順政辦發(fā)〔2022〕3號

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，各相關(guān)部門(mén)單位：

為深化推進(jìn)冬春火災防控工作，嚴密火災防范措施，確保全市火災形勢持續平穩，按照《全市消防安全大排查大整治集中行動(dòng)實(shí)施方案》要求，現將《全區消防安全大排查大整治集中行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

撫順市順城區人民政府辦公室

2022年1月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

全區消防安全大排查大整治集中行動(dòng)

實(shí)施方案

為深刻吸取近期省內外典型火災事故教訓，強化火災防控措施，區政府決定在全區范圍內開(kāi)展消防安全大排查大整治集中行動(dòng)，具體方案如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民至上、生命至上，立足防風(fēng)險、遏大火，穩形勢、控小火，補短板、固根基，統籌發(fā)展與安全，在全區組織開(kāi)展消防安全大排查大整治集中行動(dòng)，重點(diǎn)消除火災防控現實(shí)隱患，著(zhù)力破解火災防控瓶頸問(wèn)題，深入推進(jìn)黨委政府領(lǐng)導責任、行業(yè)部門(mén)監管責任和社會(huì )單位主體責任全面落實(shí)，有效推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化，為春節、冬奧會(huì )、全國“兩會(huì )”和黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng )造良好的消防安全環(huán)境。

二、時(shí)間安排

第一階段：即日起至1月31日；第二階段：至2月20日。

三、重點(diǎn)內容

（一）開(kāi)展高層建筑綜合治理。住建部門(mén)和各鄉鎮街道要督促全區570棟高層建筑管理主體落實(shí)“三自主兩公開(kāi)一承諾”制度，主動(dòng)排查解決建筑外墻外保溫材料、建筑消防設施、安全疏散設施、管道井、電氣燃氣管理、日常消防安全管理方面突出問(wèn)題。區政府成立住建、公安、消防、供電、燃氣等部門(mén)組成的聯(lián)合檢查組，必要時(shí)聘請社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量參與或實(shí)施。依托高層建筑消防安全綜合治理APP軟件，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的原則，逐個(gè)區域、逐棟建筑開(kāi)展排查，如實(shí)記錄隱患問(wèn)題。實(shí)行“一樓一策”，分類(lèi)制定整改計劃，明確整改責任、時(shí)間表和路線(xiàn)圖。對于新建高層建筑，住建部門(mén)重點(diǎn)加強防火保溫材料應用、施工現場(chǎng)抽檢和竣工驗收等環(huán)節的監管；對原有高層建筑，將可燃外墻保溫材料改造，納入城市更新和老舊小區改造計劃。

責任單位：住建、消防、公安、供電、燃氣等部門(mén)，各鄉鎮街道

（二）開(kāi)展地下空間綜合治理。各鄉鎮街道和行業(yè)主管部門(mén)要督促地下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所嚴格落實(shí)消防安全主體責任，落實(shí)嚴于同屬性地上建筑的防范措施。市場(chǎng)監管、公安、應急、消防、人防、電力等部門(mén)，要對地下空間全面排查一遍，重點(diǎn)整治地下建筑未經(jīng)消防審核驗收擅自施工、投入使用、改變使用性質(zhì)，公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安檢擅自營(yíng)業(yè)等違法行為，消防設施損壞，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口等隱患問(wèn)題，以及消防安全責任制不落實(shí)、落實(shí)不到位問(wèn)題。對違規住宿、堵門(mén)占道、遮擋設施的，責令當場(chǎng)清除完畢；對貨物超儲的，責令當場(chǎng)停業(yè)，清理完畢后再行營(yíng)業(yè)；對消防設施損壞的，責令及時(shí)維修或更換；對不及時(shí)消除可能?chē)乐赝�脅公共安全的，對危險部位或者場(chǎng)所予以臨時(shí)查封；對在城市地下空間違規使用明火作業(yè)或吸煙的，依法予以行政拘留。

