順政辦發(fā)〔2022〕10號

各鄉（鎮）人民政府，區政府相關(guān)部門(mén)單位：

現將《撫順市順城區重特大農業(yè)災害應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

撫順市順城區人民政府辦公室

     2022年4月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市順城區重特大農業(yè)災害

應急預案

一、總則

（一）編制目的

　　在發(fā)生可預見(jiàn)重特大農業(yè)自然災害時(shí)，迅速形成統一指揮、反應迅速、保障有力、決策科學(xué)的重特大農業(yè)災害應急系統，確保農業(yè)生產(chǎn)安全，保護農民利益，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)農村經(jīng)濟持續、穩定、健康發(fā)展。

　　（二）工作原則

1.安全減災，以人為本。從廣大農民切身利益出發(fā)，堅持以人為本。采取有力措施，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，最大限度減輕災害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　2.以防為主，常備不懈。建立和加強重特大農業(yè)災害的預警機制，建立健全測、報、防、救信息網(wǎng)絡(luò )，做到及時(shí)發(fā)現、及時(shí)報告、快速反映、有效控制。

　　3.快速靈敏，經(jīng)濟效能。運用現代化信息手段，在災后第一時(shí)間，快速、準確傳遞災害發(fā)生地的重特大農業(yè)自然災害發(fā)生程度及災害損失等信息，為政府及時(shí)實(shí)施救助提供幫助。同時(shí)，統籌兼顧，科學(xué)安排，合理整合資源，降低減災救災成本，提高資源利用率。

4.分級管理，分工負責。在區政府的統一領(lǐng)導下，指揮部充分發(fā)揮職能作用，有關(guān)部門(mén)要密切合作，協(xié)同作戰，把我區農業(yè)重特大災害應急同單位職責緊密結合起來(lái)，做到指揮靈敏，反映迅速，確保應急救援工作順利開(kāi)展。

（三）編制依據

　　根據《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國種子法》《植物檢疫條例》《遼寧省種子管理條例》《順城區人民政府突發(fā)公共事件應急總體預案》和有關(guān)法律、法規制定本預案。

　　（四）適用范圍

《順城區重特大農業(yè)災害應急預案》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》，適用于本行政區域內可以預見(jiàn)的重特大農業(yè)危害事件。包括農作物重大病、蟲(chóng)、鼠、草等有害生物暴發(fā)流行和重特大干旱、洪澇、風(fēng)、雹、雪、凍等突發(fā)性自然災害及外來(lái)有害生物發(fā)生等事件。

二、指揮機構與職責

（一）成立指揮機構

按照“精簡(jiǎn)、統一、高效”原則，成立順城區農業(yè)重特大災害應急指揮部，成員名單如下：

　　總 指 揮：分管農業(yè)副區長(cháng)

　　副總指揮：區財政局局長(cháng)

區農業(yè)農村局局長(cháng)

區應急管理局局長(cháng)

　　成     員：區民政局局長(cháng)

區交通運輸局局長(cháng)

區文旅廣電局局長(cháng)

              河北鄉鄉長(cháng)

              前甸鎮鎮長(cháng)

              會(huì )元鄉鄉長(cháng)   

　　指揮部下設辦公室，辦公地點(diǎn)設在區農業(yè)農村局，辦公室主任由農業(yè)農村局局長(cháng)兼任。辦公室負責指揮部日常工作，履行綜合協(xié)調、系統保障和組織救援職能。

　　（二）指揮范圍

區農業(yè)重特大災害應急指揮部根據災害種類(lèi)、危害范圍等實(shí)行指揮。

　　（三）成立區重特大農業(yè)災害應急專(zhuān)家委員會(huì )

由指揮部成員單位的專(zhuān)家組成。主要職責是研究判斷突發(fā)災害現狀與趨勢，為組織救援和聯(lián)合救援行動(dòng)提供決策咨詢(xún)、工作建議和參與指揮。

（四）建立區重特大農業(yè)災害應急聯(lián)絡(luò )員網(wǎng)絡(luò )機制

由指揮部辦公室指定聯(lián)絡(luò )員，負責溝通信息、協(xié)調業(yè)務(wù)、傳達指令等方面的工作。

三、預測與預警

　　（一）信息監測與報告

1.信息監測與報告，貫徹早發(fā)現、早報告、早處置和聯(lián)測、聯(lián)報、分工負責的原則，建立常規數據監測機制。

2.指揮部與各鄉鎮分指揮部建立災害信息監測與報告網(wǎng)。各分指揮部負責分管本區域災情監測，指揮部辦公室負責對監測結果的綜合匯總，組織各分指揮部之間的信息交流、組織專(zhuān)家委員會(huì )對發(fā)生或可能發(fā)生的重特大事件趨勢、危害作出判斷。

