順城區民族和宗教領(lǐng)域突發(fā)事件應急預案

一、總則

(一)目的

為了及時(shí)、有效、妥善處置好民族與宗教突發(fā)公共事件，促進(jìn)民族與宗教突發(fā)公共事件的處置步入法治化、科學(xué)化、規范化軌道，切實(shí)保護少數民族和信教群眾合法權益，維護各民族人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保持民族宗教領(lǐng)域的安定，結合我區實(shí)際，特制定本預案。

(二)制定依據

依據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《宗教事務(wù)條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見(jiàn)》(中發(fā)[2014]9號)和《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見(jiàn)》(遼委發(fā)[2015]17號)等有關(guān)法律法規，以及順城區委、區政府相關(guān)會(huì )議精神。

(三) 工作原則

堅持統一領(lǐng)導，協(xié)調一致的原則;堅持民主與法制相結合的原則:堅持統一指揮，整體作戰的原則;堅持抓早、抓小，第一時(shí)間快速反應，第一時(shí)間有效控制局面的原則;堅持宜散不宜聚，宜解不宜結、宜早不宜遲的原則:堅持多策并舉，果斷處置的原則;堅持教育多數，打擊少數的原則。

1.以人為本。保障少數民族和信教群眾的生命財產(chǎn)安全是應急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要采取各種措施，建立健全處置我區民族宗教突發(fā)事件的有效機制，最大限度減少因民族宗教突發(fā)事件造成的社會(huì )政治影響和人身、財產(chǎn)損失。

2.以防為主。有效預防民族宗教突發(fā)事件的發(fā)生是應急工作的首要任務(wù)。通過(guò)建立矛盾糾紛排查制度、信息報告制度，準確預測預警;做足各項防范措施，盡一切可能防止民族宗教突發(fā)事件的發(fā)生。對無(wú)法防止或已經(jīng)發(fā)生的民族宗教突發(fā)事件，盡可能避免造成惡劣影響和嚴重后果。

3.分級負責。處置民族宗教突發(fā)事件，實(shí)行屬地管理、分級負責、分級響應，條塊結合、以塊為主，基層先行、逐級抬升的工作原則。發(fā)生在基層的涉及民族宗教方面的群體性事件，應立足于順城區委、區政府的領(lǐng)導下，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)力量，解決在基層。

4.快速到位。民族宗教突發(fā)事件一旦發(fā)生。順城區民宗局負責人會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責同志必須迅速到達現場(chǎng)，疏散群眾，穩定情緒，緩和矛盾，控制局面，防止事件沖突進(jìn)步升級，矛盾進(jìn)一步激化。要多采用現場(chǎng)辦公的方式，果斷決策，爭取主動(dòng)，在最短時(shí)間內控制事態(tài)發(fā)展。

5.協(xié)同一致。順城區民宗局要在區委、區政府領(lǐng)導下，與相關(guān)部門(mén)互相配合，形成合力。對屬于人民內部矛盾性質(zhì)的事件，區民宗局要利用自身優(yōu)勢，做好說(shuō)服、勸導、疏散群眾及收集信息的工作;對極少數違法犯罪分子，有關(guān)執法部門(mén)要堅決依法處置。

6.相信和依靠各族干部群眾和愛(ài)國宗教團體、宗教界人士。堅持走群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揮各族干部群眾在加強民族團結、維護社會(huì )穩定方面的積極作用，充分發(fā)揮愛(ài)國宗教團體和宗教界上層人士在處理群體性突發(fā)事件中的特殊作用，及時(shí)動(dòng)員和依靠他們配合政府做好勸導工作，化解矛盾。

(四)適用范圍

順城區民族與宗教突發(fā)公共事件，包括突然發(fā)生涉及少數民族成員的具有一定規模的事件和有信教群眾參加的突發(fā)性事件以及因民族、宗教問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)性事件。具體可分以下幾類(lèi):

1.因新聞媒體、出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)上出現違反民族、宗教政策，傷害少數民族和信教群眾的宗教感情，或因社會(huì )有關(guān)方面侵犯宗教界的合法權益而引發(fā)的矛盾和糾紛。

2.由于民族間文化傳統、風(fēng)俗習慣、宗教信仰和社會(huì )心理等方面的多樣性、差異性而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。

