(mén)。

（三）強化督導，嚴格執紀問(wèn)責

區政府督查辦會(huì )同區市場(chǎng)監管局對各部門(mén)單位查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行督查，督促各部門(mén)單位認真履行職責，按時(shí)完成工作任務(wù)。對不履行職責、推諉扯皮、造成嚴重影響和數字造假行為要進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。

（四）加強調研，妥善解決矛盾

各有關(guān)部門(mén)單位在專(zhuān)項行動(dòng)中，要加強調研，有針對性的解決好工作中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，堅持教育疏導為主、查處為輔的原則，突出重點(diǎn)，分類(lèi)處理，對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)區別不同情況采取法規宣傳、教育引導、告誡說(shuō)理、行政處罰的“四段式”執法模式。堅持文明執法，杜絕粗暴執法、執法違法等現象，有效預防群體性事件的發(fā)生。積極探索無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理長(cháng)效機制，對排查出的各類(lèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分類(lèi)剖析，進(jìn)一步明確豁免登記的范圍；落實(shí)各項法律法規，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處權限，厘清職責，構建權責明確、透明高效的事中事后監管體制。及時(shí)報告專(zhuān)項整治工作的進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及整治成果，重大問(wèn)題、突發(fā)事件和大要案件要以簡(jiǎn)報、專(zhuān)報等形式隨時(shí)報告。

（五）密切溝通，建立聯(lián)絡(luò )機制

為保證此次專(zhuān)項行動(dòng)順利開(kāi)展，區查處取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導小組辦公室建立聯(lián)系人制度，各相關(guān)部門(mén)單位要將具體負責此項工作的人員姓名和聯(lián)系方式報送區查處取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導小組辦公室。

聯(lián)系人：王學(xué)昆；聯(lián)系電話(huà)：57663553

郵  箱：cscsjdglj@163.com

附件： 1.無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處統計表（匯總表）

      2.無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處統計表（各有關(guān)部門(mén)單位）

         3.無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處統計表（市場(chǎng)監督部門(mén)）