順政辦發(fā)〔2021〕29號

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，順城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，區政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規范全區火災事故現場(chǎng)撲救指揮行為，明晰職責任務(wù)，統籌協(xié)調、組織指揮全區火災事故處置工作，根據《撫順市人民政府辦公室關(guān)于建立撫順市火災事故應急處置指揮體系和工作機制的通知》，現就全區火災事故應急處置指揮體系和工作機制有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理和防災減災救災工作的重要指示批示精神，堅持推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，著(zhù)力構建統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的火災事故現場(chǎng)指揮體系，完善災情研判、指揮決策、現場(chǎng)處置、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制建設，全面提高處置能力，最大程度減少火災事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二、工作原則

（一）完善機制,明確職責。在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，依據相關(guān)法律法規和文件規定，建立火災事故處置應急工作機制，健全組織體系，固化行動(dòng)規則，確保有效應對各類(lèi)火災事故。

（二）合理分工，協(xié)同應對。針對不同類(lèi)型、等級的火災事故，在現場(chǎng)指揮部的統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能作用，進(jìn)一步整合資源，科學(xué)處置，協(xié)同配合，全力滅火救人，避免發(fā)生次生災害，確保將火災損失降到最低。

（三）應急聯(lián)動(dòng)，迅速響應。保持平戰結合、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急狀態(tài)，暢通縱向、橫向指令信息傳達渠道，按照災情就是命令的原則，隨時(shí)做好遂行出動(dòng)的戰斗準備，確保指揮行動(dòng)的高度統一。

三、火災事故處置指揮機構及職責

（一）區一般火災指揮部。在區委、區政府領(lǐng)導下，成立順城區火災事故應急處置專(zhuān)項指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區指揮部），負責統一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調全區火災事故應急處置工作。總指揮由區分管副區長(cháng)擔任;副總指揮由區應急局、區消防救援大隊主要領(lǐng)導擔任;成員由區委宣傳部、區工信局、市公安局順城分局、市自然資源局順城分局、市生態(tài)環(huán)境局順城區分局、區住建局、區交通運輸局、區農業(yè)農村局、區衛健局、區應急局、區消防救援大隊分管領(lǐng)導，以及事發(fā)地鄉鎮街道主要領(lǐng)導擔任;區指揮部辦公室設在區消防救援大隊。

各鄉鎮人民政府、各街道辦事處可參照設立本級火災事故處置應急指揮機構。

（二）指揮權限劃分。火災事故處置按照屬地為主、分級響應的原則，區級指揮機構負責指揮處置一般（一、二級）火災事故。較大以上（三、四、五級）區指揮部負責先期指揮處置，待市指揮部到場(chǎng)后移交指揮權。

（三）事故等級提升。當火災事故等級升級，下級指揮機構應立即上報火災情況;如上級指揮機構認為火災應急處置超出事發(fā)地處置能力、范圍，決定提升處置等級，下級指揮機構應當服從上級統一領(lǐng)導和指揮。

四、現場(chǎng)指揮機構設立與職責

（一）現場(chǎng)指揮部設立。當發(fā)生處置復雜、可能產(chǎn)生較大影響的火災事故，需要涉及跨區域或多個(gè)部門(mén)長(cháng)時(shí)間協(xié)同處置時(shí)，應當設立現場(chǎng)指揮部。

（二）現場(chǎng)指揮部選址要求。根據火災事故的性質(zhì)、種類(lèi)、危害程度或實(shí)際需要，按照“安全就近、利于指揮、交通便利”的原則，盡量減少對群眾生產(chǎn)生活影響。指揮部確定選址位置，相關(guān)鄉鎮街道負責協(xié)調確定的建筑或單位場(chǎng)地設立指揮場(chǎng)所。

（三）現場(chǎng)指揮部設備配置。指揮部?jì)仍O置現場(chǎng)指揮席位，開(kāi)通通信指揮渠道，應具備召開(kāi)會(huì )商會(huì )議的能力。配置決策指揮系統、數據通信網(wǎng)絡(luò )、音視頻圖像顯示器、對講機等隨行指揮通信設備以及電腦、打印機等辦公設備。區應急管理部門(mén)和消防大隊負責籌備區級指揮部辦公設備。

