順政發(fā)〔2020〕12號

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、區直各部門(mén)、各有關(guān)單位：

現將《順城區“保市場(chǎng)主體”專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

             撫順市順城區人民政府

             2020年9月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

順城區“保市場(chǎng)主體”專(zhuān)項行動(dòng)工作方案

目前，全區疫情防控阻擊戰取得了一定成果，生產(chǎn)生活秩序加快恢復，經(jīng)濟社會(huì )運行逐步恢復正常，但受全球疫情沖擊，外部環(huán)境不確定因素依然較多，對我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成的沖擊和影響不容忽視。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟運行最基本的單位，保市場(chǎng)主體是壓艙石，保住了市場(chǎng)主體，就業(yè)就有支撐，民生就有保障，產(chǎn)業(yè)鏈就能運轉，稅收就有來(lái)源，經(jīng)濟穩步復蘇就有持續動(dòng)能。根據市統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作總指揮部要求，經(jīng)區政府同意，在全區開(kāi)展“保市場(chǎng)主體”專(zhuān)項行動(dòng)，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹4月17日習近平總書(shū)記在中央政治局會(huì )議上的重要講話(huà)精神和十三屆全國人大三次會(huì )議精神，落實(shí)習近平總書(shū)記在7月21日企業(yè)家座談會(huì )上強調的“市場(chǎng)主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì )生產(chǎn)力”的指示精神，推動(dòng)全區各部門(mén)在疫情防控常態(tài)化前提下，圍繞“增加市場(chǎng)主體數量、提升運行質(zhì)量、擴大經(jīng)營(yíng)規模”，全力幫扶市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)，支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，確保完成《政府工作報告》提出的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。

二、目標任務(wù)

通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，全面掌握省、市出臺的“保市場(chǎng)主體”政策措施落實(shí)情況，科學(xué)研判和評估前期政策措施執行的效果及作用，了解市場(chǎng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題和訴求，建立健全疫情防控常態(tài)化形勢下相關(guān)政策措施的動(dòng)態(tài)調整機制，宣傳貫徹扶持市場(chǎng)主體健康發(fā)展的優(yōu)惠政策。力爭做到情況清、問(wèn)題明、政策準、服務(wù)優(yōu)，為全區市場(chǎng)主體營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。

三、工作安排

圍繞“保市場(chǎng)主體”，聚焦市場(chǎng)主體生存發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，深入企業(yè)、深入基層，采取多元化措施開(kāi)展大督導大調研，對省、市出臺的政策措施進(jìn)行跟蹤問(wèn)效、督查落實(shí)，支持市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。

（一）督導調研內容

主要圍繞以下四個(gè)方面開(kāi)展督導調研：一是國家、省、市出臺的扶持市場(chǎng)主體的政策措施落實(shí)情況效果評估。二是根據疫情防控常態(tài)化要求，需要加強和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。三是市場(chǎng)主體在復工復產(chǎn)、復市復業(yè)后的運行情況和享受落實(shí)優(yōu)惠政策等方面遇到的困難、問(wèn)題及意見(jiàn)建議。四是結合督導調研，進(jìn)一步宣傳貫徹國家、省、市出臺的優(yōu)惠政策。

（二）督導調研方式

督導調研采取區督導組實(shí)地督導、行業(yè)主管部門(mén)調研、綜合分析研判等形式開(kāi)展。

1.區督導組實(shí)地督導。將“保市場(chǎng)主體”納入區督導工作重要內容，圍繞國家出臺“保市場(chǎng)主體”政策執行情況、執行過(guò)程中存在的問(wèn)題及意見(jiàn)建議，對“保市場(chǎng)主體”工作情況進(jìn)行督導。

2.行業(yè)主管部門(mén)調研。按照“誰(shuí)出政策、誰(shuí)執行政策、誰(shuí)督促檢查”的原則，成員單位根據各行業(yè)特點(diǎn)和職責，圍繞政策落實(shí)情況和執行中存在的問(wèn)題、政策知曉程度和受益情況、對疫情管控措施的意見(jiàn)建議、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題及市場(chǎng)主體的訴求等開(kāi)展行業(yè)調研。調研前要制定調研方案，調研結束后形成行業(yè)調研報告，匯總至區市場(chǎng)監管局。調研任務(wù)分工如下：

（1）增值稅、企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅等減稅降費政策落實(shí)情況。（順城區稅務(wù)局）

（2）國家及有關(guān)部門(mén)出臺的減免水電氣收費，幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)緩解房屋租金壓力，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等方面政策落實(shí)情況。（順城區發(fā)展和改革局、順城區住房和城鄉建設局）

（3）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運行情況和發(fā)展中遇到的困難及問(wèn)題。（順城區工業(yè)和信息化局）

（4）民辦教育機構經(jīng)營(yíng)情況和發(fā)展中遇到的困難及問(wèn)題。（順城區教育局）

（5）高新技術(shù)類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)運行情況和發(fā)展中遇到的困難及問(wèn)題。（順城區科技局）

