順政發(fā)〔2018〕3號

順城區關(guān)于農村公路管理體制

改革的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉（鎮）人民政府，區政府各相關(guān)部門(mén)、單位：

為加強農村公路管理，促進(jìn)我區農村公路健康、持續發(fā)展，更好的服務(wù)經(jīng)濟建設，根據《遼寧省農村公路管理辦法》（省政府令278號）精神，結合《遼寧省農村公路管理辦法實(shí)施意見(jiàn)》和我區實(shí)際，現就我區農村公路管理體制改革提出如下意見(jiàn)。

一、全區農村公路管理養護現狀

（一）農村公路概況

按照省市主管部門(mén)核定里程，截至2015年底，我區共有縣級公路8條91.819公里，全部為有鋪裝路面；鄉級公路22條97.7公里，全部為有鋪裝路面；村級公路149條427.786公里，其中有鋪裝路面59.796公里，未鋪裝路面367.99公里。

（二）現行養護管理機制

目前，我區國省干線(xiàn)、縣級公路由區公路管理段負責專(zhuān)業(yè)化及日常養護；鄉村級公路專(zhuān)業(yè)化養護由區交通局委托公路管理段專(zhuān)業(yè)養護隊伍，非專(zhuān)業(yè)化養護由鄉（鎮）人民政府負責，區交通局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。

二、總體要求

認真貫徹落實(shí)國家關(guān)于農村公路建設、養護、管理有關(guān)政策，全面實(shí)施《遼寧省農村公路管理辦法》，進(jìn)一步落實(shí)區政府對農村公路建設、養護、管理的主體責任，建立健全以政府投入為主的資金投入機制。同時(shí)，按照政府對農村公路建設、養護、管理并重的原則，為農村公路經(jīng)濟建設發(fā)展、農村公路面貌改善、農村群眾出行創(chuàng )造更加便利的交通條件。

三、管理體制

區政府作為本行政區域內農村公路建設、養護、管理的責任主體，制定本行政區域內農村公路建設、養護、管理相關(guān)制度；審定本行政區域內農村公路財政預算，監管資金運行與使用；研究協(xié)調、處理本行政區域內涉及農村公路的重大問(wèn)題，及時(shí)處置重大自然災害和突發(fā)公共事件，保證農村公路暢通。

區交通局具體負責本行政區農村公路建設、養護、管理工作。負責會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)編制縣道規劃，協(xié)助鄉（鎮）政府編制鄉道、村道規劃；負責編制農村公路年度建設計劃；負責農村公路建設與養護工程項目的招投標工作；負責農村公路建設與養護工程質(zhì)量、安全監督管理工作；負責鄉道、村道的工程設計審批及工程驗收工作；組織檢查、考核農村公路建設、養護、管理計劃的執行；負責組織協(xié)調鄉（鎮）政府和相關(guān)部門(mén)做好農村公路建設、養護、管理有關(guān)工作。

區財政局負責本行政區域內農村公路建設與養護資金管理有關(guān)工作，負責將省、市財政部門(mén)撥付的農村公路建設、養護、管理補助資金和區本級財政籌集的農村公路專(zhuān)項資金納入區財政預算，負責撥付農村公路建設、養護、管理資金。

鄉（鎮）政府在農村公路建設和養護管理中承擔相應責任。人員配備至少包括一名主管交通的副鄉（鎮）長(cháng)和一名交通助理，其他人員按照管養里程和當地具體情況由鄉（鎮）政府確定。逐步在鄉鎮設立農村公路養護站。負責農村公路建設中的路基改造、排水工程和拆、遷、占工作；負責籌集資金；負責無(wú)償提供公路建設所需的砂、石、土料場(chǎng)、取水和供電設施等；負責組織群眾完成農村公路建設路肩、邊溝、林臺的整修工作；協(xié)調解決相關(guān)糾紛，為公路建設順利進(jìn)行提供良好的治安環(huán)境。負責農村公路養護管理中鄉道、村道非專(zhuān)業(yè)化養護管理；及時(shí)組織搶修和修復本鄉（鎮）受災鄉道和村道，并負責籌措修復工程資金；負責組織實(shí)施本鄉（鎮）內鄉道的日常養護管理工作；配合交通局路政執法部門(mén)開(kāi)展路政管理工作，保護鄉道、村道的路產(chǎn)路權；負責本鄉（鎮）范圍內開(kāi)展農村公路春秋養護集中會(huì )戰活動(dòng)。

村民委員會(huì )負責協(xié)調村民工作并在村級公路養護中承擔相應的責任。村民委員會(huì )從村“兩委”成員中確定一人兼任農村公路養護員，負責本村村道的養護管理，村道養護人員由村委會(huì )組織，費用由村委會(huì )自籌解決。負責本村村道的日常養護管理工作；負責巡查本村村道，維護路產(chǎn)路權。發(fā)現損害路產(chǎn)路權行為，及時(shí)向區交通局路政執法部門(mén)報告；組織群眾投工投勞養護公路，多渠道籌集養護資金，合理有效運用資金。