3.不同民族成員間因具體的經(jīng)濟權益而引發(fā)的矛盾和糾紛。

4.各民族交往過(guò)程中及人口流動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的磨擦和糾紛。

5.信教群眾與不信教群眾之間、信仰不同宗教的群眾之間因宗教信仰問(wèn)題引發(fā)的糾紛。

6.同一宗教內部因派別、利益等矛盾引起的糾紛。

7.因土地開(kāi)發(fā)、城市拆遷、落實(shí)宗教房產(chǎn)政策、風(fēng)景名勝區管理等工作中涉及宗教團體、信教群眾的權益、引起信教群眾不滿(mǎn)而引發(fā)的群體性突發(fā)事件。

8.宗教大規模非法聚會(huì )，特別是跨地區或在敏感時(shí)期、敏感地點(diǎn)組織的非法聚會(huì )。

9.一些別有用心的人利用民族、宗教感情，挑起不同民族群眾、信教群眾之間的糾紛，或煽動(dòng)、制造事端。

10.受境外敵對勢力或極少數民族分裂主義分子、宗教極端主義分子煽動(dòng)，不明真相的少數民族和信教群眾參與對抗政府的事件。

11.因其他原因引起的少數民族和信教群眾突發(fā)性大規模聚集事件。

12.突發(fā)自然災害災難導致少數民族群眾、信教群眾傷亡事件。

13.突發(fā)公共衛生事件造成的少數民族群眾、信教群眾傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群眾性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

14.突發(fā)民族、宗教領(lǐng)域社會(huì )安全事故，包括：少數民族節日、宗教重大節日以及宗教活動(dòng)場(chǎng)所由于人群過(guò)度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。

15.其他涉及民族和宗教方面的突發(fā)事件。

(五)突發(fā)公共事件分級

按照民族宗教突發(fā)事件的規模、造成的影響和后果，以及突發(fā)事件的緊急程度，由低到高劃分為: -般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)、特別重大(I級)四個(gè)等級。

1.一般(IV級): 指事態(tài)較為簡(jiǎn)單，參與人數5人以上、30人以下，涉及面較小，影響不大，在發(fā)生地范圍內即可有效控制的事件。

2.較大(III級):指突然發(fā)生，事態(tài)比較復雜，在一定區域內引發(fā)少數民族、信教群眾集體上訪(fǎng)、聚集、游行，參與人數在30人以上、300 人以下的事件。

3.重大(II級):指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，引發(fā)部分少數民族、信教群眾的集體上訪(fǎng)、聚集、游行，堵塞交通，沖擊黨政機關(guān)，參與人數在300人以上、1000 人以下，影響嚴重的緊急事件。

4.特別重大( I級):指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，引發(fā)全區性的少數民族、信教群眾的集體上訪(fǎng)、聚集、游行，堵塞交通，沖擊黨政機關(guān)，參與人數1000人以上，影響重大的緊急事件，以及發(fā)生在敏感時(shí)期(包括黨和國家的重大活動(dòng)期、政治敏感期、民族宗教方面的特殊時(shí)期)的突發(fā)性事件。

5.參與人數的多少只是評估事件級別的重要考慮因素之一。在實(shí)際工作中，評估突發(fā)事件的級別，還應統籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。

二、組織指揮體系與職責

 (一)應急工作領(lǐng)導小組及其職責

 順城區成立處置民族與宗教突發(fā)公共事件應急工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組)，區委常委、統戰部部長(cháng)和區政府主管民族和宗教工作領(lǐng)導任組長(cháng)，區民族和宗教事務(wù)局局長(cháng)任副組長(cháng)兼任辦公室主任，成員單位有：區委統戰部、區委宣傳部、區民宗局、區應急局、區教育局、區民政局、區財政局、區住房和城鄉建設局、區衛健局、區司法局、區文化旅游和廣播電視局、區市場(chǎng)監督管理局、市公安局順城分局、市自然資源局順城分局。

下設應急工作領(lǐng)導小組辦公室，辦公室設在區民宗局，區民宗局局長(cháng)兼任辦公室主任。各鄉鎮、街道也要構架應急組織機構，制定符合本轄區實(shí)際的應急預案。

領(lǐng)導小組主要職責是:

1.組織、指導和協(xié)調有關(guān)部門(mén)及有關(guān)地方處置民族與宗教突發(fā)公共事件；

2.對民族與宗教突發(fā)事件進(jìn)行定性，確定處置方針、原則；

3.審定上報有關(guān)信息；

4.審議通過(guò)事件的總結報告，對有關(guān)單位和個(gè)人提出獎懲意見(jiàn)；

5.決定修改應急預案。   

(二)應急工作領(lǐng)導小組辦公室及其職責

應急工作領(lǐng)導小組辦公室由區民宗局、各鄉鎮、街道負責民族宗教工作人員組成，負責日常事務(wù)。

具體職責:

1.事件突發(fā)時(shí)期、要實(shí)行24小時(shí)值班，保持通訊聯(lián)絡(luò )暢通;

2.負責處理日常的有關(guān)信息，加強聯(lián)絡(luò )和通報;

3.協(xié)調、聯(lián)絡(luò )有關(guān)單位，實(shí)施領(lǐng)導小組的意見(jiàn)和決定;

4.制訂突發(fā)事件緊急處置工作計劃并組織實(shí)施;

5.爭取并提出處置民族與宗教突發(fā)事件專(zhuān)項經(jīng)費的劃撥、使用計劃并負責協(xié)調落實(shí)。

6.啟動(dòng)預案時(shí)，承辦領(lǐng)導小組交辦的其他事宜。

(三)各成員單位職責　           

區委統戰部：統籌協(xié)調各成員單位積極參與涉及民族宗教群體性突發(fā)事件的處置。

區委宣傳部：負責新聞媒體發(fā)布和網(wǎng)絡(luò )輿情管控。

區民宗局：負責領(lǐng)導小組辦公室的日常工作；對收集到的信息認真進(jìn)行研究，及時(shí)提出對策建議，報告指揮部和通知有關(guān)成員單位到場(chǎng)處置；負責配合區委宣傳部對新聞媒體發(fā)布的內容進(jìn)行審核。

區應急局： 負責指導、參與對涉及民族宗教群體性突發(fā)事件現場(chǎng)處置；根據現場(chǎng)形勢，負責對全區應急力量進(jìn)行統一調配。

區教育局：負責做好涉及教師、學(xué)生的勸解疏導工作。

區民政局：為符合政策的困難群眾在善后工作中提供幫扶服務(wù)。

區財政局：為處置群體性突發(fā)事件提供經(jīng)費保障。

區住建局：負責城市拆遷、落實(shí)宗教房產(chǎn)政策、城市管理等工作中涉及民族宗教問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)事件相關(guān)工作。

區衛健局：負責處置因醫療系統、醫患糾紛、公共衛生問(wèn)題引發(fā)的涉及民族宗教因素突發(fā)事件；組織協(xié)調群體性突發(fā)事件的醫療衛生救援，承擔傷員及搶險救援人員的醫療救治和醫療衛生技術(shù)支持等工作。

區司法局：負責提供法律意見(jiàn)和建議,組織協(xié)調基層司法調解組織參與民族宗教方面群體性突發(fā)事件的矛盾調處工作，做好事發(fā)現場(chǎng)參與或圍觀(guān)人員的法治宣傳教育工作。

區文旅廣電局：負責對在現場(chǎng)發(fā)現的非法出版物、宣傳資料進(jìn)行查繳。

區市場(chǎng)監督管理局：負責突發(fā)事件中與本部門(mén)職責有關(guān)的業(yè)務(wù)工作。

市公安局順城分局：負責突發(fā)事件中社會(huì )治安秩序和交通秩序維持工作，依法打擊突發(fā)事件中的違法犯罪行為。

市自然資源局順城分局：負責處置因土地開(kāi)發(fā)等工作涉及民族宗教問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)事件。

（四）各鄉鎮、街道民族宗教工作職責

1.各鄉鎮、街道要建立健全預警機制，確定本轄區處置民族與宗教突發(fā)公共事件的工作機制和工作預案，特別是民族宗教工作重點(diǎn)地區要加強預警工作，重在日常防范，一旦發(fā)現苗頭，要迅速化解，妥善處理，堅決將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層。

2.發(fā)生民族與宗教突發(fā)性公共事件時(shí)，各鄉鎮、街道要在第一時(shí)間報告工作領(lǐng)導小組，如因延誤報告導致事態(tài)惡化的，應追究當事人的責任。