責任單位：住建（人防）、消防、市場(chǎng)監管、公安、應急、電力等部門(mén)，各鄉鎮街道

（三）開(kāi)展大型商業(yè)綜合體達標創(chuàng )建“回頭看”。商務(wù)部門(mén)、消防部門(mén)要將大商永新、新華樂(lè )購、印象新城、新華新瑪特等4家1萬(wàn)平方米以上大型商業(yè)綜合體全部按類(lèi)納入監管視線(xiàn)，督促管理主體按照大型商業(yè)綜合體消防安全管理規則要求，常態(tài)化開(kāi)展消防安全自查、培訓演練、電氣檢查、設施維保等“七個(gè)一”活動(dòng)。每月開(kāi)展達標創(chuàng )建“回頭看”活動(dòng)，組織專(zhuān)業(yè)團隊逐樓層、逐區域進(jìn)行檢查，聯(lián)動(dòng)測試建筑消防設施，動(dòng)態(tài)評定和調整達標創(chuàng )建結論。對檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患，用足用好法律手段。對違規住宿、堵門(mén)占道、遮擋設施的，責令當場(chǎng)清除完畢；對使用易燃可燃材料裝飾裝修、私拉亂接電氣線(xiàn)路，大型商業(yè)綜合體內的餐飲場(chǎng)所使用液化石油氣、設置在地下的餐飲場(chǎng)所使用燃氣、敞開(kāi)式食品加工區使用明火的，依法責令整改；對消防設施、可燃氣體報警裝置、燃氣緊急切斷裝置損壞故障以及電氣線(xiàn)路老化的，責令及時(shí)維修或更換；對不及時(shí)消除可能?chē)乐赝�脅公共安全的，對危險部位或者場(chǎng)所臨時(shí)查封。

責任單位：商務(wù)、消防部門(mén)

（四）開(kāi)展石化企業(yè)綜合治理。應急管理部門(mén)要督促石化企業(yè)針對冬春季特點(diǎn)制定嚴密安全防范措施，加強重大安全風(fēng)險管控力度。要組織對石化企業(yè)負責人開(kāi)展提醒約談，“點(diǎn)對點(diǎn)”發(fā)送消防安全風(fēng)險提示，發(fā)動(dòng)消防安全自評、自查、自改。應急管理部門(mén)落實(shí)危險化學(xué)品重大危險源聯(lián)合監管五項機制，會(huì )同消防部門(mén)對石化企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項核查，重點(diǎn)檢查企業(yè)主體責任落實(shí)和防火間距、水源藥劑、消防設施器材、消防車(chē)通道、滅火應急預案、消防救援隊伍與企業(yè)“兩支隊伍”建設等情況，督促企業(yè)加強值班值守、落實(shí)安全措施，嚴防安全生產(chǎn)事故誘發(fā)起火爆炸。消防部門(mén)對轄區石化企業(yè)開(kāi)展一次全面的熟悉調研，摸清危險源底數，掌握易燃易爆危險品種類(lèi)、性質(zhì)和處置方法，針對性開(kāi)展預案修訂、拉動(dòng)演練和辨識培訓，進(jìn)一步磨合“兩支隊伍”、社會(huì )各救援力量的聯(lián)合救援機制和處置程序，嚴格落實(shí)處置規程，加強防護措施，確保安全、規范、高效處置。

責任單位：應急、消防部門(mén)

（五）開(kāi)展物流倉儲綜合治理。各行業(yè)主管部門(mén)，各鄉鎮、街道要督促落實(shí)行業(yè)消防安全規范化管理，嚴格落實(shí)動(dòng)火審批程序。摸清其他物流倉儲場(chǎng)所底數、分布區域、規模大小、儲存物品等現狀，對照《倉儲場(chǎng)所消防安全管理通則》（GA 1131—2014），采取針對性消防安全管理措施，重點(diǎn)糾治違規存放易燃易爆物品、違規用火用電、電動(dòng)車(chē)違規停放充電、違規裝卸操作、占用疏散通道、消防設施器材損壞等突出問(wèn)題，嚴厲打擊場(chǎng)所未經(jīng)消防審核驗收擅自施工、投入使用，場(chǎng)所違規住人、違法設置使用冷庫，違規用火施工等嚴重違法行為。前甸鎮、撫順城街道、相關(guān)部門(mén)要持續跟蹤撫順市糧食集團有限公司、裕民物流等大型倉儲物流企業(yè)隱患整改工作，確保按期消除隱患。

責任單位：工信、商務(wù)、交通運輸、消防、應急等部門(mén)，各鄉鎮街道

（六）開(kāi)展養老服務(wù)機構綜合治理。民政部門(mén)、各鄉鎮街道要重點(diǎn)檢查養老服務(wù)機構消防安全主體責任落實(shí)情況；單位值班值守、巡查看護、護理人員崗位職責及應急疏散程序掌握情況；安全出口、疏散通道、消防車(chē)通道暢通情況；電動(dòng)自行車(chē)違規停放、充電以及安全用電用氣情況；易燃可燃裝飾裝修情況；消防設施器材維護保養及日常消防安全管理等情況。嚴格督促整改火災隱患，懲治消防違法行為。

