關(guān)于印發(fā)《順城區關(guān)于統籌推進(jìn)區域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的工作方案》的通知

各鄉（鎮）人民政府，街道辦事處，政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

    《順城區關(guān)于統籌推進(jìn)區域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的工作方案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真執行。

               撫順市順城區人民政府

                 2018年6月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

順城區關(guān)于統籌推進(jìn)區域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的工作方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕56號）、《撫順市統籌推進(jìn)縣（區）域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的工作方案》（撫政發(fā)〔2017〕28號）精神，切實(shí)推進(jìn)區域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續健康發(fā)展，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)加強黨對教育工作的領(lǐng)導，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強學(xué)校黨的建設，深化綜合改革，推進(jìn)依法治教，提高教育質(zhì)量，統籌推進(jìn)區域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應全面建成小康社會(huì )需要，合理規劃城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局建設，完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統籌城鄉教育資源配置，向鄉村和城鄉結合部?jì)A斜，大力提高鄉村教育質(zhì)量，結合地域實(shí)際，穩定或增加城區義務(wù)教育學(xué)位，著(zhù)力解決“鄉村弱”和“城區擠”問(wèn)題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小城鄉教育差距，為到2020年教育現代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則

優(yōu)先發(fā)展，統籌規劃。在推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程中堅持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對義務(wù)教育統籌規劃、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障。堅持城鄉并重和軟硬件并重，科學(xué)推進(jìn)城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設。

深化改革，創(chuàng )新機制。深化義務(wù)教育治理結構、教師管理和保障機制改革，構建與常住人口增長(cháng)趨勢和空間布局相適應的城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局建設機制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現代化水平。

提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)教育公平，使城鄉學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。

（三）工作目標

堅持全面落實(shí)省政府部署的“四個(gè)統一”和“兩免一補”指標任務(wù)，即加快推進(jìn)區域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經(jīng)費基準定額統一、基本裝備配置標準統一、對城鄉義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)、對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費政策城鄉全覆蓋。到2020年，努力達成城鄉二元結構壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮化發(fā)展基本協(xié)調；城鄉學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，鄉鎮小學(xué)、九年一貫制學(xué)校標準化建設取得顯著(zhù)進(jìn)展；城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到98%。全區升級打造至少2所市級及以上水平的領(lǐng)軍學(xué)校，通過(guò)實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設工程、校際聯(lián)盟建設工程（“名校+”工程），加速推進(jìn)區域內義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

    二、工作舉措

   （一）同步規劃建設城鎮學(xué)校。按照城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務(wù)教育學(xué)校布局規劃，并納入順城區政府城鎮總體規劃。區政府根據城東地區、將軍地區人口規模以及人口變化趨勢，新建實(shí)驗小學(xué)分校、遠洋實(shí)驗學(xué)校，保障學(xué)校規模、數量與城鎮發(fā)展和人口增長(cháng)相適應，確保義務(wù)教育學(xué)位供給和就近入學(xué)的需要。（區教育局、住建局、項目辦、發(fā)改局、國土分局）

（二）努力辦好鄉村教育。結合地域實(shí)際合理布局農村地區義務(wù)教育學(xué)校。依據省教育廳、省財政廳聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農村中小學(xué)閑置校園校舍處置工作的指導意見(jiàn)》（遼教發(fā)〔2013〕147號）確定的閑置校園校舍處置范圍和基本原則、處置程序、處置基本方式、處置工作要求，積極推進(jìn)閑置校園校舍的管理和利用。著(zhù)力提升鄉村教育質(zhì)量，按照《遼寧省教育廳關(guān)于印發(fā)<遼寧省全面深化義務(wù)教育課程改革的指導意見(jiàn)>和<遼寧省義務(wù)教育課程設置方案（修訂）>的通知》（遼教發(fā)〔2016〕91號）精神開(kāi)好課程，通過(guò)開(kāi)展城鄉對口幫扶和一體化辦學(xué)、加強校長(cháng)教師輪崗交流和鄉村校長(cháng)教師培訓、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源等方式，補齊鄉村教育短板。推動(dòng)城鄉教師交流，城區優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。加強對學(xué)生的思想品德教育和愛(ài)國主義教育，在音樂(lè )、美術(shù)、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統藝術(shù)和體育項目，在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)教學(xué)中突出實(shí)踐環(huán)節，確保綜合實(shí)踐和校外教育活動(dòng)常態(tài)化。（區發(fā)改局、教育局、人社局、財政局）

