中共撫順市順城區委員會(huì )：

2021年，順城區人民政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和習近平總書(shū)記關(guān)于法治建設的重要指示精神，緊緊圍繞法治政府建設各項工作部署，以“職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)透明、廉潔高效、守法誠信”法治政府建設總體目標為指引，多措并舉，狠抓落實(shí)，推進(jìn)順城區法治政府建設各項工作有序開(kāi)展，依法行政體制機制進(jìn)一步完善，政府各項工作法治化進(jìn)一步推進(jìn)、規范化水平進(jìn)一步提升，法治建設取得了新進(jìn)展。現將主要工作情況總結如下：

一、工作情況

（一）加強組織領(lǐng)導，健全法治政府建設工作機構

1.堅持黨對法治政府建設工作的領(lǐng)導。全區各級黨政領(lǐng)導干部能夠深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，嚴格執行《遼寧省實(shí)施〈法治建設與責任落實(shí)督察工作規定〉細則》，進(jìn)一步強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。各單位、各部門(mén)能夠嚴格落實(shí)責任，主要負責同志能夠親自抓，重要任務(wù)親自督辦，工作進(jìn)程親自過(guò)問(wèn)。

2.優(yōu)化依法行政工作機構。由于近年來(lái)機構改革，2013年成立的依法行政領(lǐng)導小組人員構成已不能滿(mǎn)足當前工作需要。經(jīng)區政府研究決定，對順城區全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組組成人員進(jìn)行了調整。調整后，領(lǐng)導小組組長(cháng)由區委副書(shū)記、區長(cháng)擔任，常務(wù)副組長(cháng)由區委常委、區政府常務(wù)副區長(cháng)擔任，副組長(cháng)由區政府各副區長(cháng)擔任。

（二）全面依法履行政府職能，積極構建職責明確的政府治理體系

1.行政審批制度改革取得實(shí)際成效。政府權責清單、負面清單、行政審批事項清單已面向社會(huì )公布，并實(shí)行目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理。政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項基本實(shí)現“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”。

2.“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式運行良好，事中事后監管得到切實(shí)加強。跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”已基本實(shí)現職能部門(mén)綜合監管、“智慧監管”。

3.科學(xué)民主依法決策水平進(jìn)一步提高。嚴格貫徹執行《重大行政決策條例》，將涉及國計民生發(fā)展的重大規劃、重大項目、重大合同及大額資金安排和支出事項，一律依照規定程序，依法作出決策。

（三）落實(shí)行政執法責任制，堅持嚴格規范公正文明執法

1.開(kāi)展行政執法主體確認，明晰執法權限。經(jīng)過(guò)再次對全區執法主體進(jìn)行梳理，全區現有38個(gè)行政執法主體，各行政執法主體的執法類(lèi)別、具體事項和執法依據已進(jìn)行明確。

2.加強行政執法隊伍管理，實(shí)行持證上崗。完成了行政執法證考試補考工作，目前全區已有244人取得執法證件。

3.加強執法監督檢查，規范行政行為。完成了全區涉企執法檢查計劃備案工作，全區11家執法單位進(jìn)行了常規檢查備案申報，3家執法單位進(jìn)行了隨機檢查備案申報，共申報執法事項74項。

（四）完善重大突發(fā)事件依法處置機制，進(jìn)一步提升突發(fā)事件應對能力

1.進(jìn)一步發(fā)揮區內各部門(mén)統籌協(xié)調和分類(lèi)管理職能。提升協(xié)同管理機制，強化應急管理責任落實(shí)，消除監管盲區。統籌推進(jìn)行業(yè)部門(mén)落實(shí)自然災害防治責任，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監管和行業(yè)監管部門(mén)的安全生產(chǎn)權力和責任清單，切實(shí)保障安全管理不留死角。