（6）幫扶住宿、餐飲、交通客運及文旅等小微企業(yè)資金，以及減稅降費政策落實(shí)情況；區屬?lài)�有企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)房屋租金減免等方面政策落實(shí)情況。（順城區財政局）

（7）穩崗就業(yè)、減免社保費、企業(yè)用工及培訓補助等方面政策落實(shí)情況。（順城區人力資源和社會(huì )保障局）

（8）建設項目用地保障、支持礦山企業(yè)復工復產(chǎn)和中小企業(yè)復工復產(chǎn)做好用地保障等方面政策落實(shí)情況。（撫順市自然資源局順城分局）

（9）豁免部分項目環(huán)評手續、拓展環(huán)評告知承諾制等審批改革政策落實(shí)情況。（撫順市生態(tài)環(huán)境局順城分局）

（10）建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)運行情況和發(fā)展中遇到的困難及問(wèn)題。（順城區住房和城鄉建設局）

（11）交通運輸類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)運行情況和發(fā)展中遇到的困難及問(wèn)題。（順城區交通運輸局）

（12）種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、休閑農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運行情況和發(fā)展中遇到的困難及問(wèn)題。（順城區農業(yè)農村局）

（13）外資企業(yè)和批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等商貿企業(yè)生產(chǎn)運行情況和發(fā)展中遇到的困難及問(wèn)題。（順城區商務(wù)局）

（14）文化旅游類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)運行情況和發(fā)展中遇到的困難及問(wèn)題。（順城區文化旅游和廣播電視局）

（15）商事制度改革、事中事后監管、提振消費信心和減費政策落實(shí)情況。（順城區市場(chǎng)監管局）

（16）加強金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟平穩發(fā)展、優(yōu)化金融環(huán)境及引導融資擔保公司助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展等方面政策落實(shí)情況。強化中小微企業(yè)金融服務(wù)，延期還本付息及普惠小微信用貸款投放等方面政策落實(shí)情況。（順城區財政局）

（17）《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》執行情況及存在問(wèn)題。（順城區營(yíng)商局）

（三）綜合分析研判

由區市場(chǎng)監管局在全區市場(chǎng)主體中隨機抽取企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)387戶(hù)，分別形成政策落實(shí)情況問(wèn)卷統計調查樣本，通過(guò)移動(dòng)終端進(jìn)行問(wèn)卷調查，并根據區督導組實(shí)地督導、行業(yè)主管部門(mén)調研及問(wèn)卷調查的工作成果，圍繞“市場(chǎng)主體數量是否增加、市場(chǎng)主體復工復產(chǎn)達產(chǎn)后產(chǎn)能恢復情況、市場(chǎng)主體盈虧情況”等，進(jìn)行綜合分析研判，形成《關(guān)于“保市場(chǎng)主體”專(zhuān)項行動(dòng)有關(guān)情況的報告》報區督導組，供區委區政府決策參考。（區市場(chǎng)監督管理局聯(lián)系人：王學(xué)昆；聯(lián)系電話(huà)：57663577）

（四）時(shí)間安排

本次專(zhuān)項行動(dòng)在前期工作的基礎上，至10月3日結束。

1.前期籌備。9月1日前完成。

2.集中調研9月1日至9月25日。

3.綜合分析研判。9月28日前，將區督導組督導情況和行業(yè)調研報告匯總至區市場(chǎng)監督管理局。10月3日前，區市場(chǎng)監督管理局完成綜合分析研判報告并上報區政府。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，嚴格督導調研

此次專(zhuān)項行動(dòng)由區市場(chǎng)監督管理局統籌協(xié)調。各部門(mén)依職責分工各負其責，落實(shí)行業(yè)主管責任。區政府根據工作需要定期或不定期調度工作進(jìn)展情況。各部門(mén)每周三報送一次工作進(jìn)展情況，對發(fā)現存在的問(wèn)題，及時(shí)研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)上報。各部門(mén)要高度重視此次專(zhuān)項行動(dòng)，主要負責同志要親自安排部署，明確分管領(lǐng)導，確定一名聯(lián)系人，積極做好督導調研配合工作，確保如期完成專(zhuān)項行動(dòng)工作任務(wù)。區政府督查辦公室要將“保市場(chǎng)主體”專(zhuān)項行動(dòng)執行情況納入績(jì)效考核。

（二）堅持問(wèn)題導向，務(wù)求取得實(shí)效

此次專(zhuān)項行動(dòng)要深入了解各行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體生存發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，認真傾聽(tīng)廣大市場(chǎng)主體的呼聲和訴求，務(wù)求取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。對督導調研中發(fā)現的問(wèn)題要摸深查透、切實(shí)做到真督實(shí)調，確保國家、省、市出臺的各項政策措施廣泛知曉、全面落地。

（三）嚴肅工作紀律，樹(shù)立良好形象

調研督導過(guò)程中，要嚴格貫徹執行中央八項規定精神及實(shí)施細則，不干預基層工作、不增加基層負擔、不參加與督導調研無(wú)關(guān)活動(dòng)、不給企業(yè)增添負擔，以良好作風(fēng)開(kāi)展督導調研工作。