（三）科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標準化建設。科學(xué)推進(jìn)城鄉義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設臺賬，科學(xué)確定每所學(xué)校建設內容、建設規模，按照部頒和省定標準配置設施設備。以信息技術(shù)與教育教學(xué)實(shí)踐深度融合為目標，以?xún)?yōu)質(zhì)教育資源和信息化學(xué)習環(huán)境建設為基礎，大力打造“三通兩平臺”建設與應用。結合我區實(shí)際，規劃建設區級教育資源平臺和區級教育信息化管理平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò )資源，大力開(kāi)展教育培訓，促進(jìn)教師發(fā)展。開(kāi)展“名師課堂”“專(zhuān)題課堂”“網(wǎng)絡(luò )教研”等教學(xué)教研活動(dòng)，促進(jìn)城鄉學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高教育質(zhì)量。落實(shí)我省2016年生均公用經(jīng)費基準定額：普通小學(xué)每生每年850元（含取暖費）、普通初中每生每年1050元（含取暖費），并對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助。統籌安排我區義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費，優(yōu)先保障各學(xué)校取暖及規模較小學(xué)校的正常運轉。民辦學(xué)校采取“先免后補”的方式落實(shí)生均公用經(jīng)費，確保資金足額發(fā)放到位。在縣（區）域義務(wù)教育基本均衡的基礎上，積極探索地域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)現路徑，促進(jìn)我區義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。（區發(fā)改局、教育局、財政局）

（四）實(shí)施消除大班額計劃。在保證零增量的基礎上，逐步消除現有存量。按照國家和省有關(guān)規定，每年一年級和七年級新生，不得新增56人以上的大班額。已經(jīng)存在的66人以上超大班額，2017年要消除50%以上，到2018年基本消除大班額。到2020年基本做到小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人。結合本區實(shí)際制訂消除大班額專(zhuān)項規劃，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線(xiàn)圖。統籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校新建和改擴建校園校舍項目，重點(diǎn)解決城區大班額問(wèn)題，加快消除現有大班額。教育局要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題。（區教育局）

（五）統籌城鄉師資配置。依據義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標準、學(xué)生規模和教育教學(xué)需要，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。統籌配置城鄉義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，實(shí)行教職工編制城鄉、區域統籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量，提高使用效益。按照區人力資源社會(huì )保障部門(mén)和教育局研究確定的義務(wù)教育學(xué)校崗位結構比例，完善職稱(chēng)評聘政策，實(shí)現職稱(chēng)評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農村流動(dòng)。區教育局在核定的教職工編制總額和崗位總額內，要按照班額、生源等情況，充分考慮城鄉學(xué)校的實(shí)際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，并向區編委辦、人社局和財政局備案。按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機制，統籌編配編內教師資源，著(zhù)力解決城鄉教師結構性缺員和城鎮師資不足問(wèn)題。嚴禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期聘用編外教師。（區編委辦、教育局、財政局、人社局）

（六）改革鄉村教師待遇保障機制。實(shí)行鄉村教師收入分配傾斜政策，落實(shí)邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策，使鄉村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級城區教師工資收入水平，確保區域內義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員的平均工資收入水平。建立鄉村教師榮譽(yù)制度，按照省政府規定，對在鄉村學(xué)校從教30年及20年以上的教師分別頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)予以鼓勵，使廣大鄉村教師有更多的獲得感。落實(shí)中小學(xué)教師職稱(chēng)評聘結合政策，確保鄉村學(xué)校教師職稱(chēng)即評即聘。（區發(fā)改局、教育局、人社局、財政局）

   （七）改革教育治理體系。大力推進(jìn)依法治校，到2018年全區形成一校一章程的格局，使章程成為學(xué)校改革發(fā)展的基本依據。加強中小學(xué)黨組織建設，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育。認真落實(shí)校長(cháng)負責制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設，完善學(xué)校重大事項決策機制，逐步形成中國特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長(cháng)委員會(huì )，推動(dòng)社區參與學(xué)校治理，建立第三方評價(jià)機制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。健全校長(cháng)和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長(cháng)績(jì)效工資水平，堅持績(jì)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時(shí)工作量一半計算。創(chuàng )新校外教育方式，構建校內外教育相互銜接的育人機制。推動(dòng)平安校園建設，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權益。（區教育局、人社局、財政局）

