順政辦發(fā)〔2017〕47號

各鄉鎮人民政府，區政府各相關(guān)部門(mén)、單位：

經(jīng)區政府同意，現將《順城區推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革方案（細則）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

順城區人民政府辦公室

                                2017年9月7日

順城區推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革方案（細則）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕2號）《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕70號）和《撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革方案的通知》(撫政辦發(fā)〔2016〕55號)精神，盡快完成我區農業(yè)水價(jià)綜合改革工作，結合我區灌區的實(shí)際情況，制定本工作細則。

一、指導思想基本原則及目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞提升糧食生產(chǎn)能力、節水增效和農民增收，落實(shí)節水優(yōu)先戰略方針，加強供給側結構性改革和農業(yè)用水需求管理。堅持政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，以明晰水權、定額管理為前提，以完善農田水利工程體系為基礎，以創(chuàng )新水價(jià)機制和管理體制為動(dòng)力，全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，提高用水效率和效益，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和農村發(fā)展。

（二）基本原則

堅持綜合施策。綜合運用工程配套、管理創(chuàng )新、價(jià)格調整、財政獎補、技術(shù)推廣等政策措施，加強農業(yè)水價(jià)改革與水權制度建設、農田水利建設管理機制創(chuàng )新、投融資機制改革等其他相關(guān)改革相銜接。

堅持因地制宜。充分考慮現有管理體制并在尊重農民意愿的前提下，科學(xué)選定符合我區實(shí)際的改革方式。優(yōu)先選擇基礎條件好、水管積極性高、群眾意愿強的地區開(kāi)展改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)。

堅持統籌兼顧。既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，保障農村群眾生活、生產(chǎn)的合理用水需求，總體上不增加農民負擔；建立有利于節約用水和產(chǎn)業(yè)結構調整的差別水價(jià)機制，促進(jìn)節約用水、科學(xué)用水和高效用水。

堅持節水優(yōu)先。加快灌區續建配套與節水改造，大力推行節水灌溉技術(shù)和農業(yè)節水技術(shù)。通過(guò)節水實(shí)現增產(chǎn)、增效、增收的綜合收益。

（三）改革目標

全面建立健全合理配置水資源、有利于節水和農田水利體制、機制創(chuàng )新的水價(jià)形成機制。進(jìn)一步完善水價(jià)管理體制和取用水監管體系，以?xún)r(jià)格杠桿推動(dòng)節約用水，群眾節水意識得到明顯增強。逐步實(shí)現水資源高效利用和供需平衡，促進(jìn)水利工程良性運行。

在水權制度建設方面，農業(yè)初始水權與土地承包權相匹配，按照取水許可水量、灌溉用水定額，逐步把用水指標細化分解到農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織，最終分解到農戶(hù)。

在供水計量設施建設方面，到“十三五”末灌區爭取實(shí)現泵站、干渠出口計量，支、斗、農典型地塊計量。

在農業(yè)用水供需管理方面，用十年左右時(shí)間，全面完成灌區骨干工程和末級渠系改造，推廣渠道防滲、低壓管道輸水等節水灌溉技術(shù)，實(shí)現河、渠優(yōu)化調度，使用水效率和效益顯著(zhù)提升。灌區節水灌溉工程面積比例達到100%。灌區農業(yè)灌溉水利用系數提高到0.67 以上，實(shí)現定額管理，畝用水量控制在840立方米以下。

通過(guò)灌區農業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)現國營(yíng)灌區骨干工程管護良好良性發(fā)展，斗、農渠以下工程管護到位經(jīng)費保障的目標。全區建立鄉、鎮級用水合作協(xié)會(huì )和鄉村級分會(huì )。

在農業(yè)水價(jià)機制方面，建立健全合理反映供水成本、有利于節水的農業(yè)水價(jià)形成機制，農業(yè)灌溉水價(jià)達到運行維護成本水平，其他農業(yè)用水實(shí)行差別水價(jià)。基本建立可持續的精準補貼和節水獎勵機制。