責任單位：民政、消防、公安等部門(mén)，各鄉鎮街道

（七）開(kāi)展文博單位綜合治理。文旅和消防部門(mén)要對戰犯管理所舊址陳列館等重點(diǎn)文博單位全部檢查一遍，重點(diǎn)檢查消防安全主體責任落實(shí)情況；安全出口、疏散通道、消防車(chē)通道暢通情況；電動(dòng)自行車(chē)違規停放、充電以及安全用電用氣情況；易燃可燃裝飾裝修情況；消防設施器材維護保養及日常消防安全管理等情況。嚴格督促整改火災隱患，懲治消防違法行為。

責任單位：文旅、消防部門(mén)

（八）開(kāi)展居民住宅小區綜合治理。要重點(diǎn)檢查電動(dòng)自行車(chē)是否進(jìn)樓入戶(hù)充電；電纜井是否封堵嚴密；樓梯間、安全出口是否堆放雜物，是否鎖閉堵塞；消防車(chē)通道是否暢通；社區是否建立微型消防站，是否有人員、有裝備，實(shí)體化值班備勤。同時(shí)結合當前正在開(kāi)展的燃氣入戶(hù)排查工作，將電氣線(xiàn)路、燃氣用具是否釆取安全改造措施；是否對易燃可燃材料和易燃易爆物品采取嚴格管控措施；是否設置簡(jiǎn)易消防設施器材、臨時(shí)消防水源，消防車(chē)道是否暢通等情況納入其中。嚴格督促整改火災隱患，懲治消防違法行為。

責任單位：住建、消防、公安、應急等部門(mén)，各鄉鎮街道

（九）開(kāi)展建筑外墻外保溫材料專(zhuān)項治理。逐棟高層建筑排查登記外保溫材料使用情況。住建部門(mén)要將使用燃燒性能為B2級或未知的外保溫材料高層建筑，結合改建、擴建工程，對與基層墻體、裝飾層之間有空腔的外墻外保溫系統或外保溫已經(jīng)嚴重破損的，拆除易燃可燃外保溫材料,并更換符合消防技術(shù)標準的外保溫材料。未拆除前，嚴格落實(shí)火災防范措施，嚴密包覆裸露的保溫材料；嚴禁在建筑外墻違規動(dòng)火用電，禁止在建筑周?chē)�堆放可燃物、燃放煙花爆竹；汽�?chē)、電動(dòng)車(chē)停放要與建筑外墻保持一定的安全距離。短期難以整改的，要制定嚴密的防范措施，設立警示標示，強化人員巡邏看護。推動(dòng)采取設置消防干管、消防水幕等物防手段，提升設防等級。

責任單位：住建、消防、公安等部門(mén)，各鄉鎮街道

（十）開(kāi)展建筑自動(dòng)消防設施專(zhuān)項治理。公安、消防部門(mén)要加強對各自監管對象建筑自動(dòng)消防設施的排查整治，登記造冊并重點(diǎn)解決設施應設未設、損壞嚴重、運行不正常等問(wèn)題。對不具備防滅火功能的，依法臨時(shí)查封。住建部門(mén)要在啟動(dòng)房屋維修基金用于維修自動(dòng)消防設施給與政策支持，從根本上解決隱患問(wèn)題。住建、消防部門(mén)要開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)機構治理“回頭看”，按職責規范消防設施施工單位和檢測維保機構行為，整頓消防設施施工、維護保養檢測市場(chǎng)秩序。對設有建筑自動(dòng)消防設施的產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，督促其與消防技術(shù)服務(wù)機構全面簽訂維保合同，強化維護保養，確保完好有；加強消防控制室值班管理，值班人員持證上崗、全面履職。