四、運行機制

為全面落實(shí)《遼寧省農村公路管理辦法》和《遼寧省農村公路管理辦法實(shí)施意見(jiàn)》，不斷建立和完善科學(xué)合理的農村公路管理體制，實(shí)現事企分離，管養分離的目標，逐漸把養護單位剝離出來(lái)，扶持其逐步走向市場(chǎng)，形成長(cháng)效化的農村公路建養管理新機制。

（一）機構設置

一是順城區交通局行使農村公路管理所職權。主要職責是：

1.具體負責本行政區域內農村公路建設、養護、管理工作。

2.會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)編制縣道規劃，協(xié)助鄉（鎮）人民政府編制鄉道、村道規劃；編制農村公路年度建設建議計劃；審批農村公路小修和非專(zhuān)業(yè)化養護年度計劃。

3.負責按規定組織建設、養護工程項目的施工、設計和監理招投標工作。

4.負責監督和管理農村公路建設、養護、管理資金。

5.負責鄉道、村道的工程設計審批及工程驗收工作。

6.負責具體組織實(shí)施，完成農村公路建設、養護項目。

7.負責組織協(xié)調鄉（鎮）人民政府和有關(guān)部門(mén)做好農村公路建設、養護、管理等有關(guān)工作。

二是農村公路質(zhì)量與安全監督工作由區政府授權區交通局。主要職責是：

1.具體負責農村公路建設和養護等工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監督管理。

2.承擔農村公路建設與養護的工程質(zhì)量和安全執法監督工作，具體負責受理項目監督申請。

3.監督檢查農村公路建設與養護工程質(zhì)量、安全保證體系的建立及其運行情況，依法查處施工現場(chǎng)工程質(zhì)量、安全的違法行為。

4.實(shí)施工程材料產(chǎn)品和實(shí)體質(zhì)量監督抽檢。

5.負責鄉村公路建設質(zhì)量鑒定工作。

三是在順城區公路運輸管理所加掛順城區農村公路路政管理所牌子。主要職責：

1.農村公路建筑控制區管理。

2.路產(chǎn)路權保護管理，對損壞、占用、利用農村公路路產(chǎn)的行為，按照省財政、物價(jià)部門(mén)規定的收費標準收取農村公路路產(chǎn)賠償費，用于路產(chǎn)恢復。

3.辦理農村公路行政審批事項。

4.農村公路上超限運輸行為的治理。

5.建立健全農村公路日常巡查制度，依法制止、查處和糾正違反路政管理規定的行為等。

6.制定本行政區域內農村公路突發(fā)事件應急預案。

7.法律、法規規定的其他職責。

（二）養護運行機制

一是縣道、鄉道、村道的養護管理職能由農村公路管理所承擔；縣道養護和鄉道、村道的專(zhuān)業(yè)化養護由農村公路管理所組織實(shí)施。鄉道、村道的季節性養護由區政府發(fā)動(dòng)，區交通局負責和指導，由鄉（鎮）人民政府組織村民春秋兩季進(jìn)行集中養護；日常養護由鄉（鎮）和村民委員會(huì )組織實(shí)施。

二是農村公路建設和養護資金撥付。區財政局依據建補并行的原則，按項目實(shí)施進(jìn)度將資金撥付區交通局農村公路專(zhuān)戶(hù)，項目竣工驗收合格后結算。

五、投資補助范圍及標準

(一）投資補助范圍

我區境內農村公路包括縣道、鄉道和村道及其所屬的橋梁。其中，村道是指經(jīng)省級交通主管部門(mén)認定的有鋪裝路面的公路（不含村內巷道和其他支線(xiàn)）。

(二）投資補助標準

1.建設資金補助標準。省對農村公路建設采取以獎代補的方式給予補助；市財政補助資金縣道不低于省補助資金的10%；鄉道、村道不低于省補助資金的20%。區交通局根據具體工程項目結合實(shí)際情況通過(guò)招投標確定外包資金。

2.養護資金補助標準。縣道大中修工程，省按每米寬有鋪裝路面9000元/公里，年給予補助，市財政按每米寬有鋪裝路面1000元/公里，年給予補助，最高補助路面寬度不超過(guò)23米；鄉道、村道大中修工程，省按每米寬有鋪裝路面2000元/公里，年給予補助，市財政補助不低于省補助資金的30%。縣道、鄉道、村道大中修工程投資不足部分由區本級財政部門(mén)籌集。