2020年前完成水價(jià)改革試點(diǎn)工作，完成水價(jià)綜合改革面積0.4萬(wàn)畝，到2030年完成全部0.87萬(wàn)畝水田水價(jià)改革工作。

二、灌區基本情況

（一）社會(huì )經(jīng)濟情況

我區水田灌區上報灌溉面積0.87萬(wàn)畝，分布在前甸鎮、河北鄉，共有15個(gè)行政村。2015年糧食產(chǎn)量3.54噸，農村人均收入14341元。

（二）灌區水利工程基本情況

我區主要灌溉設施有前甸灌區章黨黑虎山攔河閘、關(guān)嶺提水站、前甸提水站、靠山提水站；上寺、臺山、公家、太平、上頭等水庫具有灌溉任務(wù)；水庫下游建有17座小型攔河閘具有水田灌溉引水任務(wù)。

前甸灌區是一座老灌區，工程年久失修，老化比較嚴重。灌溉區域內建有小型泵站4座，灌區有干渠7.6公里，支渠3條共1.5公里，斗渠及以下15公里；上寺、臺山等水庫下游灌區干渠12.6公里，支渠及以下渠道24公里。

前甸灌區攔河閘、泄水閘、干渠工程產(chǎn)權由前甸灌區代表國家所有，骨干工程由前甸灌區管理使用，未級渠道由村委會(huì )管理使用。水庫下游灌區渠系均由村委會(huì )管理使用。

（三）灌區運行管理基本情況

1.水管單位情況

我區灌區水利管理單位有前甸灌區管理所和上寺水庫兩家水管單位。負責管理農田的灌溉排水工作，同時(shí)也承擔灌區防汛抗旱部分公益類(lèi)工作任務(wù)。并按國家規定標準向灌區農戶(hù)收取水利工程水費。兩家水管單位均在2006年改制為國有企業(yè)，歸順城區農村經(jīng)濟發(fā)展局領(lǐng)導，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。

前甸灌區共有在職員工5人，其中上班人員3人，放長(cháng)假人員2人。由于水價(jià)長(cháng)期偏低（2016年6月1日前執行1998年省政府標準0.05元/立方米），加之干旱年份農民欠繳水費，水利管理單位債臺高筑，經(jīng)營(yíng)困難。上班人員月平均工資2000元左右，放假人員月平均工資200元。2016年6月1日原水價(jià)調整為0.10元，企業(yè)收入增加，職工工資得到提高。

上寺水庫共有在職員工18人，其中上班人員8人，放長(cháng)假人員10人。由于水價(jià)長(cháng)期偏低（執行1985年省政府標準0.03元/立方米），加之干旱年份農民欠繳水費，水利管理單位債臺高筑，經(jīng)營(yíng)困難。上班人員月平均工資1300元左右，放假人員月平均工資300元。

2.末級渠系管理系統

斗、農渠以下水利工程歸村委會(huì )負責管理維護。

3.灌區用水現狀

2015年灌區實(shí)際灌溉面積0.3萬(wàn)畝，灌溉用水252m3，每畝用水量840m³，由于灌區無(wú)計量設施，按照遼寧省毛灌溉定額840m³  /畝估算水量。實(shí)際用水量遠遠大于供水量，水資源浪費較為嚴重，主要原因是水利工程老化，渠道襯砌率不高、農民用水粗放，浪費嚴重。

4.用水合作組織

目前我灌區沒(méi)有用水合作組織。

5.灌區農業(yè)水價(jià)水平及征收工作情況

按照《遼寧省人民政府關(guān)于調整地下水水資源費征收標準和水利供水價(jià)格的通知》（遼政發(fā)[2016]27號）、省屬水庫工程供水價(jià)格，供給農業(yè)用水價(jià)格由1998年每立方米0.05元調整到每立方米0.10元（省屬水庫收取0.04元，灌區收取0.06元）。由于灌區農業(yè)水價(jià)參照執行水價(jià)標準0.10元/m³ 。灌區缺乏精準計量設施，泵站電費均由村委會(huì )自行承擔，農民水費按村委會(huì )在冊面積分攤，實(shí)際支出大約為150元/畝。

