順政辦發(fā)〔2017〕53號

關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中

建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)、各有關(guān)單位：

經(jīng)區政府同意，現將《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

順城區人民政府辦公室

                                      2017年10月18日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中

建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號）、《遼寧省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕66號）《撫順市人民政府辦公廳關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（撫政辦發(fā)〔2017〕53號）精神，加快建立公平競爭審查制度，規范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，促進(jìn)順城區經(jīng)濟振興發(fā)展，結合我區實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　經(jīng)濟體制改革的核心是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建立公平競爭審查制度，要按照加快建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系的要求，確保政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規，防止和減少地方保護、區域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷或違法給予優(yōu)惠或減損市場(chǎng)主體利益的行為發(fā)生，維護公平競爭秩序，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，營(yíng)造推進(jìn)供給側結構性改革和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好市場(chǎng)軟環(huán)境，促進(jìn)順城經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　二、基本原則

（一）尊重市場(chǎng)，競爭優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著(zhù)力轉變政府職能，最大限度減少對微觀(guān)經(jīng)濟的干預，促進(jìn)和保護市場(chǎng)主體公平競爭，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

（二）立足全局，統籌兼顧。著(zhù)力打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素在全市范圍內自由流動(dòng)。統籌考慮維護國家利益和經(jīng)濟安全、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩健康運行等多重目標需要，穩妥推進(jìn)制度實(shí)施。

　　（三）科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。堅持從實(shí)際出發(fā)，研究制定具有可操作性的工作方案；破立結合，在規范增量政策的同時(shí)，堅持分類(lèi)處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策；著(zhù)眼長(cháng)遠，做好整體規劃，在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

　　（四）依法審查，強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，把自我審查和外部監督結合起來(lái)，加強社會(huì )監督和執法監督，暢通企業(yè)訴求渠道，及時(shí)糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

　　三、審查事項

　　建立競爭政策機制性引導，確立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)調機制。大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng )新的各種制度束縛。重點(diǎn)對不利于供給側結構性改革，妨礙民間投資、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，不符合“放管服”要求，影響順城全面振興的規定和做法進(jìn)行審查、清理和廢除，確保政府的相關(guān)政策和措施不違背公平競爭審查標準。

　　（一）審查對象。行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)：政策制定機關(guān)）制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的地方性法規草案、規章、規范性文件和其他政策措施，應當進(jìn)行公平競爭審查。

　　各部門(mén)制定的其他政策措施，起草部門(mén)應當在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。

　　（二）審查方式。政策制定機關(guān)在政策制定過(guò)程中，要嚴格對照審查標準進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的不予出臺，或調整至符合相關(guān)要求后出臺；沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查的不得出臺。

　　制定政策措施及開(kāi)展公平競爭審查應當聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》向社會(huì )公開(kāi)。

（三）審查標準。要從維護全國統一市場(chǎng)和公平競爭的角度，按照以下標準進(jìn)行審查：

1．市場(chǎng)準入和退出標準

（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權；

（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設置沒(méi)有法律法規依據的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序。

2．商品和要素自由流動(dòng)標準

（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)；

（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；

（5）不得對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權益。

3．影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準

（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì )保險費用；

（4）不得在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

4．影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準

（1）不得強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)；

（4）不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒(méi)有法律、法規依據，各地區、各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

（四）例外規定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規定的情況下可以實(shí)施：

1．維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；

　　2．為實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的的；

　　3．為實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會(huì )公共利益的；

4．法律、行政法規規定的其他情形

政策制定機關(guān)應當說(shuō)明相關(guān)政策措施對實(shí)現政策目的不可或缺，且不會(huì )嚴重排除和限制市場(chǎng)競爭，并明確實(shí)施期限。

政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時(shí)停止執行或者進(jìn)行調整。

　　四、實(shí)施步驟

政策制定機關(guān)是履行公平競爭審查的責任主體，起草部門(mén)要建立健全內部決策合法性審查機制，分階段、分步驟對涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的地方性法規草案、規章、規范性文件和其他政策措施，進(jìn)行公平競爭審查。