（四）現場(chǎng)指揮部組成。現場(chǎng)指揮部由一名總指揮、若干名副總指揮和各工作組組長(cháng)組成，實(shí)行總指揮負責制。總指揮負責全面組織領(lǐng)導、指揮調度、部署現場(chǎng)救援工作;決定和批準滅火救援工作的重大事項。副總指揮按照行政職務(wù)職責范疇協(xié)調相關(guān)工作，完成總指揮交辦的其他任務(wù)。

（五）現場(chǎng)指揮部職責。

1.制定現場(chǎng)處置方案，組織、指揮火災事故處置各項工作。

2.向上級和本級指揮機構匯報處置情況，負責與后方指揮中心、有關(guān)部門(mén)的溝通，建立聯(lián)系機制。

3.統籌、協(xié)調現場(chǎng)各滅火救援力量實(shí)施應急處置工作。

4.統一報告和發(fā)布火災事故相關(guān)信息。

5.組織開(kāi)展輿情監控、輿論引導與處置工作。

6.組織開(kāi)展火災事故調查，指導、協(xié)調做好善后處置等工作。

（六）現場(chǎng)指揮分組。現場(chǎng)指揮部?jì)仍O機構一般包括：滅火救援組、綜合協(xié)調組、治安交通組、醫療救護組、新聞宣傳組、通信保障組、善后處置組、專(zhuān)家咨詢(xún)組等。消防救援部門(mén)根據有關(guān)規定建立遂行滅火救援出動(dòng)的前方指揮部，輔助現場(chǎng)指揮部對各救援力量開(kāi)展調度指揮、行動(dòng)管理、信息收集、分析研判等相關(guān)工作。

1.滅火救援組。由消防救援機構牽頭組成，主要職責是根據火災事故現場(chǎng)情況開(kāi)展會(huì )商研判，研究擬訂滅火救援方案，組織指揮各類(lèi)消防救援力量開(kāi)展處置;為現場(chǎng)指揮部運行提供保障;向各工作組通報有關(guān)情況;協(xié)調各工作組開(kāi)展處置工作;負責火災事故處置情況報告和總結評估工作;根據實(shí)際需要及時(shí)組建專(zhuān)家咨詢(xún)組。

2.綜合協(xié)調組。由應急管理部門(mén)牽頭，主要職責是負責與各工作組和屬地相關(guān)單位溝通聯(lián)絡(luò );根據火災事故處置需要調用救援資源。

3.治安交通組。由公安部門(mén)牽頭，會(huì )同交警和交通運輸部門(mén)組成，主要職責是做好現場(chǎng)管控，實(shí)施安全警戒，維持現場(chǎng)秩序;疏導周邊交通，清除障礙，開(kāi)辟應急通道，保障應急處置人員、車(chē)輛和物資裝備應急通行需要。

4.醫療救護組。由衛生健康部門(mén)組成，主要職責是提供現場(chǎng)處置醫療保障，開(kāi)展醫療救護、衛生防疫及心理危機干預等工作。

5.新聞宣傳組。由宣傳部門(mén)牽頭，會(huì )同消防救援部門(mén)組成，主要職責是做好新聞媒體協(xié)調與服務(wù)工作，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息，有效引導社會(huì )輿論，管控輿情。

6.通信保障組。由工信部門(mén)牽頭，主要職責是提供現場(chǎng)通信保障、指揮平臺搭建與運行保障，確保應急通訊暢通。

7.善后處置組。由屬地鄉鎮政府或街道辦事處牽頭組建，消防救援機構、公安部門(mén)及相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)參與，主要職責是負責對火災事故進(jìn)行調查處理，對人員傷亡和財產(chǎn)損失情況進(jìn)行統計，開(kāi)展有關(guān)善后處置工作。