我區水費征收工作經(jīng)過(guò)近十年的探索和實(shí)踐，前甸灌區基本是委托村委會(huì )代收部分水費，但是近年來(lái)拖欠水費現象十分嚴重；上寺水庫因為干旱供水不足等原因，近年來(lái)水費基本沒(méi)有收取。

三、水價(jià)改革工作的主要內容

（一）確定農業(yè)水權

1.確定灌區農業(yè)用水定額

實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革的灌片每畝農業(yè)用水定額為840m³。

2.灌區農業(yè)灌溉初始水權分配

根據灌溉定額840m³  /畝將初始水權分配到水價(jià)綜合改革灌片。

考慮到盡量減少量水設施投入和便于運行管護，在泵站出口設定灌溉毛定額為840m³  /畝。

對鄉鎮總會(huì )和村級分會(huì )分配到的用水總量進(jìn)行控制，鼓勵節約用水。超量用水加價(jià)征收水費。

鼓勵鎮級總會(huì )和村級分會(huì )對節約的水量進(jìn)行轉讓?zhuān)�政府采取措施，保障節水收益（采取以補代獎，譬如增加維修養護投入）。

區政府支持在滿(mǎn)足項目區農業(yè)灌溉用水的前提下進(jìn)行水權跨行業(yè)和跨地區轉讓。

（二）應盡快建立灌區渠系工程建設規劃

按照中央、省、市各項要求，以《農田水利條例》為指南，堅持政府主導、科學(xué)規劃、因地制宜、節水高效、建管并重的原則，積極轉變工作思路，加大工作力度，推動(dòng)全灌區農田水利工程建設和長(cháng)效管護工作。

加強灌區供給側結構性改革，加快完善灌區農田水利工程體系，全面完成大型灌區骨干工程和末級渠系改造。做好工程維護養護，保障工程良性運行。加快灌區末級渠系工程建設，同時(shí)大力發(fā)展管道灌溉等高效節水工程建設。實(shí)現河、渠優(yōu)化調度，實(shí)現用水效率和效益顯著(zhù)提升。

應盡快建立灌區渠系工程建設協(xié)調機制，國土局農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和水利局的專(zhuān)項資金集中連片建設，創(chuàng )造推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革基礎條件。

（三）量水設施配套

按照《遼寧省推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革方案》的要求，大型灌區和重點(diǎn)中型灌區要配套到斗口以下，有條件的要延伸到農渠出口；結合前甸灌區用水計量實(shí)際情況，制定試點(diǎn)項目區計量設施的配套計劃。由于灌區從取水口至田間均沒(méi)有配置量水設施，在全灌區配置量水設施任務(wù)重、投資大。對全灌區而言，應該在主要的泵站、干支渠進(jìn)口設置量水設施，測量灌區及各站所用水總量。其次，應在末級渠系工程產(chǎn)權分界點(diǎn)設置計量設施，在斗渠進(jìn)口設置計量設施進(jìn)行計量，供水單位與用水合作組織在此處交接水量、核算水費。農渠量水設施的設置根據用水合作組織內部向農戶(hù)計量收費需要設置。斗渠以下農戶(hù)也可按灌溉面積分攤水費，并由用水合作組織負責向各用水農戶(hù)收取水費。

（四）深化行業(yè)改革

我區灌區水管單位2006年已全部轉制為企業(yè)，但仍承擔部分公益性支出，增加企業(yè)運營(yíng)成本。

加快推進(jìn)事企分開(kāi)，將公益類(lèi)工作從水管單位分離出來(lái)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（五）水價(jià)計收機制的形成

1.農民用水合作組織建設

（1）農民用水合作組織建設計劃

按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則，組建農民用水合作組織。根據《關(guān)于鼓勵和支持農民用水合作組織創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》（水農〔2014〕256 號）等相關(guān)文件精神，結合我區灌區實(shí)際情況，可按以下方式組建農民用水合作組織。

