順政辦發(fā)〔2020〕37號

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區政府各相關(guān)部門(mén)、單位：

經(jīng)區政府同意，現將《關(guān)于強化消防監督力量進(jìn)一步提升基層末端消防治理能力建設的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們。請結合實(shí)際，請認真貫徹執行。

                   撫順市順城區人民政府辦公室

                          2020年11月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于強化消防監督力量進(jìn)一步提升基層末端消防治理能力建設的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、區政府各相關(guān)部門(mén)、單位：

為進(jìn)一步強化消防監督力量，加強全區火災防控工作，切實(shí)打通基層消防治理“最后一公里”，經(jīng)區政府同意，按照《關(guān)于派駐消防監督員、消防文員到街道加強基層消防工作的通知》（順政辦發(fā)〔2020〕22號）要求，制定本意見(jiàn)：

一、目標任務(wù)

以全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示、指示精神為指引，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實(shí)施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）等法律法規為依據，堅持多措并舉、多管齊下，通過(guò)建立運行會(huì )商研判、掛賬銷(xiāo)號、隱患移送、聯(lián)合執法、宣傳培訓、回訪(fǎng)督導等機制，著(zhù)力在深化基層末端消防治理能力建設上下功夫見(jiàn)成效，堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災事故發(fā)生，有效預防“小火亡人”火災事故發(fā)生，確保全區火災形勢持續平穩向好。

二、工作措施

各鄉鎮人民政府、街道辦事處要建立消防安全組織，明確專(zhuān)人負責消防工作，履行消防工作管理職責，建立完善“1+2+N” 群防群治體系（“1”為鄉鎮（街道）書(shū)記、“2”為消防監督員、消防文員，“N”為社區民警、網(wǎng)格員、社區工作人員、消防志愿者、樓長(cháng)等參與綜合治理的社會(huì )力量），充分發(fā)揮消防人員“鯰魚(yú)效應”，持續加強基層消防監督指導能力，切實(shí)解決基層末端消防監管責任空懸難題。

區消防救援大隊要實(shí)施包保責任制，要在8個(gè)鄉鎮街道分別明確一名消防監督員和一名消防文員負責對接，包保消防監督員每周不少于兩次，每次不少于半天深入鄉鎮街道聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展幫扶指導工作，督促指導鄉鎮街道制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施，整改消除火災隱患，有效激發(fā)鄉鎮街道統攬推進(jìn)消防責任、隱患治理和基礎建設的工作動(dòng)力。包保消防文員每周二至周五派駐鄉鎮街道開(kāi)展消防法律法規和消防安全常識宣傳，協(xié)助鄉鎮街道指導社區（村）開(kāi)展常態(tài)化消防宣傳教育培訓。

（一）加強會(huì )商研判

包保消防監督員要積極列席鄉鎮街道每月工作例會(huì )、每季度消防安全形勢分析會(huì )、每年消防工作總結會(huì )，與鄉鎮街道共同研究消防工作重點(diǎn)事項，共同研商解決疑難問(wèn)題，提出工作措施和辦法，切實(shí)推動(dòng)消防安全責任落實(shí)，提升基層消防管理能力，確保各項政策法規、文件規定落到實(shí)處、執行到位。

（二）堅持掛賬銷(xiāo)號

包保消防監督員要指導鄉鎮街道對轄區單位、個(gè)體工商戶(hù)、出租房、家庭式作坊等單位（場(chǎng)所）開(kāi)展消防檢查，重點(diǎn)排查村民自建出租房、高層建筑消防設施治理、電動(dòng)車(chē)火災防范、消防車(chē)通道堵塞等基層難點(diǎn)問(wèn)題，如實(shí)填寫(xiě)消防檢查記錄，定期核查、督改檢查發(fā)現或社區（村）上報未整改的火災隱患，建立“一圖一清單”整改框架，即消防檢查工作流程圖、實(shí)名制整改管控任務(wù)分解清單，明確整改時(shí)間、整改措施、整改責任人，推動(dòng)問(wèn)題整改見(jiàn)底清零。