2.加快推進(jìn)應急管理力量和應急救援隊伍建設。著(zhù)力解決基層鄉鎮（街道）基礎力量薄弱的現狀和應急管理深層次矛盾、推進(jìn)隱患排查和風(fēng)險防控體系建設任務(wù)，確保應急管理工作縱向到底。建立完善區、行業(yè)部門(mén)和企業(yè)、鄉鎮（街道）、村（社區)四級應急救援隊伍，完善應急救援隊伍的層次性，專(zhuān)業(yè)性和針對性，優(yōu)化整合專(zhuān)兼職和社會(huì )化等各類(lèi)應急救援力量，充分發(fā)揮基層應急救援隊伍在防范和應對突發(fā)自然災害和事故災難中的重要作用，編織區四級“應急救援防護網(wǎng)”。

（五）預防化解矛盾糾紛，全面提升公共法律服務(wù)水平

1.全面鋪開(kāi)居民評理說(shuō)事點(diǎn)，推動(dòng)構建基層大調解工作格局。目前，順城區37個(gè)村、76個(gè)社區已100%建成“村（居）民評理說(shuō)事點(diǎn)”，并全部達到“七個(gè)一”建設標準。

2.健全完善人民調解中心職能。設立綜合接待服務(wù)窗口，暢通群眾訴求表達渠道，引導其通過(guò)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解、行政調解、律師、公證、仲裁、行政裁決、行政復議等合法途徑，解決人民最關(guān)心、最直接的利益、權益問(wèn)題。

3.持續加強矛盾糾紛的源頭預防和排查，并采取有效化解措施，防止激化。特別是在重大節日和敏感時(shí)期，組織開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查工作，實(shí)現重特大、惡性群體性和突發(fā)性案（事）件零報告。今年以來(lái)，全區排查出各類(lèi)矛盾糾紛169件，化解糾紛169件，調解成功率達100%，基本實(shí)現小事不出村（社區）、大事不出鄉（鎮）、街道，矛盾不上交、不激化。

4.不斷完善服務(wù)載體，持續推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺標準化、均等化、現代化建設，形成覆蓋城鄉、均等普惠、管理規范、精準高效的公共法律服務(wù)體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體、媒介，實(shí)現與群眾“零距離”溝通，通過(guò)建立公共法律專(zhuān)欄、微博、微信、QQ群，及時(shí)了解群眾的法律訴求和法律需要。

（六）進(jìn)一步健全行政權力制約監督機制，不斷提高政務(wù)公開(kāi)水平

1.合法性審查工作持續加強，應訴工作穩步推進(jìn)。今年以來(lái)，順城區審查修改行政合同、涉法決定30余件，答復省、市各類(lèi)立法征求意見(jiàn)15件次。嚴格落實(shí)行政首長(cháng)出庭應訴制，全區各部門(mén)行政機關(guān)負責人積極參與訴訟，疏導民怨、打通矛盾法制解決渠道，今年以來(lái)共發(fā)生訴訟案件66件，目前已審結27件，敗訴4件。針對生效判決，積極與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通予以執行，及時(shí)糾正行政行為的不當，切實(shí)維護行政相對人的合法權益。

2.政務(wù)公開(kāi)置于“陽(yáng)光”之下，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度化、標準化、信息化建設，做到法定公開(kāi)內容全部主動(dòng)公開(kāi)到位、依申請辦理工作質(zhì)量全面提升。截至2021年10月底，主動(dòng)公開(kāi)政府信息數5481條，主要包括但不限于政府網(wǎng)站、微博等渠道，同時(shí)設置政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)，累計接待查詢(xún)人員501人次，查閱公開(kāi)文件741份。

二、存在問(wèn)題

一是個(gè)別單位和部門(mén)對法治政府建設的重視程度不足，認識存在偏差，定位不夠準確。對法治政府建成標準理解不夠深入。政府工作人員法律法規學(xué)習有待形成常態(tài)機制，法治工作隊伍專(zhuān)業(yè)知識還需全面強化和及時(shí)更新。

二是執法隊伍的綜合執法能力尚需提高，專(zhuān)業(yè)法律知識、執法流程的學(xué)習掌握仍需加強。個(gè)別部門(mén)執法方式簡(jiǎn)單甚至粗暴，對法治化營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)?yè)p害，導致行政訴訟案件發(fā)生。

三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步推進(jìn)依法行政建設法治政府

1.積極構建綜合行政執法體系。完成城市管理、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)等領(lǐng)域綜合執法改革任務(wù)，加快推進(jìn)應急管理等領(lǐng)域綜合執法改革。推動(dòng)執法職責、執法力量進(jìn)一步集中和下沉，積極推進(jìn)鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”改革工作。