在前甸灌區分別以鄉鎮為單位成立農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )，并在區級民政部門(mén)注冊登記，成為社團法人。受益范圍內以村為單位成立分會(huì )，受益農戶(hù)參加分會(huì )，形成“鄉鎮協(xié)會(huì )+村級分會(huì )+農戶(hù)”的農民用水自治模式。

鄉鎮協(xié)會(huì )的主管部門(mén)為鄉鎮人民政府，協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)由代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，代表由各村級分會(huì )推舉。鄉鎮協(xié)會(huì )設立執行委員會(huì )（執委會(huì )），負責協(xié)會(huì )日常工作，執委會(huì )設秘書(shū)長(cháng)和若干委員，負責協(xié)會(huì )日常工作，執委會(huì )委員由各村級分會(huì )推舉。

（2）用水合作組織主要職能

用水戶(hù)合作組織在末級渠系工程建設、維修管護、用水管理及水費計收等方面承擔相應任務(wù)，具體如下：

在灌區管理單位的指導下，制定章程及各項管理制度。

配合灌區管理單位制定轄區內末級渠系工程改造方案，并且組織農民投勞投工開(kāi)展工程建設。

負責組織末級渠系維修養護，確保工程設施安全正常運行。

負責編制本區域用水計劃，與供水單位簽訂用水合同。

負責與水管單位共同完成水量交接，對水管單位渠系量水、水費核定、水量分配等工作實(shí)施監督。

負責區域內用水戶(hù)的水費計收協(xié)商工作，協(xié)助水管單位自主征收水費工作，受水管單位委托向農戶(hù)征收水費。

調解用水戶(hù)之間所發(fā)生的用水矛盾和水事糾紛。

定期公開(kāi)合作組織組成人員補貼、業(yè)務(wù)費、辦公費等，接受會(huì )員的監督，做到民主理財。

（3）用水合作組織組建程序

在計劃組建用水合作組織的區域內，成立一個(gè)由地方政府、村民委員會(huì )、水管單位組成的籌備小組，并進(jìn)行宣傳；確定用水合作組織的灌溉邊界，劃分用水小組，選舉村級水戶(hù)代表，推選理事會(huì )、監事會(huì )候選人，并對理事會(huì )候選人和用水戶(hù)代表進(jìn)行培訓；對合作組織內農戶(hù)情況進(jìn)行調查和登記；召開(kāi)用水戶(hù)代表大會(huì )，正式選舉理事會(huì )和監事會(huì )成員，制定章程和各種管理制度（包括灌溉管理、工程維修管護、水費計收、財務(wù)管理等）；按照《社會(huì )團體登記管理條例》，準備相應的材料，在當地工商行政部門(mén)注冊登記，并開(kāi)立銀行賬戶(hù)。

圖3-1  用水合作組織組建程序圖

圖3-2  用水合作組織機構設置圖

（4）用水合作組織能力建設

配備管理設施。用水合作組織管理用房可從水管單位借用，條件許可的可以新建。應為合作組織配備必要的辦公設備，能滿(mǎn)足數據管理、水費計收等需要。管理設施的配置應遵循簡(jiǎn)便、經(jīng)濟、滿(mǎn)足運行管理基本需要的原則。

開(kāi)展培訓。對合作組織骨干開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，包括工程管理和運行、水費計收、合作組織內部管理、農戶(hù)參與等內容。可以邀請農民培訓師、工程技術(shù)人員、成功的用水合作組織負責人等講課。

建立評價(jià)考核制度。定期對合作組織進(jìn)行考核，對發(fā)揮作用不大的合作組織要整改，保護用水戶(hù)利益，保證用水合作組織的健康發(fā)展。

提供運行經(jīng)費支持。農民用水合作組織經(jīng)費來(lái)源主要有兩個(gè)途徑，一是末級渠系水費，二是水管單位獎勵的維修養護經(jīng)費。對于考核較好的用水合作組織，國營(yíng)水管單位應予以獎勵。