（一）嚴格審查增量。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，區政府及所屬部門(mén)從2017年起，在有關(guān)政策制定過(guò)程中要嚴格對照公平競爭審查標準，進(jìn)行自我審查；多家聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭部門(mén)負責進(jìn)行自我審查。區政府制定的規范性文件，由區政府法制辦進(jìn)行合法性審查。符合相關(guān)要求的可以出臺，具有排除、限制競爭或沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查的不得出臺。同時(shí)政策制定機關(guān)要積極探索審查方式和方法，確保依法行政，推動(dòng)制度不斷完善。

責任部門(mén)：政策制定機關(guān)

（二）有序清理存量。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，區政府及所屬部門(mén)從2017年6月起，由政策制定機關(guān)或牽頭部門(mén)負責對存量政策措施依照公平競爭審查標準，區分不同情況，穩妥把握節奏，有序清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法。對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì )帶來(lái)重大影響的政策措施，要設置過(guò)渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

責任部門(mén)：政策制定機關(guān)

（三）制定實(shí)施細則。政策制定機關(guān)要緊密結合實(shí)際，抓緊制定相關(guān)政策審查、清理廢除工作方案，明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節點(diǎn)。區政府相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步細化公平競爭審查內容、程序和方法，保障公平競爭審查制度有效實(shí)施。  

責任部門(mén)：區聯(lián)席會(huì )議成員單位

（四）定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，政策制定機關(guān)要在定期清理規章和規范性文件時(shí)，一并對政策措施影響全國統一市場(chǎng)和公平競爭的情況進(jìn)行評估。鼓勵委托第三方開(kāi)展評估。評估報告應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，評估結果應當向社會(huì )公開(kāi)。經(jīng)評估認為妨礙市場(chǎng)公平競爭的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。

責任部門(mén)：政策制定機關(guān)、區政府法制辦

　　五、保障措施

　　建立公平競爭審查制度涉及面廣、政策性強，是一項長(cháng)期性、系統性、復雜性的工程。必須強化組織落實(shí)、宣傳培訓和輿論引導，堅持自我審查與外部監督相結合，原則禁止與例外規定相結合，規范增量與清理存量相結合，為公平競爭審查制度的落實(shí)和完善提供有力保障。

（一）加強組織保障。發(fā)改局建立由發(fā)改局局長(cháng)任召集人，發(fā)改局、政府法制辦、公安分局、人社局等單位和部門(mén)為成員單位的順城區公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議制度。負責建立健全工作機制，指導、協(xié)調、督促各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展公平競爭審查工作；受理違反公平競爭審查規定，以及我區企業(yè)在外省市受到不公平待遇的舉報訴求；組織宣傳培訓，信息發(fā)布等工作；在條件成熟時(shí)組織開(kāi)展第三方評估。發(fā)改局為聯(lián)席會(huì )議辦公室。政策制定機關(guān)要定期向區公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議辦公室報備審查結果。

責任部門(mén)：區聯(lián)席會(huì )議成員單位

（二）加強宣傳培訓。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大宣傳力度，加強政策解讀和輿論引導，增進(jìn)全社會(huì )對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。政策制定機關(guān)要組織開(kāi)展多種形式的公平競爭審查制度業(yè)務(wù)培訓，不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務(wù)水平。

責任部門(mén)：區委宣傳部、區聯(lián)席會(huì )議成員單位

（三）加強執法監督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個(gè)人有權舉報，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理，對不予處理或處理不及時(shí)的要按照相關(guān)規定追責；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的行為，相關(guān)執法機構要依法調查核實(shí)處理，并及時(shí)向有關(guān)上級機關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì )公開(kāi)。政策制定機關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

責任部門(mén)：區聯(lián)席會(huì )議成員單位

（四）強化責任追究。加強對政策制定機關(guān)權力運行的監督和約束，把開(kāi)展公平競爭審查納入政府目標績(jì)效考核體系。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的相關(guān)部門(mén)，依法查實(shí)后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀政紀責任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀檢監察機關(guān)。

責任部門(mén)：區監察局、區聯(lián)席會(huì )議成員單位