8.專(zhuān)家評估組。由各類(lèi)火災事故相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者和專(zhuān)業(yè)人員組成，主要職責是協(xié)助制定火災事故現場(chǎng)滅火救援方案，指導開(kāi)展現場(chǎng)處置工作。

五、指揮層級和工作任務(wù)

區現場(chǎng)指揮部響應根據火災事故危害程度，火災事故等級從低到高分為一至二級，到場(chǎng)力量根據指揮層級和工作任務(wù)明確如下：

一級火災事故：無(wú)人員傷亡或被困且燃燒面積小的普通建筑火災事故、帶電設備、線(xiàn)路或其它類(lèi)一般火災事故。事發(fā)地消防救援人員到場(chǎng)處置，并通知公安派出所和街道（社區）或鄉鎮值班人員。

二級火災事故：有1—2人傷亡或被困的火災事故;燃燒面積大的普通建筑火災事故;燃燒面積較小的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所火災事故等;到場(chǎng)后現場(chǎng)指揮員認為一級火災事故到場(chǎng)滅火力量不能控制的一般火災事故。除一級火災事故到場(chǎng)人員外，區消防救援大隊主要領(lǐng)導、區應急部門(mén)主要領(lǐng)導、救援工作涉及的區直有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導到場(chǎng)，區分管應急工作領(lǐng)導、市消防救援支隊值班領(lǐng)導，區主要領(lǐng)導到場(chǎng)，啟動(dòng)區級預案并設立現場(chǎng)指揮部，由區政府分管應急工作領(lǐng)導任總指揮，指揮應急處置工作。

三級以上火災事故（含三級）應向上級有關(guān)部門(mén)移交指揮權。

六、應急處置行動(dòng)

（一）先期處置。火災事故發(fā)生后，消防救援機構立即到達現場(chǎng)，由到場(chǎng)最高職務(wù)者任現場(chǎng)指揮員，協(xié)調相關(guān)部門(mén)開(kāi)展現場(chǎng)管控、交通疏導、人員疏散、人員搜救等先期處置工作，防止事態(tài)升級和擴大，并將現場(chǎng)情況及所采取的措施立即向上級部門(mén)報告并通報有關(guān)單位。指揮部的啟用由應急管理部門(mén)和消防救援機構負責組織。需要跨區增援現場(chǎng)滅火救援的，由區消防救援大隊按照權限和有關(guān)規定，向市級消防救援機構提出增援請求。

（二）指揮權移交。當火災事故需要上級指揮處置的，在上級現場(chǎng)指揮部設立后，下級現場(chǎng)指揮機構要做好對接，移交指揮權，并及時(shí)報告現場(chǎng)處置情況，接受上級統一領(lǐng)導。

（三）現場(chǎng)指揮部組建。根據火災類(lèi)型和等級，區應急管理部門(mén)與消防救援機構共同組建現場(chǎng)指揮部，協(xié)調各相關(guān)部門(mén)成立相應工作組，明確各工作組負責人和聯(lián)系人，迅速開(kāi)展處置工作。

（四）決策指揮。在先期處置的基礎上，加強現場(chǎng)評估和會(huì )商研判，迅速判斷火災涉及的范圍和影響程度，做出處置工作的決策部署，調動(dòng)各類(lèi)消防救援隊伍、裝備和物資，果斷處置。

（五）信息報告。建立暢通的信息報送渠道，確保現場(chǎng)指揮部與上級指揮機構、有關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò )暢通，做好現場(chǎng)情況記錄，準確掌握事態(tài)發(fā)展動(dòng)向。按照有關(guān)信息報告管理規定，及時(shí)上報有關(guān)情況，如實(shí)準確反饋現場(chǎng)處置工作，做好事故處置信息的動(dòng)態(tài)報送。

（六）響應結束。火災事故處置工作結束，次生、衍生災害被消除，各種秩序恢復正常時(shí)，由應急管理部門(mén)與消防救援機構提出建議并經(jīng)總指揮批準后，宣布應急響應結束，撤銷(xiāo)現場(chǎng)指揮部。

撫順市順城區人民政府辦公室

2021年9月6日

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