3.重特大農業(yè)災害的報告。當重特大農業(yè)自然災害將要發(fā)生或發(fā)生后，發(fā)生鄉鎮應立即將災害情況上報區指揮部辦公室和區應急辦，指揮部接到災情報告后，即刻組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到現場(chǎng)進(jìn)行調查核實(shí)，一旦災情屬實(shí)，立即上報區政府。

　　上報形式分為速報、確報和終報三類(lèi)。速報可用電話(huà)或口頭直接報告；確報可通過(guò)電話(huà)或書(shū)面報告；終報采用書(shū)面報告。報告應根據不同情況選擇采用適當方式，避免在當地群眾中造成不良影響。

　　速報內容主要包括：災害的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、程度、污染源、主要污染物質(zhì)、農業(yè)經(jīng)濟損失、潛在危害程度等初步情況。

　　確報是指在速報的基礎上報告有關(guān)確切數據，災害發(fā)生的原因、過(guò)程及采取的應急措施等情況。

　　終報是指在確報的基礎上，報告救災所采取的措施、過(guò)程和結果。

　　（二）預警

　　1.指揮部辦公室與各分指揮部均建立應急值班制度，受理災情報告，按程序進(jìn)行預警和處置。

　　2.指揮部負責對各分指揮部應急預警實(shí)行監督。

　　3.應急救援第一響應隊伍，由各鄉鎮組織建立，并明確其工作要求與程序。

　　（三）預測預警支持系統

　　指揮部與各分指揮部應急值班系統要建立有線(xiàn)電話(huà)網(wǎng)，與各分指揮部實(shí)現計算機聯(lián)網(wǎng)，保證信息傳遞高效、快捷。

　　（四）預警及發(fā)布

　　1.重特大病蟲(chóng)災害預警及發(fā)布。在一定區域內，當農作物病蟲(chóng)災害發(fā)生危害情況具備下列條件之一時(shí)，發(fā)布災害預警信息。

　　（1）頻發(fā)高致災性病蟲(chóng)（玉米螟、棉鈴蟲(chóng)）嚴重危害的，災害面積超過(guò)農作物面積的20%以上，可造成農作物嚴重損失的。

　　（2）暴發(fā)遷飛性害蟲(chóng)（東亞飛蝗、粘蟲(chóng)、草地螟）嚴重危害面積超過(guò)1,000畝以上，且蟲(chóng)口密度大，若不予控制，將給農作物造成重大損失，或可導致起飛遷移的。

　　（3）外來(lái)危險性有害生物在局部區域發(fā)現，對農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境構成潛在威脅的。

　　2.重特大干旱、洪澇、風(fēng)、雹、雪、低溫冷（凍）災害預警及發(fā)布。在一定區域內，當干旱、洪澇、風(fēng)、雹、雪、低溫冷（凍）災害發(fā)生危害情況具備下列條件之一時(shí)發(fā)布災害預警。

　　（1）干旱災害面積超過(guò)當時(shí)耕地面積10%以上，不能按時(shí)播種或種后不能正常生長(cháng)的；

　　（2）洪澇災害面積超過(guò)當時(shí)耕地面積10%以上，受災作物減產(chǎn)5成以上的；

　　（3）風(fēng)雹災害面積超過(guò)當時(shí)耕地面積10%以上，受災作物減產(chǎn)5成以上的；

　　（4）低溫冷凍受害面積超過(guò)當時(shí)耕地面積10%以上，受災作物減產(chǎn)5成以上的。

　　3.區重大外來(lái)有害生物預警及發(fā)布。

　　農業(yè)外來(lái)有害生物入侵事件發(fā)生時(shí)，應立即發(fā)布災害預警。

　　4.重特大農業(yè)災害預警信息發(fā)布由區政府和區農業(yè)重特大災害應急指揮部發(fā)布。其他單位及個(gè)人未經(jīng)批準，不得擅自對外發(fā)布災害信息。

　　四、應急響應

（一）啟動(dòng)應急響應

災害預警信息發(fā)布后，及時(shí)啟動(dòng)鄉鎮級以上應急預案和指揮機構。同時(shí)按要求報上一級救災指揮機構。區指揮部辦公室負責將災情上報區政府。