2.工程產(chǎn)權制度和管護機制

按照水利部、財政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見(jiàn)》（水建管〔2013〕169號），以及水利部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng )新運行管護機制試點(diǎn)工作的通知》（水農〔2014〕287號)，落實(shí)項目區產(chǎn)權制度改革。末級渠系工程竣工驗收后，斗渠及以下所有灌溉設施全部交由農民用水合作組織管理，待完成資產(chǎn)評估，由順城區人民政府頒發(fā)產(chǎn)權證書(shū)，正式將產(chǎn)權移交農民用水合作組織。

對于末級渠系的管護，可以采取兩種方式，一是由用水合作組織管護，并落實(shí)到人，明確管護責任，并向農民公示。二是可以由用水合作組織聘用專(zhuān)業(yè)化機構進(jìn)行管護，開(kāi)展物業(yè)化管理，由用水合作組織支付相應費用。介于項目區末級渠系管護技術(shù)含量并不是很高，建議采用第一種方式，即由用水合作組織管護。

（六）水價(jià)測算

1.國有骨干工程水價(jià)測算

國有水利工程供水價(jià)格按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》(試行)核定。以下為灌區骨干工程供水成本測算條件。

（1）職工薪酬，灌區現有職工5人，根據2016年測算，工資薪酬共23萬(wàn)元。

項目區現有職工薪酬表

（2）固定資產(chǎn)折舊費63.63萬(wàn)元。

灌區水利工程固定資產(chǎn)折舊費表    單位：萬(wàn)元

（3）固定資產(chǎn)大修理費 15.33萬(wàn)元。

固定資產(chǎn)大修理費用表         單位：萬(wàn)元

（4）直接材料費

直接材料費包括水利工程運行的電費等。直接材料費合計為：（2.08+5.0+2.58）/3=3.22萬(wàn)元。

灌區最近5年電費上繳情況表     單位：萬(wàn)元

（5）水資源費

項目區實(shí)際用水為大伙房水庫供水，每年按水量收取一定數額的水資源費。最近5年上游水庫的水資源費見(jiàn)下表：       

上游水庫的水資源費表            單位：萬(wàn)元

國有骨干工程成本=人員經(jīng)費+固定資產(chǎn)折舊費+工程維修養護費+水資源費

人員經(jīng)費=（1）=23萬(wàn)元

固定資產(chǎn)折舊費=（2）=63.63萬(wàn)元

工程維修養護費=（3）+（4）=15.33+3.22=18.55萬(wàn)元

水資源費=（5）=1.32萬(wàn)元

因此：國有骨干工程全成本水價(jià)P₁=0.13(元/m³)

      國有骨干工程運行成本水價(jià)P₂=0.05(元/m³)

2.末級渠系水價(jià)測算

按照《農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)末級渠系水價(jià)測算導則（試行）》，末級渠系供水費用由管理費用、配水人員勞務(wù)費用和維修養護費用構成。

管理費用是指農民用水合作組織為組織和管理末級渠系農田灌溉所發(fā)生的各項費用，包括辦公費用、會(huì )議費、通訊補助費、交通補助費及管理人員合理的誤工補貼等。

配水員勞務(wù)費用是指農民用水合作組織在供水期內聘用配水人員所支付的勞務(wù)費。

維修養護費用是指農民用水合作組織對灌區斗渠及以下供水渠道和設施每年必須進(jìn)行的日常維修、養護費用。

（1）管理費用

項目區現有0.87萬(wàn)畝水田，按管理員5人計算，需管理費用總計10.7萬(wàn)元。

項目區管理費用測算表                 單位：元

（2）配水人員勞務(wù)費用

項目區現有灌溉面積0.87萬(wàn)畝，需5名供配水人員，每名供配水人員的誤工補助按1.5萬(wàn)元計，則末級供配水人員勞動(dòng)補貼為7.5萬(wàn)元。