3.各鄉鎮、街道民族宗教工作的負責人要迅速到達事發(fā)現場(chǎng)，了解情況，及時(shí)妥善處理，防止事態(tài)蔓延。

4.執行上級政府的命令，及時(shí)組織力量緊急處置。

5.認真做好突發(fā)公共事件善后工作，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，并在事件結束后一個(gè)月內書(shū)面報告工作領(lǐng)導小組。

(五)遇重大、特別重大突發(fā)公共事件時(shí)，成立臨時(shí)指揮部。

發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件時(shí)，領(lǐng)導小組召集有關(guān)成員和其他有關(guān)部門(mén)舉行緊急會(huì )議，可指定專(zhuān)人成立臨時(shí)指揮部，負責貫徹領(lǐng)導小組的指示、決定，并負責處置工作。臨時(shí)指揮部 下設:

信息收集評估組：由區民宗局、順城公安分局組成。區民宗局負責組織民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件調查，了解、掌握、報告鄉鎮、街道實(shí)施現場(chǎng)應急處置措施的落實(shí)情況，指導有關(guān)部門(mén)依法落實(shí)應急報告制度和通報制度，評估突發(fā)民族宗教事件可能的發(fā)展趨勢和影響，向現場(chǎng)指揮組提出應急措施建議。順城公安分局負責對突發(fā)民族宗教事件發(fā)生地的社會(huì )穩定和治安狀況進(jìn)行調查了解，及時(shí)向現場(chǎng)指揮組匯報，對采取進(jìn)一步的應對措施提出建議。

預防控制組：由區民宗局、順城公安分局、區應急局、區住建局等組成，負責對相關(guān)人員采取物理隔離措施。順城公安分局、區應急局、區住建局根據突發(fā)事件應急處置的需要和現場(chǎng)應急指揮組的指令，協(xié)助對人員進(jìn)行疏散或者隔離，必要時(shí)依法對事發(fā)區域進(jìn)行封鎖。

醫療救治組：由區衛健局負責組織、協(xié)調各級醫療機構及其相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，開(kāi)展突發(fā)民族宗教事件的醫療救治。

應急資金組：由區財政局牽頭，組織、協(xié)調和及時(shí)安排突發(fā)民族宗教事件現場(chǎng)應急處置工作所需經(jīng)費，并負責對經(jīng)費使用情況進(jìn)行監督。

安全保衛組：由順城公安分局負責掌握、分析突發(fā)民族宗教事件現場(chǎng)社會(huì )治安動(dòng)態(tài)，組織指揮公安干警做好突發(fā)民族宗教事件區域的治安管理，打擊違法犯罪活動(dòng)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法、及時(shí)、妥善處置突發(fā)事件，維護現場(chǎng)指揮組的工作安全。

后勤保障組：由事發(fā)地鄉鎮（街道）、區民政局、區衛健局、順城公安分局等組成。負責現場(chǎng)指揮組及其相關(guān)人員的生活保障、交通保障、通信保障、衛生防護和醫療保障等各項后勤保障工作。

基層工作組：由區委統戰部、區民宗局、順城公安分局、鄉鎮（街道）等組成。由區委統戰部牽頭，督促指導突發(fā)民族宗教事件鄉鎮（街道)組織村（社區）開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，做好維護基層社會(huì )秩序穩定工作。

媒體應對組：由區委宣傳部、區民宗局等組成。由區委宣傳部牽頭，依據有關(guān)規定，負責組織突發(fā)民族宗教事件應急處置工作的宣傳報道。根據區政府授權，向社會(huì )公布民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件的有關(guān)信息。

三、情況報告

(一)情況報告的基本原則

1.迅速:事件發(fā)生地主要領(lǐng)導要在第一時(shí)間向工作領(lǐng)導小組辦公室報告。

2.準確:報告內容必須真實(shí)客觀(guān)，不得主觀(guān)臆斷。

3.直報:在發(fā)生重大突發(fā)性事件時(shí)，事件發(fā)生地主要領(lǐng)導要立即報告工作領(lǐng)導小組負責人。

(二)信息搜集與分析

各鄉鎮、街道遇有可能引發(fā)民族與宗教突發(fā)公共事件的信息，要及時(shí)向工作領(lǐng)導小組辦公室報告。辦公室接報后，及時(shí)進(jìn)行綜合分析整理。同時(shí)根據事件的性質(zhì)和嚴重程度，提出是否啟動(dòng)本預案的建議，上報領(lǐng)導小組決定。