2.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。切實(shí)加大食品藥品、公共衛生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、交通運輸、金融欺詐、野生動(dòng)物保護、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，保障行政執法中當事人合法權益。嚴格執行違法嚴懲、終身禁入、懲罰性賠償和巨額罰款制度，提高違法成本。

3.推進(jìn)行政復議改革，優(yōu)化行政復議資源配置，提高辦案水平，確保行政復議案件辦案質(zhì)量，堅決糾正行政機關(guān)侵犯企業(yè)合法權益的違法或不當行政行為。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化平等保護的法治化營(yíng)商環(huán)境

1.貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以法治手段推動(dòng)高質(zhì)量振興發(fā)展。營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、參與競爭、受到同等法律保護的市場(chǎng)環(huán)境，有效維護企業(yè)合法權益。落實(shí)防范和處置金融風(fēng)險制度，防范金融風(fēng)險，確保金融市場(chǎng)穩定。完善科技創(chuàng )新、國有資產(chǎn)監管等體制機制，健全推動(dòng)振興發(fā)展的法治保障舉措。

2.加強誠信政府建設。完善政務(wù)信用管理體系，嚴格規范債務(wù)融資、政府采購、招標投標、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府誠信行為。持續推進(jìn)政府失信行為專(zhuān)項整治工作，堅決整治政府拖欠、招商承諾不兌現等行為。認真執行《撫順市企業(yè)權益保護條例》，強化公平競爭審查制度剛性約束，有效維護各類(lèi)企業(yè)合法權益。

3.強化事中事后監管。嚴格執行《撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》，科學(xué)研判監管對象行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險等級等情況，切實(shí)履行監管職責。對市政府歷年來(lái)取消下放的行政審批權進(jìn)行再審查，力爭“接得住”、“接得好”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，建立權威、統一、可查詢(xún)的市場(chǎng)主體信用記錄。

（三）進(jìn)一步健全行政權力制約監督機制

1.加強人大監督和民主監督。依法對備案的政府規章和規范性文件的合法性開(kāi)展審查監督工作，依法撤銷(xiāo)和糾正違法的規范性文件。落實(shí)執法檢查工作辦法，完善工作流程。落實(shí)評估工作制度，了解規范性文件實(shí)施情況和存在問(wèn)題。進(jìn)一步完善民主監督制度。

2.強化行政監督和審計監督。進(jìn)一步加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監督，做好政府督查工作，落實(shí)對行政機關(guān)執法情況的檢查制度，及時(shí)糾正違法或不當行政行為。依法保障審計機關(guān)獨立行使監督權，實(shí)現對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況實(shí)行審計監督全覆蓋。

（四）進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)水平

1.加大全民普法力度。全面貫徹落實(shí)習近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法治體系。推動(dòng)12.4國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)制度化，實(shí)現憲法宣傳教育常態(tài)化。實(shí)現國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制清單全覆蓋，將普法融入執法全過(guò)程，提升普法實(shí)效。全面實(shí)施“八五”普法規劃，加強對領(lǐng)導干部、公務(wù)員、城市居民、農村村民、青少年等重點(diǎn)普法對象的宣傳教育，進(jìn)一步增強全區黨員干部及廣大群眾的法治觀(guān)念，弘揚社會(huì )主義法治精神，建設“法治順城”。

2.強化對法律服務(wù)行業(yè)的誠信管理。堅持黨對律師、公證、司法鑒定等工作的領(lǐng)導，實(shí)現黨組織和黨的工作全覆蓋。進(jìn)一步完善行政監管和行業(yè)自律“兩結合”管理機制，健全執業(yè)行為規范和退出制度，推動(dòng)不良執業(yè)信息記錄披露和查詢(xún)平臺建設。以黨史、行風(fēng)、業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，開(kāi)展公共法律服務(wù)隊伍全員輪訓，廣泛培養鄉街法律明白人，培養政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的專(zhuān)業(yè)隊伍。

撫順市順城區人民政府

2022年3月14日

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