責任單位：消防、公安、住建等部門(mén)，各鄉鎮街道

（十一）開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)整治。推動(dòng)將電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理納入日常重點(diǎn)監管內容。工信、公安、住建、市場(chǎng)監管、應急等部門(mén)重點(diǎn)排查電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)是否嚴格按照強制性國家標準生產(chǎn)，銷(xiāo)售門(mén)店以及電子商務(wù)平臺是否銷(xiāo)售假冒偽劣電動(dòng)自行車(chē)或相關(guān)零配件，從事電動(dòng)自行車(chē)維修的企業(yè)、作坊是否違規改裝電動(dòng)自行車(chē)等。對檢查發(fā)現的問(wèn)題依法依規嚴肅查處，并向社會(huì )發(fā)布警示信息，規范市場(chǎng)秩序。各鄉鎮街道、村（居）民委員會(huì )、公安派出所、住宅小區管理單位等基層力量對轄區居民住宅、小單位小場(chǎng)所、快遞外賣(mài)企業(yè)站點(diǎn)等開(kāi)展經(jīng)常性摸排檢查，對電動(dòng)自行車(chē)違規停放、充電，以及占用、堵塞疏散通道和安全出口的，及時(shí)清理搬離。制定出臺電動(dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)所規劃建設標準，在新建住宅小區同步設置集中停放場(chǎng)所和具備定時(shí)充電、自動(dòng)斷電、故障報警等功能的智能充電控制設施。電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售、使用領(lǐng)域的主管監管部門(mén)建立信息通報和案件移送機制，確保全鏈條監管、問(wèn)題 有效追蹤。

責任單位：工信、公安、市場(chǎng)監管、住建、消防等部門(mén)，各鄉鎮、街道

（十二）開(kāi)展消防安全培訓活動(dòng)。分批舉辦政府部門(mén)、事業(yè)單位、企業(yè)消防安全培訓班，培養管理層面的消防安全“明白人”。對消防控制室值班操作人員以及重點(diǎn)工種、重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓。電氣焊工種的歸口管理部門(mén)重點(diǎn)強化對人員的專(zhuān)業(yè)培訓和資質(zhì)核定。推廣應用“全民消防安全學(xué)習云平臺”，推動(dòng)社會(huì )單位開(kāi)展線(xiàn)上消防安全知識學(xué)習和答題競賽，不斷擴大教育覆蓋面。協(xié)調主流媒體、新媒體，開(kāi)展安全生產(chǎn)生活、規范用火用 電消防安全常識宣傳教育。

責任單位：工信、應急、消防等部門(mén)

（十三）提升滅火應急救援能力。組織成立火災事故應急處置專(zhuān)項指揮部，設立滅火救援、綜合協(xié)調、治安交通、醫療救護、新聞宣傳、通信保障、善后處置、專(zhuān)家評估等小組，負責領(lǐng)導、指揮、協(xié)調火災事故的應急處置工作。建立先期處置、權限移交、決策指揮、信息報告、響應結束等應急處置行動(dòng)機制,確保指揮體系規范高效。針對轄區災害事故類(lèi)型，定期組織開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的合成演練。強化對轄區重點(diǎn)單位和不放心的場(chǎng)所“點(diǎn)對點(diǎn)”實(shí)戰演練，優(yōu)化人員編組，改進(jìn)處置方法，固化滅火應急救援初戰程序，編制操作性強的處置規程。

責任單位：應急、消防、公安、衛健、宣傳部等部門(mén)，各鄉鎮街道

（十四）做好重大活動(dòng)消防安保。2022 年北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )、春節、元宵節等重大活動(dòng)、重要節日前，各鄉鎮街道、各部門(mén)要提前謀劃消防安全保衛工作，研究制定有針對性的工作措施。要督促大型群眾性活動(dòng)舉辦方嚴格落實(shí)現場(chǎng)火災防范措施，落實(shí)人員值守巡防、巡查。消防部門(mén)還要結合當地重要節假日和重大活動(dòng)的消防安全保衛工作實(shí)際，合理前置力量駐點(diǎn)執勤重點(diǎn)場(chǎng)所和火災高風(fēng)險區域，確保第一時(shí)間處置突發(fā)火災事故

責任單位：區消安委成員單位

四、組織實(shí)施

（一）區級層面。區級公安、民政、住建（人防）、文旅、商務(wù)、工信、市場(chǎng)監管、交通運輸、應急、消防等牽頭部門(mén)主要領(lǐng)導親自帶隊開(kāi)展檢查，2022年1月31日前排查完畢。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照《關(guān)于開(kāi)展“兩節”“兩會(huì )”期間區級領(lǐng)導包保鄉街綜合督查檢查的通知》（順委辦發(fā)〔2021〕36號）要求，主動(dòng)與包保區級領(lǐng)導對接，合理安排督查檢查時(shí)間、路線(xiàn)和備查企業(yè)、場(chǎng)所。同時(shí)，做好督查檢查影像和檢查記錄等相關(guān)資料的整理存檔工作。