（三）落實(shí)隱患移送

包保消防監督員要督促指導鄉鎮街道建立落實(shí)消防安全檢查和火災隱患治理制度，指導社區（村）每周組織人員現場(chǎng)檢查、勸導、督促消防安全隱患整改。對拒不整改的火災隱患，上報至鄉鎮街道辦理隱患移送處理，由有關(guān)職能部門(mén)依法查處。移送前由鄉鎮街道負責收集被抄告火災隱患單位基本情況、火災隱患現狀、歷次檢查督改情況，并及時(shí)移交對應行業(yè)、系統主管部門(mén)。鄉鎮街道辦理隱患移送后，鄉鎮街道和社區（村）應繼續督促單位整改火災隱患。

（四）深化聯(lián)合執法

包保消防監督員推動(dòng)鄉鎮街道組織實(shí)施聯(lián)合執法，由鄉鎮街道提前匯總擬聯(lián)合執法的內容，召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行通報，明確分工。包保消防監督員協(xié)同鄉鎮街道聯(lián)合應急、公安、住建、民政、工商、衛健、教育、工信、商務(wù)、文化旅游等部門(mén)每月開(kāi)展1次巡查檢查工作，每季度開(kāi)展1次夜間錯時(shí)檢查，每半年開(kāi)展一次業(yè)務(wù)溝通交流，加強信息互通和工作銜接，通報點(diǎn)評聯(lián)合執法情況，切實(shí)提升基層消防監督能力。

（五）抓實(shí)宣傳培訓

每年“11.9”消防日、重大節日、重要活動(dòng)等消防宣傳重點(diǎn)時(shí)期，包保消防監督員負責指導鄉鎮街道組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造消防安全氛圍。包保消防監督員采取集中授課、學(xué)習交流、現場(chǎng)教學(xué)等形式，每季度對鄉鎮街道主要領(lǐng)導、社區（村）消防安全管理員、專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊、微型消防站等各級負責消防工作人員實(shí)施業(yè)務(wù)指導。同時(shí)，指導鄉鎮街道每年組織開(kāi)展一次消防演練。包保消防文員協(xié)同鄉鎮街道督促指導社區（村）居民委員會(huì )登門(mén)入戶(hù)檢查自糾家庭消防隱患，對孤寡老人、留守兒童、拾荒人員、精神病患者等自救逃生能力低的重點(diǎn)群體開(kāi)展消防提示；督促指導社區（村）對居民小區、沿街門(mén)店等小場(chǎng)所、小單位開(kāi)展防火檢查巡查和消防教育培訓。

（六）強化回訪(fǎng)督導

區政府分管領(lǐng)導每季度聽(tīng)取鄉鎮街道消防工作匯報，涉及消防重點(diǎn)任務(wù)、重大事項的要實(shí)行“一案一督”和“專(zhuān)案專(zhuān)督”。設立由區政府分管領(lǐng)導牽頭、各職能部門(mén)參與的專(zhuān)項督導組，采取“四不兩直”的方式，每半年組織開(kāi)展消防安全綜合性檢查督查，督促指導鄉鎮街道落實(shí)消防安全決策部署，對工作不到位、措施不落實(shí)、效果不明顯的鄉鎮街道將約談主要負責人。同時(shí)通過(guò)開(kāi)展火災事故責任倒查，追究各部門(mén)及鄉鎮街道相關(guān)工作人員消防監管履職不到位的責任，進(jìn)一步壓實(shí)基層消防監管責任。

三、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導

各鄉鎮街道、區直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，把提升基層末端消防治理能力建設擺上重要日程，主要負責同志作為第一責任人，要到一線(xiàn)協(xié)調、組織、落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項工作機制有序開(kāi)展，持續夯實(shí)基層消防監管基礎。

（二）加大經(jīng)費投入

各鄉鎮街道要加大投入力度，重點(diǎn)加強消防水源、消防通道和消防通信等公共消防設施建設，加快推進(jìn)政府和企業(yè)專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊、社區微型消防站建設，全面提升全區消防工作水平。同時(shí)，要為包保消防監督員、消防文員提供基本的辦公條件和餐飲保障，確保各項工作機制實(shí)體化運行。

（三）堅持統籌協(xié)調

各鄉鎮街道、區直有關(guān)部門(mén)要將消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)融入到本部門(mén)、本單位重點(diǎn)工作內容中來(lái)，嚴格落實(shí)消防安全責任制，因地制宜、有針對性地開(kāi)展消防安全檢查治理，推進(jìn)基層消防責任落實(shí)體系化、制度化、規范化。

附件：1.消防檢查工作流程圖

      2.實(shí)名制整改管控任務(wù)分解清單