（八）改革控輟保學(xué)機制。進(jìn)一步完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調機制，督促監護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。強化落實(shí)教育局、鄉鎮政府、街道辦事處、村（居）委會(huì )、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學(xué)責任，建立控輟保學(xué)目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。教育局要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制，加強對農村、貧困、民族等重點(diǎn)地區，初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動(dòng)留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點(diǎn)群體的監控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報告制度，勸返無(wú)效的，應書(shū)面報告教育局和鄉鎮人民政府，相關(guān)部門(mén)應依法采取措施勸返復學(xué)。居民委員會(huì )和村民委員會(huì )要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。要加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的社會(huì )救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶(hù)家庭學(xué)生納入資助范圍。針對農村殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，切實(shí)保障農村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權利。落實(shí)學(xué)生資助政策，做好面向貧困地區定向招生工作，暢通綠色升學(xué)通道，切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。（區教育局、財政局）

（九）改革隨遷子女就學(xué)機制。積極貫徹落實(shí)省、市政府關(guān)于農民工隨遷子女就學(xué)的相關(guān)政策規定，強化流入地政府責任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城區發(fā)展規劃和財政保障范圍，堅持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、穩步推進(jìn)，適應戶(hù)籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕21號）。從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，統一城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。堅持以公辦學(xué)校為主按照“相對就近、一視同仁”原則安排隨遷子女就學(xué)。實(shí)現混合編班和統一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶(hù)籍學(xué)生的任何費用。（區教育局、發(fā)改局、財政局、公安分局）

（十）加強留守兒童關(guān)愛(ài)保護。認真貫徹實(shí)施《遼寧省人民政府關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕43號），落實(shí)區、鄉政府屬地責任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責，社會(huì )力量積極參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系，促進(jìn)農村留守兒童健康成長(cháng)。要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關(guān)愛(ài)服務(wù)和救助保護，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。中小學(xué)校要加強法治教育，全面落實(shí)教育部《青少年法治教育大綱》，培養學(xué)生法治觀(guān)念，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，實(shí)踐法治的育人功能；加強安全教育和心理健康教育，積極開(kāi)展心理輔導。強化家庭監護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監護職責和撫養義務(wù)。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發(fā)揮鄉鎮政府和村委會(huì )作用，督促外出務(wù)工家長(cháng)履行監護責任。（區教育局、民政局、司法局、婦聯(lián)）

    三、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導。認真落實(shí)黨委全面從嚴治黨主體責任，進(jìn)一步加強新形勢下黨對城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統一領(lǐng)導、教育部門(mén)具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導體制，全面加強學(xué)校黨組織建設，實(shí)現黨組織全覆蓋，嚴格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

（二）落實(shí)政府責任。加強政府統籌，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮發(fā)展規劃。完善相關(guān)政策措施，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、稅收激勵等引導和鼓勵社會(huì )力量支持義務(wù)教育發(fā)展。健全部門(mén)協(xié)調機制，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確保各項改革措施落實(shí)到位、工作目標按期實(shí)現，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮化協(xié)調發(fā)展。

（三）明確部門(mén)職責。教育局要加強同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，編制完善義務(wù)教育規劃，積極推動(dòng)區域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實(shí)到位。發(fā)改局在編制相關(guān)規劃時(shí)，要統籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設。財政局和教育局要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門(mén)要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向教育行政部門(mén)通報有關(guān)信息。民政局要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會(huì )救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責。編委辦和人社局要為推動(dòng)實(shí)現統籌分配城鄉學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人社局要加強監督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉看望留守兒童。國土局順城分局要依法切實(shí)保障學(xué)校建設用地。住建局制定控制性詳細規劃涉及中小學(xué)用地的，應當征求同級教育行政部門(mén)意見(jiàn)。未按照規劃配套建設學(xué)校的，不得發(fā)放建設工程規劃核實(shí)合格書(shū)，不得辦理竣工驗收備案。沒(méi)有竣工驗收備案的新建學(xué)校和校舍依法不準投入使用。

（四）加強督導檢查。區政府要加強對本地區落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專(zhuān)項檢查，定期向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告義務(wù)教育工作情況。教育督導室要開(kāi)展區域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標完成情況的專(zhuān)項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì )影響的部門(mén)和有關(guān)責任人，要嚴肅問(wèn)責。

（五）營(yíng)造良好氛圍。加大對國家新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶(hù)籍制度改革、居住證制度、區域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統一認識，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督的積極作用。認真總結成功做法和典型經(jīng)驗，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮化建設和全面建成小康社會(huì )奮斗目標。