（二）鄉鎮街道層面。各鄉鎮街道要發(fā)動(dòng)基層力量，結合當前開(kāi)展的冬春火災防控工作，組織開(kāi)展排查，督促落實(shí)主體責任和防范措施，做到有底數、有臺賬。跟蹤推動(dòng)隱患問(wèn)題整改落實(shí)。

五、工作措施

（一）成立工作專(zhuān)班。區政府將依托消防安全委員會(huì )組建工作專(zhuān)班，統籌工作落實(shí)。消防安全委員會(huì )各成員單位要切實(shí)肩負責任，深入一線(xiàn)、加強督導，強化分析研判，實(shí)行掛圖作戰，確保工作成效。

（二）量化底數清單。要堅持問(wèn)題導向，聚焦現實(shí)突出問(wèn)題，對社會(huì )單位排查發(fā)現的問(wèn)題隱患，建立問(wèn)題隱患、整改責任“兩個(gè)清單”，重點(diǎn)督辦整改一批突出問(wèn)題。對短期難以整改的逐個(gè)列出時(shí)間表、路線(xiàn)圖，明確責任人，確保攻堅完成。

（三）依法查處隱患。各部門(mén)要從嚴查處違法行為，對嚴重違法行為尤其是久拖不改有可能?chē)乐赝�脅公共消防安全的，該拘留的拘留、該關(guān)停的關(guān)停、該查封的查封，拿出力度和手腕深入排查、重拳整治。

（四）政府掛牌督辦。對已不具備消防安全基本條件的單位，要由區政府掛牌督辦。新聞媒體跟蹤報道，形成高壓態(tài)勢，切實(shí)消除一批嚴重危及公共安全的“老大難”火災隱患。

（五）營(yíng)造宣傳氛圍。各鄉鎮街道、各部門(mén)要在本地區、本行業(yè)、本系統內掀起消防安全宣傳教育的熱潮，全面提升社會(huì )單位、廣大居民對此次大排查大整治行動(dòng)的知曉率和參與度，倡導單位和民眾以主人翁的姿態(tài)融入到排查整治行動(dòng)中來(lái)，形成社會(huì )全民參與，共建消防安全的濃厚氛圍。

六、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。此次集中行動(dòng)是學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要論述，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市政府工作要求的重要舉措。各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，堅決扛起責任，全力組織推進(jìn)，切實(shí)抓好大排查大整治工作，確保各項工作落實(shí)落細、取得實(shí)效。同時(shí)，要按照深化“營(yíng)商環(huán)境”建設要求，正確處理好執法與服務(wù)的關(guān)系。

（二）深化主責主業(yè)，部門(mén)齊抓共管。各部門(mén)要落實(shí)“三管三必須”要求，分兵把口、各負其責，做好分管行業(yè)領(lǐng)域的消防安全排查整治和日常監管工作。住建部門(mén)要嚴格建設工程消防設計審核、驗收許可，加大對建筑外墻外保溫、建設工程施工現場(chǎng)監管力度，推動(dòng)安裝設置電動(dòng)自行車(chē)充電裝置；公安部門(mén)要依法履行日常消防監督檢查和宣傳培訓職責，加大對“九小場(chǎng)所”、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等消防監管力度，有效消除致災因素。消防部門(mén)要發(fā)揮“主推手”作用，提供專(zhuān)業(yè)指導和技術(shù)支持，及時(shí)跟蹤調度行動(dòng)開(kāi)展情況。部門(mén)之間要強化協(xié)調，建立信息共享機制，確保事前、事中、事后全鏈條監管。

（三）嚴格督導考核，強化結果反饋。市級專(zhuān)項督導組和區政府將在每個(gè)階段分別組織開(kāi)展督導檢查，為迎接全省消防安全大排查大整治督導檢查工作打下堅實(shí)基礎。區政府將把此次行動(dòng)結果納入2022年度鄉鎮街道安全生產(chǎn)和消防工作考核重要范疇。各部門(mén)要把信息報送工作貫穿于此次集中行動(dòng)的始終，同時(shí)還要注意突出重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，確保信息的針對性和實(shí)用性。在每個(gè)階段結束后，對重要和典型突出的問(wèn)題要及時(shí)上報。