(三)跟蹤和處理

對可能引發(fā)重大突發(fā)事件的問(wèn)題，領(lǐng)導小組辦公室要密切關(guān)注其發(fā)展動(dòng)態(tài)，按照早發(fā)現、早報告的原則，及時(shí)報領(lǐng)導小組處理。相關(guān)領(lǐng)導對有關(guān)事件的指示、指導性意見(jiàn)，領(lǐng)導小組辦公室要及時(shí)向各鄉鎮、街道及相關(guān)部門(mén)傳達。

(四)善后及總結教訓

領(lǐng)導小組辦公室接到各鄉鎮、街道的總結報告后，就事件進(jìn)行分析，提出改進(jìn)預案的工作意見(jiàn)及預防此類(lèi)事件再次發(fā)生的建議，報領(lǐng)導小組審批后實(shí)施。

四、應急響應

(一)分級處理

1.一般性突發(fā)公共事件:由民族宗教工作部門(mén)按日常工作程序處理，如有必要，協(xié)調有關(guān)部門(mén)協(xié)助處理。

2.較大突發(fā)公共事件:由領(lǐng)導小組辦公室先期分析研判，推出處理建議，并及時(shí)將分析結果和建議上報領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組接報后決定處置方案，由辦公室協(xié)調落實(shí)。

3.重大、特別重大突發(fā)公共事件:應急領(lǐng)導小組可成立臨時(shí)指揮部，根據事件的性質(zhì)、規模及可能危害程度，制定相應的應急處置措施方案，并報領(lǐng)導小組同意后實(shí)施。

(二)通訊聯(lián)絡(luò )

日常聯(lián)絡(luò )工作由領(lǐng)導小組辦公室負責。在處理緊急事件中，由臨時(shí)指揮部下設的協(xié)調組負責聯(lián)絡(luò )各有關(guān)人員。

(三)應急工作程序

當收到各鄉鎮、街道突發(fā)公共事件的信息后，工作領(lǐng)導小組責成辦公室立即與事件所屬轄區聯(lián)系，對事件信息作進(jìn)一步了解、 核實(shí)后，提出處理建議報領(lǐng)導小組負責人，并及時(shí)將領(lǐng)導的批示送有關(guān)部門(mén)處理。對重大突發(fā)公共事件的信息報領(lǐng)導小組負責人批示后迅速上報市有關(guān)部門(mén)，在上級政府領(lǐng)導下，會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同參與事件的處理。

(四)應急結束

突發(fā)事件得到妥善處理，由領(lǐng)導小組宣布應急結束，解散臨時(shí)指揮部。

(五)善后處理

1.由領(lǐng)導小組辦公室組織人員對事件進(jìn)行調查，評估后果，總結經(jīng)驗和教訓，向領(lǐng)導小組報告。

2.根據事件暴露出的問(wèn)題，不斷修改和完善防范措施和應急處置預案。

3.領(lǐng)導小組對有關(guān)單位和人員提出獎懲建議。

4.依法追究違法行為人的法律責任，有處理權的機關(guān)必須依法、嚴肅作出處理，并將處理結果上報領(lǐng)導小組。

順城區民族與宗教領(lǐng)域突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組組織機構：

組    長(cháng): 區委常委、統戰部部長(cháng)

            區政府主管民族和宗教工作領(lǐng)導

副組長(cháng): 區民族和宗教事務(wù)局局長(cháng)

成   員: 區委宣傳部副部長(cháng)

            區教育局局長(cháng)

            區民政局局長(cháng)

            區司法局局長(cháng)

            區財政局局長(cháng)

            區住房和城鄉建設局局長(cháng)

            區文化旅游和廣播電視局局長(cháng)

            區衛生健康局局長(cháng)

            區市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)

            區應急管理局局長(cháng)

            市公安局順城分局副局長(cháng)

            市自然資源局順城分局局長(cháng)

            河北鄉書(shū)記

            前甸鎮書(shū)記

            會(huì )元鄉書(shū)記

            長(cháng)春街道書(shū)記

            新華街道書(shū)記

            撫順城街道書(shū)記

           將軍街道書(shū)記

           葛布街道書(shū)記

下設應急工作領(lǐng)導小組辦公室，辦公室設在區民宗局，區民宗局局長(cháng)兼任辦公室主任。