（3）末級渠系維修養護費用

項目區末級渠系中的總長(cháng)24.1km。每公里維修養護費用取500元。則末級渠系每年的維修養護費用為1.21萬(wàn)元。

因此：末級渠系水價(jià)：

P₂=末級渠系供水費用/終端計量點(diǎn)計量水量

上式中：末級渠系供水費用

=（1）+（2）+（3）=10.7+7.5+1.21=19.41萬(wàn)元

項目區用水量為840萬(wàn)m³

末級渠系水價(jià)=末級渠系供水費用÷終端供水量

因此末級渠系水價(jià)P₂=19.41/840=0.02(元/m³)

全成本水價(jià)=國有骨干工程全成本+末級渠系水價(jià)

全成本水價(jià)=0.13+0.02=0.15（元/m³)

運行成本水價(jià)=國有骨干工程運行成本+末級渠系水價(jià)

運行成本水價(jià)=0.05+0.02=0.07(元/m³)

灌區擬執行全成本水價(jià)，0.15元/m³。

農業(yè)供水終端價(jià)格測算表          單位：元/m³

（七）農民水費承受能力調查

根據順城區的統計資料，順城區糧食作物最近5年來(lái)的產(chǎn)值及費用、收益情況如下表：

畝均產(chǎn)值及費用、收益情況表

1.現狀水費情況

順城灌區一直執行省政府1998年25號文《關(guān)于征收城市生活污水處理費提高省直屬水庫供水價(jià)格等問(wèn)題的通知》規定，順城灌區收繳水費的定額：0.05元/m³。每畝地用水量按840m³計，則水費每畝收42.00元。

灌區共有灌溉面積0.87萬(wàn)畝。現狀水費，按每畝收42.00元計，經(jīng)測算占農民生產(chǎn)成本(每畝865元)的4.9%，占水稻產(chǎn)值 （每畝1738.9元）的2.4%，占農民畝均純收益的4.8%（每畝873.9）。

2.測算農民水費承受能力

農業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)后，水費按每畝收126元（840×0.15）元計，經(jīng)測算占農民生產(chǎn)成本(每畝865元)的14.57%，占水稻產(chǎn)值（每畝1738.9元）的7.2%，占農民畝均純收益的14.4%（873.9元）。

通過(guò)以上分析可以看出：有指標超過(guò)農民水費承受能力（以水費占畝均產(chǎn)值5%-8%、占畝均純收益10%-13%來(lái)測算農民水費承受能力范圍）。

通過(guò)走訪(fǎng)回訪(fǎng)，深入農家各戶(hù)，目前農民比較認可的水費承受能力為每畝42元。剩余差價(jià)部分只能靠財政補貼，財政補貼來(lái)源于中央和地方政府。順城區人民政府非常重視，并大力支持農業(yè)水價(jià)綜合改革，極力協(xié)調發(fā)改、財政、民政、農業(yè)、國土、物價(jià)等部門(mén)全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。爭取既保障農戶(hù)的切身利益，又滿(mǎn)足當前的經(jīng)濟發(fā)展程度。

（八）供水價(jià)格及收費方式確定

1.水價(jià)確定方式

實(shí)施節水灌溉后，渠首用水量仍為840m³/畝。示范區的用水定額以不突破平均定額為前提，由灌區管理單位與農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )協(xié)商確定，對超過(guò)定額用水部分進(jìn)行加價(jià)。

確定水價(jià)：執行水價(jià)為0.15元/m3，水費計收方式以840m³/畝為田間灌溉定額。超定額用水5%以上不足20%的用水量按照執行水價(jià)的1倍收取；超定額用水20%以上不足50%的用水量按照執行水價(jià)的1.5倍收取；超定額用水50%以上的用水量按照執行水價(jià)的2倍收取。

2.水費收取方式

國有水利工程水費，由灌區管理單位在泵站出口計量，按量計費，和鄉鎮用水戶(hù)協(xié)會(huì )核準一致后，先根據該協(xié)會(huì )總用水量按面積分攤到各農戶(hù)，由協(xié)會(huì )配合水管單位直接向農戶(hù)收取或委托村級分會(huì )向農戶(hù)收取。末級渠系水費由村級分會(huì )向農戶(hù)收取，并由村級分會(huì )負責管理使用，并接受鄉鎮協(xié)會(huì )和村民監督，專(zhuān)款專(zhuān)用，節余結轉下年度。

