順政辦發(fā)〔2021〕44號

各鄉（鎮）人民政府、各相關(guān)部門(mén)單位：

現將《順城區深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

撫順市順城區人民政府辦公室

2021年12月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

順城區深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕24號）、《撫順市深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》（撫政辦發(fā)〔2021〕14號）精神，加快建立農村公路管理養護長(cháng)效機制，推進(jìn)農村公路高質(zhì)量發(fā)展，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市政府工作要求，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)省、市全面深化農村公路管理養護體制改革，促進(jìn)農村公路與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌協(xié)調，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮農村公路在脫貧攻堅和鄉村振興的先導先行作用，助力交通強國建設，服務(wù)農業(yè)農村現代化。

二、工作目標

到2022年，基本建立權責明晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制，完善的政府投入機制和管理制度。全區農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著(zhù)增強，農村公路列養率達到100%，相關(guān)技術(shù)指標達到省市行業(yè)管理要求。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實(shí)現城鄉公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全適用多元的農村公路養護運行體制

1.研究制定順城區內農村公路管理養護制度；籌措農村公路管理養護資金，將農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。協(xié)調解決涉及農村公路管理的重大問(wèn)題，組織做好農村公路養護質(zhì)量、安全管理及路產(chǎn)路權保護等工作，及時(shí)處置自然災害等突發(fā)事件，保證公路暢通。

農村公路管理養護工作應與全區鄉村振興戰略和農村人居環(huán)境整治統籌謀劃，按照“縣道縣管,鄉村道鄉村管”原則,建立健全農村公路管理養護責任制,落實(shí)農村公路管理養護職責,明確相關(guān)部門(mén)、鄉級政府對農村公路管理養護權力和責任清單,實(shí)行農村公路工作目標責任制和績(jì)效管理。區級專(zhuān)業(yè)機構負責農村公路中縣道的維修管護，以及鄉村道路車(chē)行道、路肩的維修。鄉級政府負責鄉村道路的日常養護和環(huán)境整治。全面推行農村公路“路長(cháng)制”,建立“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)協(xié)調、各方參與、運轉高效”的治理體系,指導監督相關(guān)部門(mén)和鄉級政府履職盡責。（責任部門(mén)：區交通運輸局、各鄉鎮政府）

2. 發(fā)揮鄉村兩級組織主力軍作用和群眾積極性。各鄉（鎮）政府要按照區政府確定的農村公路管理養護權力和責任, 落實(shí)鄉鎮本行政區域內農村公路管理工作。明確農村公路鄉級管理部門(mén),明確2名管理人員,并指導村民委員會(huì )做好農村公路管理養護。村民委員會(huì )按照“農民自愿,民主決策”原則,采取一事一議、以工代賑等辦法組織本村域內村級道管理養護工作。加強宣傳引導，將愛(ài)路護路要求納入鄉規民約、村規民約；鼓勵將農村公路日常養護與農村人居環(huán)境整治相結合,支持群眾參與農村公路路域環(huán)境整治;鼓勵采用以獎代補等方式,將日常養護與應急搶通捆綁實(shí)施并交由農民承包;鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和社會(huì )力量自主籌資籌勞參與管理養護工作;鼓勵開(kāi)發(fā)多種形式的農村公路養護公益性崗位,就近吸納農民參與農村公路養護,為貧困戶(hù)提供就業(yè)機會(huì )。（責任單位：區交通運輸局、各

3. 鄉鎮政府）

（二）強化農村公路管理養護資金保障

3.優(yōu)化資金支出結構，確保政策性列資農村公路管理養護資金足額到位。成品油稅費改革轉移支付資金交通屬性不變、資金用途不變。新增收入替代原公路養路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長(cháng)性補助”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“替代養路費部分”），不低于改革基期年（2009年）公路養路費收入占“六費”（公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入比例。替代養路費部分用于普通公路養護的比例不低于80%。替代養路費部分不得用于公路新建。2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養護資金不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。區財政要加大資金投入，整合使用各類(lèi)涉及農村道路建設資金，將農村公路發(fā)展納入一般債券支持范圍。（責任單位：區交通運輸局、區財政局）