　　（二）應急處置

對重特大病蟲(chóng)災害根據病蟲(chóng)害發(fā)生種類(lèi)和發(fā)生程度，按照預防為主，綜合防治的方針，合理調整農作物布局，提高生態(tài)控制能力入手，加強作物栽培管理，綜合運用殺蟲(chóng)燈、黃板、防蟲(chóng)網(wǎng)等物理防治措施，大力推廣人工釋放天敵、使用生物農藥等生物防治技術(shù)，推廣應用高效、低毒、低殘的化學(xué)農藥，科學(xué)防治，將農藥帶來(lái)的負面影響降到最低限度。

　　1.及時(shí)防治。對由東亞飛蝗、玉米螟等引起的暴發(fā)性災害，實(shí)行專(zhuān)業(yè)隊“五統一”應急防治，即統一組織、統一技術(shù)、統一時(shí)間、統一藥械、統一防治，及時(shí)控制災情發(fā)生程度，控制蟲(chóng)源地的擴展。

　　2.外來(lái)危險性有害生物的封鎖撲滅。一旦發(fā)現外來(lái)危險性有害生物疫情，按下列程序進(jìn)行處理：組織普查和專(zhuān)家鑒定，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)驗鑒定。根據專(zhuān)家的鑒定結論，區農業(yè)主管部門(mén)提出疫區和保護區劃定方案，報區政府批準后組織實(shí)施。采取銷(xiāo)毀處理等保護性措施，進(jìn)行封鎖、撲滅處理。對疫區內種子、苗木繁殖材料及應實(shí)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品，嚴格實(shí)行產(chǎn)地檢疫和調運檢疫，限制其在疫區內種植、使用，禁止運出疫區。必要時(shí)報請市政府批準設立植物檢疫道路檢查站，有效防止疫情擴散蔓延。對于尚無(wú)有效防治辦法的外來(lái)危害性有害生物，要組織科研、生產(chǎn)部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)，提出有效控制措施。

　　3.重特大干旱、洪澇、風(fēng)、雹、雪、低溫冷（凍）災害要根據對農作物生長(cháng)可能造成或已造成的影響，采取相應措施加以防范，積極開(kāi)展生產(chǎn)自救。

　　（1）在春旱嚴重區域，全面推廣旱播技術(shù)，采取綜合措施確保一次播種保全苗。一是實(shí)行搶墑播種。干旱區域，要根據土壤底墑情況和返漿期早晚，組織農民抓住大田播種最佳期，適時(shí)進(jìn)行搶墑播種。二是實(shí)行干埋等雨。對部分能夠開(kāi)犁的地塊，可以采取干埋等雨的辦法進(jìn)行播種，以縮短播種期。實(shí)行干埋等雨，種子必須進(jìn)行包衣，以防地下害蟲(chóng)和鼠害。三是采取綜合措施坐水播種。利用一切可以利用的水源和運水工具，實(shí)行開(kāi)溝刨埯坐水播種。四是推廣應用抗旱劑和地膜覆蓋技術(shù)。結合坐水播種應用抗旱劑，有利于種子萌發(fā)和保全苗。采用地膜覆蓋方法，不僅可以提高地溫促進(jìn)作物提早成熟，同時(shí)可以有效地降低土壤水分蒸發(fā)，起到保水的作用。五是改種早熟品種和抗旱能力強的作物；六是要全面推廣增施有機肥和科學(xué)施肥技術(shù)。

　　（2）因旱災造成作物滯長(cháng)、風(fēng)雹災造成作物嚴重損傷，洪澇災造成脫肥的地塊，要及時(shí)補施尿素、微肥等肥料，促進(jìn)作物生長(cháng)。

　　（3）因災害造成作物絕收的地塊，根據時(shí)間早晚，選擇合適作物品種，及時(shí)進(jìn)行補種或毀種作業(yè)。保證農民有一定的收入，增強自身抗災能力。

　　4.因災害造成作物生育進(jìn)程拖后的，在作物生育后期要及時(shí)進(jìn)行噴施葉面肥和根部追肥，促進(jìn)作物生長(cháng)，避免受早霜危害。盡量減少秋吊造成的損失。