3.實(shí)施超定額累計加價(jià)制度

按照總量控制、定額管理的要求，區分不同作物、不同水平年的農業(yè)用水定額，在農田水利設施和計量設施配套完善以及節水技術(shù)得到推廣應用的前提下，對超定額用水探索實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。目前，由于計量到戶(hù)難以做到，定額管理難以到戶(hù)，可以控制每條斗渠用水總量。

（九）建立農業(yè)水費政府補貼和獎勵機制

在完善水價(jià)形成機制的基礎上，建立與農民承受能力、節水成效、地方財力相匹配的農業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定，重點(diǎn)補貼種糧農民定額內用水。補貼的對象、方式、環(huán)節、標準、程序以及資金使用管理等，由區級財政、水利部門(mén)自行確定。

為提高農民的節水意識，在工程措施和計量設施配套基礎上，在做好節水技術(shù)宣傳推廣的同時(shí)，制定相關(guān)鼓勵政策，建立農業(yè)節水獎勵機制。

1.獎勵標準

農業(yè)節水根據分配用水指標，按節水量進(jìn)行獎勵。節水量在定額用水10%以?xún)鹊模�按執行水價(jià)標準的一半乘以節水量進(jìn)行獎補；節水量在定額用水10%以上、不足20%的，按執行水價(jià)標準乘以節水量進(jìn)行獎補；節水量在20%以上的，按執行水價(jià)標準的二倍乘以節水量進(jìn)行獎補。

2.獎勵對象和獎勵方式

灌區成立農民用水合作組織后，可以補貼到合作組織，采用以獎代補方式，對考核合格的鄉鎮用水戶(hù)協(xié)會(huì )進(jìn)行獎勵，用于末級渠系維修養護、用水管理等。

3.獎勵資金來(lái)源

農業(yè)節水獎勵基金來(lái)源包括：中央財政水利發(fā)展基金中的維修養護經(jīng)費；地方各級政府用于農田水利建設的資金；從實(shí)收的農業(yè)水費、水資源費中提取；超定額用水累進(jìn)加價(jià)收取的水費。

四、農業(yè)水價(jià)改革實(shí)施步驟

（一）組織發(fā)動(dòng)階段

區政府召開(kāi)鄉鎮和相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導參加的動(dòng)員會(huì )議，各鄉鎮召開(kāi)村支部書(shū)記和村主任參加的動(dòng)員會(huì )議，各村召開(kāi)村委會(huì )、群眾代表會(huì )和群眾大會(huì )，安排部署農業(yè)水價(jià)改革工作，采取召開(kāi)會(huì )議、發(fā)放宣傳單等形式，廣泛動(dòng)員，層層落實(shí)，宣傳農業(yè)水價(jià)改革內容，使農戶(hù)深刻理解水價(jià)改革的重大意義，支持農業(yè)水價(jià)改革，提高農民主動(dòng)參與的積極性，促進(jìn)農業(yè)水價(jià)改革有序實(shí)施。

（二）試點(diǎn)改革階段

在前甸灌區開(kāi)展農業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)，前甸灌區是順城區最大的灌區，是順城區最重要的糧食產(chǎn)地，項目主要對灌區支渠設置計量設施進(jìn)行計量，干渠量測水設備進(jìn)行復核。通過(guò)建設渠道工程4253m，試點(diǎn)面積0.28萬(wàn)畝，并通過(guò)設置量水設施進(jìn)行節水，提高水的利用率，減少水資源浪費現象，確定農業(yè)用水灌溉定額，初步確定初始水權，核定供水成本，實(shí)行階梯水價(jià)，達到運行維護成本水平。