4.落實(shí)養護工程資金補助政策。繼續執行省政府對農村公路養護工程補助政策，替代養路費部分補助農村公路養護工程的方式由原來(lái)的按里程定額補助轉變?yōu)榘幢壤�補助，且省級補助與切塊到市縣部分資金之和不低于替代養路費部分的15%。替代養路費部分補助農村公路養護工程資金由區交通運輸局會(huì )同區財政局根據實(shí)際情況統籌安排。

5.加大財政資金支持力度。按照財政事權與支出責任相統一的原則，農村公路養護管理屬于縣級財政事權，資金原則上由地方通過(guò)自有財力安排，對縣級政府落實(shí)支出責任存在的收支缺口，省市級政府根據不同時(shí)期的發(fā)展目標給予一定資金支持。

省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，其中，省級公共財政投入1000元，市級公共財政投入4000元，縣級公共財政投入不低于5000元；鄉道每年每公里5000元，其中，省級公共財政投入500元，市級公共財政投入2000元，縣級公共財政投入不低于2500元；村道每年每公里3000元，其中，省級公共財政投入300元，市級公共財政投入1200元，縣級公共財政投入不低于1500元。省、市級公共財政支持農村公路日常養護的資金標準，每五年根據養護成本變化等因素進(jìn)行一次調整。（責任單位：區交通運輸局、區財政局、各鄉鎮政府）

6.強化資金使用監督管理。區財政、交通運輸部門(mén)要各司其職、各負其責，強化農村公路資金績(jì)效管理主體責任。科學(xué)合理設定預算資金績(jì)效目標，實(shí)行全過(guò)程績(jì)效監控跟蹤，切實(shí)加強預算績(jì)效結果運用。區財政、交通運輸部門(mén)要加強農村公路資金撥付和使用監管,嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設移交（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務(wù)。區審計部門(mén)要加強農村公路資金使用情況審計監督，公共財政資金使用情況要按有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。（責任單位：區財政局、區交通運輸局、區審計局）

7.拓寬農村公路發(fā)展投融資機制。積極爭取中央均衡性轉移支付和交通運輸部車(chē)購稅資金用于農村公路。發(fā)揮好政府資金引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農村公路養護。農村公路養護分成性切塊資金必須用于農村公路養護。鼓勵多渠道籌集資金，積極吸引社會(huì )資本投資農村公路管理養護。鼓勵將農村公路建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行捆綁招標，將農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運營(yíng)收益用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過(guò)購買(mǎi)地方債券方式合法合規參與農村公路發(fā)展，探索開(kāi)展農村公路災毀保險。（責任單位：區發(fā)改局、區交通運輸局、區財政局、區農業(yè)農村局、各鄉鎮政府）

（三）建立農村公路管理養護長(cháng)效機制

8.分類(lèi)有序推進(jìn)全區農村公路養護市場(chǎng)化改革。加快農村公路管養分離，建立專(zhuān)群結合養護運行機制。鼓勵符合資質(zhì)條件的養護企業(yè)跨地區參與農村公路養護市場(chǎng)競爭，通過(guò)市場(chǎng)化運作選擇專(zhuān)業(yè)隊伍實(shí)施養護。鼓勵將干線(xiàn)公路建設養護與農村公路工程捆綁招標，鼓勵農村公路建設改造和養護一體化招標，通過(guò)簽訂長(cháng)期合同、招投標約定等方式引導專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)加大投入，提高養護機械化水平。日常養護鼓勵通過(guò)分段承包、定額包干等模式，調動(dòng)群眾積極性，吸納沿線(xiàn)群眾主動(dòng)參與農村公路養護，鼓勵與農村人居環(huán)境整治結合實(shí)施。（責任單位：區交通運輸局、區農業(yè)農村局、各鄉鎮政府）