　　5.災區鄉鎮要及時(shí)做好早熟作物種子的普查，掌握種源數量，并制定好種子調劑方案，確保晚播及補種用種需要。

（四）重大災害處置

重大外來(lái)有害生物入侵事件，要按照有關(guān)要求，開(kāi)展相關(guān)救援工作。根據農業(yè)外來(lái)有害生物入侵事件預警，鄉鎮接到農業(yè)外來(lái)有害生物入侵事件報告后，應迅速組織應急人員到達現場(chǎng)進(jìn)行調查、監測，向區級農業(yè)行政主管部門(mén)報告；積極配合上級部門(mén)完成突發(fā)事件的調查處理工作。區級農業(yè)行政主管部門(mén)接到報告后，應迅速組織農業(yè)外來(lái)有害生物入侵事件評估專(zhuān)家組分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，提出應急處置工作建議，及時(shí)向區政府報告有關(guān)情況；應急調動(dòng)和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設施、設備；進(jìn)行現場(chǎng)隔離、區域的確定與封鎖；保證應急處理所需的物資、經(jīng)費。區政府組織相關(guān)部門(mén)協(xié)助農業(yè)行政主管部門(mén)做好應急處置工作，并做好輿論宣傳工作。

　　任何單位和個(gè)人應當積極配合、支持農業(yè)外來(lái)有害生物入侵事件應急處理專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展現場(chǎng)調查處理、采樣、監測、技術(shù)分析、評估以及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵事件應急處理技術(shù)指導等工作，不得以任何理由拒絕和防礙工作開(kāi)展。

　　五、后期處置

　　（一）善后處置

　　1.重大農業(yè)災害發(fā)生后，各級農業(yè)重特大災害應急指揮部要組織人員，迅速深入災區，調查災情，幫助受災地區開(kāi)展生產(chǎn)自救，恢復正常生產(chǎn)生活。

　　2.根據災害危害程度和范圍，對災害造成的損失作出評估、核實(shí)，報區政府和上級農業(yè)災害應急指揮機構。

　　（二）調查和總結

　　災害發(fā)生地區的應急指揮部，要及時(shí)組織災害事件調查，寫(xiě)出調查報告，報區政府和上級救災指揮機構。

　　六、保障措施

　　（一）指揮場(chǎng)所保障

　　1.區農業(yè)重特大災害應急指揮部指揮場(chǎng)所設在區農業(yè)農村局。

　　2.指揮部辦公室及所屬部門(mén)通過(guò)專(zhuān)用寬帶信息渠道、黨政信息網(wǎng)，與各分指揮部建立起區、鄉鎮互聯(lián)，部門(mén)互通的網(wǎng)絡(luò )，保證指揮調度的順暢。

　　（二）通信與信息保障

　　1.指揮部辦公室及所屬部門(mén)要會(huì )同通信管理部門(mén)組織建立起區、鄉鎮互通，部門(mén)互聯(lián)、反映迅速、靈活機動(dòng)、穩定可靠的應急通信系統。

　　2.指揮部辦公室負責對災害信息收集、綜合、分析處理，及時(shí)向指揮部和區政府報告；各分農業(yè)重特大災害應急指揮部負責本部門(mén)災害信息綜合、分析處理，及時(shí)上報指揮部辦公室。

　　（三）應急隊伍保障

　　1.各鄉鎮要在區指揮部的領(lǐng)導下負責組建訓練農業(yè)救災專(zhuān)業(yè)隊伍。

　　2.區應急指揮部負責召集、指派救災人員，組成救災隊伍，前往災區開(kāi)展現場(chǎng)指揮救援工作。

　　（四）物資保障

　　指揮部辦公室依照災害發(fā)生及危害情況，及時(shí)向市、區政府遞交申請補助救災化肥、棚膜、種苗等生產(chǎn)資料的報告，并根據各災區實(shí)際，做出合理分配。

　　（五）經(jīng)費保障

　　重特大農業(yè)災害應急救援所需的專(zhuān)項經(jīng)費，由區財政予以保障。該專(zhuān)項經(jīng)費主要指區農業(yè)重特大應急指揮部和各分指揮部確定的工作項目所需經(jīng)費，以及用于應急信息化建設、日常運行和保障、組織專(zhuān)家委員會(huì )活動(dòng)和聯(lián)絡(luò )員網(wǎng)絡(luò )運行、災害處置等工作經(jīng)費。

　　七、宣傳與培訓

　　大力宣傳控制重特大農業(yè)災害對農業(yè)穩產(chǎn)、安全的重要意義，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導和廣大農民對防災減災的認識，在重特大農業(yè)災害發(fā)生和防治的關(guān)鍵時(shí)期，組織專(zhuān)家和技術(shù)人員深入基層開(kāi)展技術(shù)指導，舉辦各類(lèi)培訓班，利用電視、電臺、報紙、科技錄像、新技術(shù)展示等多種形式促進(jìn)農民學(xué)習新技術(shù)，提高防治病蟲(chóng)害水平。

本預案由區農業(yè)農村局負責解釋?zhuān)�自公布之日起�?shí)施。