（三）改革推廣階段

各鄉鎮優(yōu)先選擇在群眾基礎好，水利配套設施完善，計量設備齊全的項目區，開(kāi)展農業(yè)水價(jià)改革，每個(gè)鄉鎮至少建立一個(gè)農民用水合作組織，通過(guò)鄉鎮試點(diǎn)推廣，逐步推進(jìn)各村開(kāi)展農業(yè)水價(jià)改革，使農業(yè)水價(jià)更加符合群眾意愿，更加符合各地實(shí)際。

（四）全面實(shí)施階段

1.2017年-2020年完成0.28萬(wàn)畝試點(diǎn)改革任務(wù)。

2.2020年-2030年完成0.8萬(wàn)畝所有改革任務(wù)。

（五）總結階段

全面完成農業(yè)水價(jià)改革，區政府組織相關(guān)部門(mén)對農業(yè)水價(jià)改革情況進(jìn)行驗收，全面總結各鄉鎮、各村實(shí)施農業(yè)水價(jià)改革的經(jīng)驗，宣傳推廣各地改革的典型及好的做法，形成總結報告，對農業(yè)水價(jià)改革實(shí)施情況進(jìn)行績(jì)效考核，將考核結果作為獎勵各級農民用水戶(hù)合作組織（水管員或承包人）的重要依據。對在水價(jià)改革和節水工作中業(yè)績(jì)突出的農民用水戶(hù)合作組織進(jìn)行獎勵，并由區政府表彰，達到農業(yè)水價(jià)改革的目標。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

順城區政府是本行政區農業(yè)水價(jià)綜合改革的責任主體，要成立相應領(lǐng)導小組，組織開(kāi)展本行政區域農業(yè)水價(jià)綜合改革工作，及時(shí)協(xié)調解決工作中存在的問(wèn)題。領(lǐng)導小組成員由區農發(fā)局、發(fā)改局等部門(mén) 組成。 領(lǐng)導小組組成人員如下：

組  長(cháng)：劉  鐵      區政府副區長(cháng)

副組長(cháng)：湯  華      區政府辦公室主任

        李紹發(fā)      區發(fā)改局局長(cháng)

        卜志宏      區農發(fā)局局長(cháng)

成  員：康  超      區發(fā)改局副局長(cháng)

        佟德印      區財政局副局長(cháng)

        王學(xué)國      區農發(fā)局副局長(cháng)

        付桂芹      區農發(fā)局副局長(cháng)

領(lǐng)導小組辦公室設在區農發(fā)局，辦公室主任由區農發(fā)局副局長(cháng)王學(xué)國同志兼任。

（二）落實(shí)責任、加強指導

物價(jià)、財政、水利、農業(yè)等部門(mén)要各負其責、分工協(xié)作、相互配合。全力做好農業(yè)水價(jià)改革的政策配套、服務(wù)保障等工作，確保水價(jià)改革措施落實(shí)到位，水利工程良性長(cháng)效運行。物價(jià)部門(mén)協(xié)調指導建立水價(jià)機制，精準把握農業(yè)水價(jià)改革的力度和時(shí)機；財政部門(mén)加強對農田水利基礎設施和供水計量體系建設的投入，強化資金管理，確保資金發(fā)揮使用效益；水利部門(mén)加快農田水利基礎設施以及供水計量體系建設，加強供水成本核算和成本控制；農業(yè)部門(mén)積極調整優(yōu)化種植結構，推進(jìn)節水措施。

（三）加強監督考核

將農業(yè)水價(jià)綜合改革工作納入落實(shí)最嚴格水資源管理制度考核的重要內容，對照試點(diǎn)方案確定的年度改革目標任務(wù)，對工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核。

（四）加大宣傳、培訓力度

加強培訓，切實(shí)提高農民科學(xué)用水的水平，逐步增強水價(jià)綜合改革工作人員的業(yè)務(wù)能力。要通過(guò)廣播、電視、報紙等媒體加強對全社會(huì )的宣傳，轉變農民用水觀(guān)念、增強節水意識，做好政策解讀，爭取社會(huì )各界和用水農戶(hù)對水價(jià)綜合改革的理解和支持，為推進(jìn)水價(jià)綜合改革創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境，保障水價(jià)綜合改革平穩順利實(shí)施。