9.加強安全和信用管理。公路安全設施與主體工程要同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。區交通運輸局要加強農村公路隱患排查，完善安全設施，加大農村公路危橋改造和安全生命防護工程資金的爭取力度，消除農村公路運營(yíng)安全隱患。組織建立健全農村公路災害防治應急保障體系,提高抗災能力和應急處置能力。加強全區農村公路養護市場(chǎng)監管,建立信用評價(jià)機制,實(shí)施聯(lián)合守信激勵和失信懲戒,按照國家有關(guān)規定將信用記錄納入全國信用信息共享平臺,依法向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：區交通運輸局、區應急局、區農業(yè)農村局）

10.強化法規政策和隊伍建設。認真貫徹落實(shí)《遼寧省農村公路管理辦法》，強化路政管理和執法能力建設，加強路產(chǎn)路權保護。按照前期政府機構改革成果和目前農村公路執法隊伍建設情況，區交通運輸局要會(huì )同各鄉鎮黨委、政府采取有效措施，切實(shí)做好農村公路保護路產(chǎn)、維護路權工作，堅決杜絕侵占公路邊溝、路肩、邊坡等違法行為。要積極抓住“路長(cháng)制”實(shí)施的工作契機，建立完善巡線(xiàn)、報告、處理工作程序，建立與市級綜合執法員、鄉（鎮）監管員、村護路員有效協(xié)作機制下的路產(chǎn)路權保護隊伍，盡職盡責依法做好各部門(mén)工作。（責任單位：區交通運輸局、各鄉鎮政府）

（四）促進(jìn)農村公路轉型發(fā)展

11.堅持綠色發(fā)展，節約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現路與自然和諧共生。大力開(kāi)展“美麗農村路”建設，切實(shí)提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美。堅持融合發(fā)展，推進(jìn)農村公路與鄉村文化、特色產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游等多元融合。積極拓展農村公路服務(wù)功能，為農村公路持續發(fā)展注入新動(dòng)力。堅持智慧發(fā)展,推動(dòng)運用新技術(shù)、新手段賦能農村公路管理養護工作。加強5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、衛星遙感等新技術(shù)的應用，不斷提升農村公路管理效能和養護水平。（責任單位：區交通運輸局、區農業(yè)農村局、區工信局、各鄉鎮政府）

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。農村公路養護體制改革工作是一項必要的復雜的長(cháng)期性工作，需要全區多部門(mén)之間緊密合作。總體工作由區政府統一領(lǐng)導，具體工作由區交通運輸局牽頭，區財政局、發(fā)改局、農業(yè)農村局、審計局等相關(guān)部門(mén)單位以及各鄉鎮各司其職，并根據具體情況制定各項詳細方案，要確保工作有步驟、有計劃。建立改革協(xié)作機制，明確責任，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加快開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。圍繞路長(cháng)制、創(chuàng )新養護生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農村路、資金保障、創(chuàng )新投融資機制、信用評價(jià)機制等主題，結合公路段“管養分離”等主要工作，做好統分結合，要既有規范一致的行業(yè)標準又有靈活實(shí)用的可操作的方案。

（三）強化監督考核。區政府將把農村公路管理養護工作將納入績(jì)效考核、鄉村振興考核等，建立健全激勵約束機制，將考核結果與干部績(jì)效、財政補助資金掛鉤。區政府督查辦將不定期開(kāi)展督導檢查，對工作中不作為、慢作為的單位和個(gè)人將依規依紀予以處理。

（四）加強宣傳和輿論引導。各相關(guān)部門(mén)單位要圍繞改革工作開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，積極培養改革的先進(jìn)典型，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗和做法，大力宣傳改革新進(jìn)展、新成效，突出典型事例、經(jīng)驗和人物事跡宣傳，為深化改革營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。