縣道小修保養每年省補助25000元/公里（包括橋梁養護費用），鄉道4500元/公里，村道1500元/公里；市財政補助鄉道小修保養費用每年不低于1000元/公里，村道不低于500元/公里；區財政用于鄉道小修保養費用每年不低于500元/公里，村道不低于300元/公里。

由區交通局根據實(shí)際情況確定養護費下發(fā)標準。

3.農村公路里程每?jì)赡旰硕ㄒ淮危�依據核定后的里程及時(shí)調整省、市、區財政資金。

4.區農村公路管理機構基本支出執行本區政策標準，省按照原定額定員標準給予補助，不足部分由區政府列入財政預算。

六、建設資金和管理

(一）建設資金

農村公路建設、養護、管理資金來(lái)源渠道：各級財政撥款、公路建設專(zhuān)項資金、財政轉移支付資金、省交通行政部門(mén)補助資金、農拖費資金、社會(huì )捐贈、企業(yè)和個(gè)人自愿資助以及法律、法規或者國務(wù)院規定的其他方式。

(二）資金管理

區財政局將省市財政部門(mén)撥入的補助資金和區本級財政籌集的農村公路專(zhuān)項資金全部納入財政預算，實(shí)行部門(mén)預算管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。農村公路建設和養護資金由區財政局按計劃撥付至區交通局。農村公路建設項目接受上級審計、財政、交通等部門(mén)的監督檢查，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

區政府成立順城區農村公路管理體制改革工作領(lǐng)導小組，由分管副區長(cháng)任組長(cháng)，交通、財政主要領(lǐng)導任副組長(cháng)，各相關(guān)單位和鄉鎮具體負責同志為為成員，開(kāi)展我區《農村公路管理體制改革實(shí)施方案》的制定、指導、落實(shí)等工作。領(lǐng)導小組辦公室設在區交通局，負責具體工作。

（二）政府政策支持，加快農村公路建設步伐

1.多渠道籌措建設資金。區政府積極調整財政支出結構，增加農村公路建設資金投入。同時(shí)，采取鼓勵動(dòng)員企業(yè)和相關(guān)單位捐贈等方式，支持農村公路建設。

2.加大農村公路危橋改造和安保工程資金投入。積極爭取上級交通公路部門(mén)改造建設資金，大力實(shí)施農村公路危橋改造和安保工程，有效降低農村公路行車(chē)安全隱患，提高服務(wù)水平。

3.鑒于農村公路建設需求與實(shí)際存在較大的資金缺口，區政府實(shí)行稅費返投政策。即凡進(jìn)入順城區區域的交通建設（公路、場(chǎng)站等）資金所發(fā)生的地方稅款(扣除上繳部分)，由區財政局全額返還區交通行政部門(mén)用于農村公路建設、養護補貼。

4.突破行業(yè)體制障礙、發(fā)揮跨行業(yè)綜合利用資源方面的強大優(yōu)勢，區政府協(xié)調資源管理部門(mén)支持農村公路發(fā)展，簡(jiǎn)化審批程序，研究出臺土地、林業(yè)、水利等部門(mén)支持農村公路發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強農村公路可持續發(fā)展潛力。

5.鄉（鎮）政府要做好宣傳發(fā)動(dòng)、落實(shí)相關(guān)政策，完成征地動(dòng)遷補償和土地規劃調整等工作。做到提早謀劃，加速推進(jìn)農村公路建設，積極組織村民完成村屯道路路基改造、排水工程等路基儲備工作。

(三）建立和完善考評、獎罰機制

區政府將與各鄉（鎮）簽訂農村公路工作目標責任狀，將農村公路工作納入年度工作目標和績(jì)效考核。區交通局對農村公路養護工作進(jìn)行不定期的稽查和定期檢查，對于成績(jì)突出的鄉（鎮）予以激勵，對于不達標的鄉（鎮）給予通報批評。

附件：順城區推進(jìn)“四好農村路”建設領(lǐng)導小組

撫順市順城區人民政府

2018年5月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

順城區推進(jìn)“四好農村路”建設領(lǐng)導小組

組  長(cháng)：劉  鐵  區政府副區長(cháng)

副組長(cháng)：邱  偉  區交通局局長(cháng)

        任成剛  區財政局局長(cháng)

成  員：徐勝江  區交通局副局長(cháng)

管樹(shù)生  區公路段段長(cháng)

劉寶才  區運管所所長(cháng)

袁進(jìn)波  河北鄉鄉長(cháng)

高集成  河北鄉交通助理

楊景紅  會(huì )元鄉鄉長(cháng)

李  俊  會(huì )元鄉交通助理

趙永強  前甸鎮鎮長(cháng)

楚  濤  前甸鎮交通助理

張  翼  區交通局項目辦副主任

孫雅萍  區交通局項目辦內業(yè)員

辛  穎  區交通局項目辦工程內業(yè)、安全員

秦聞遠  區交通局質(zhì)量安全員