順政辦發(fā)〔2022〕12號

各鄉（鎮）人民政府，區政府相關(guān)部門(mén)單位：

現將《撫順市順城區突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

撫順市順城區人民政府辦公室

2022年4月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市順城區突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案

一、總則

（一）編制目的

為有效預防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，做到及時(shí)、迅速、高效、有序地進(jìn)行應急處置，防止疫情蔓延，最大限度地減輕疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保護畜牧業(yè)發(fā)展，保障人民群眾身體健康安全，特制定本預案。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《重大動(dòng)物疫情應急條例》《遼寧省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》《撫順市突發(fā)公共事件總體應急預案》《撫順市政府辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報告工作的意見(jiàn)》，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于本行政區域內，突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重的畜牧業(yè)生產(chǎn)損失和社會(huì )公眾健康損害的重大動(dòng)物疫情（Ⅲ級）應急處置工作。

（四）工作原則

1.統一領(lǐng)導，分級管理。區、鄉鎮、村負責統一領(lǐng)導和指揮突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作，根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)重大動(dòng)物疫情實(shí)行分級管理。建立政府主要負責人為第一責任人、分管負責人為主要責任人的責任制。疫情應急處置工作實(shí)行屬地管理，負責撲滅本行政區域內的突發(fā)重大動(dòng)物疫情，各有關(guān)部門(mén)按照各自的應急職責，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的有關(guān)工作。

2.快速反應，高效運轉。區、鄉鎮、村和畜牧行政管理部門(mén)要依據有關(guān)法律、法規，建立和完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急體系、應急反應機制和應急處置制度，提高突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置能力。發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工密切配合、整合資源、信息共享、分工協(xié)作，快速形成應急反應能力，迅速采取隔離、封鎖、消毒、檢疫、撲殺和無(wú)害化處理等綜合性防治措施，及時(shí)控制和撲滅重大動(dòng)物疫情。

3.預防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，加強防疫知識的宣傳，提高全社會(huì )防范重大動(dòng)物疫情意識；落實(shí)各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設備的應急儲備工作，并根據需要定期開(kāi)展應急演練；開(kāi)展疫情監測和預警預報，對各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預警，一旦發(fā)生疫情，要迅速按照本預案規定處理，做到早發(fā)現、快行動(dòng)、嚴處理、小損失。在撲滅疫情工作中，要依靠法制、依靠科技、依靠群眾，及時(shí)控制消滅傳染源、切斷傳播途徑，保護易感動(dòng)物；加強監測，發(fā)現疑似帶毒病媒生物和病例，及時(shí)采取有效的預防和控制措施，防止疫情的擴大。

二、應急組織體系及職責

（一）應急指揮部的組建和成員單位

根據重大動(dòng)物疫情應急處置需要，成立區防治重大動(dòng)物疫病指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區指揮部），在區政府的統一領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調轄區突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作。

區政府區長(cháng)擔任區指揮部總指揮，區政府分管副區長(cháng)和區農業(yè)農村局局長(cháng)兼任副總指揮。區指揮部成員單位根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)和應急處置的需要確定，成員單位有區委宣傳部、區發(fā)改局、區科技局、區工信局、區民政局、區財政局、區人社局、區農業(yè)農村局、區交通運輸局、區商務(wù)局、區衛健局、區市場(chǎng)監管局、區應急管理局、區公安分局、市自然資源局順城分局。

（二）日常工作機構及職責

區指揮部辦公室設在區農業(yè)農村局，負責全區突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的日常工作。區農業(yè)農村局主要領(lǐng)導兼任區指揮部辦公室主任，區農業(yè)農村局分管領(lǐng)導兼任區指揮部辦公室副主任。區農業(yè)農村局動(dòng)物防疫科負責區指揮部辦公室的日常工作。其主要職能是：依法組織、協(xié)調有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作；負責突發(fā)重大動(dòng)物疫情信息的收集、匯總、分析和報告工作；及時(shí)傳達市、區指揮部的指令、命令和決定，承辦市、區指揮部領(lǐng)導同志交辦的工作；負責突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置相關(guān)法律規章的起草工作；組織制訂有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的政策和措施；及時(shí)提出預案的啟動(dòng)、實(shí)施和終止建議；指導和幫助各地應對其他動(dòng)物疫情的防治工作。

（三）應急指揮部各成員單位的主要職責

區委宣傳部：負責新聞報道管理工作。按規定組織安排突發(fā)重大動(dòng)物疫情及應急處置情況的新聞報道，必要時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì )或新聞媒體采訪(fǎng)；加強網(wǎng)上新聞報道的管理和引導；積極正確引導輿論，加強危機心理干預和普及動(dòng)物防疫知識。

區發(fā)改局：負責突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急物資的組織協(xié)調和調運工作。

區科技局：負責組織科研力量開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫病防治技術(shù)研究，統一協(xié)調、解決檢測技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應用中的科技問(wèn)題。

區工信局：負責組織協(xié)調突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急物資的生產(chǎn)。

區財政局：負責保障突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置所需疫苗、藥品、醫療器械、防護用品等物資儲備資金和撲殺、消毒、無(wú)害化處理等經(jīng)費，并做好經(jīng)費和捐贈資金的監督管理工作。

區人社局、區衛健局:負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作人員的工傷待遇政策。

區農業(yè)農村局：負責組織制訂突發(fā)重大動(dòng)物疫情防治技術(shù)方案；統一組織并檢查、督導突發(fā)重大動(dòng)物疫情的撲滅和預防控制措施的實(shí)施；依法提出對有關(guān)區域實(shí)施封鎖的建議；依據規定診斷并報告重大動(dòng)物疫情；緊急組織疫苗、消毒藥品等應急防疫物資；提出啟動(dòng)、停止疫情應急控制措施建議；組織對撲疫及補償等費用和疫情損失的評估；負責災區災后農業(yè)、畜牧業(yè)恢復生產(chǎn)自救的組織工作。

區交通運輸局：負責保障交通暢通，確保突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)樣本的及時(shí)運送，協(xié)助做好動(dòng)物防疫監督檢查站的設置、疫區封鎖等工作，防止疫情擴散。

區商務(wù)局:負責在突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生應急期間，做好市場(chǎng)供應，維護市場(chǎng)秩序；負責突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的涉外事務(wù)。

區衛健局：負責疫區內人員防護的技術(shù)指導，以及高危人群的預防和醫學(xué)觀(guān)察、疫情監測和病人救治工作。

區市場(chǎng)監管局：負責監管市場(chǎng)交易行為，與有關(guān)部門(mén)配合，組織開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項檢查，嚴禁未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品上市交易；規范市場(chǎng)秩序，維護市場(chǎng)穩定。負責監督檢查應急物資中本區生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品。對外埠產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗提供技術(shù)支持。

區應急管理局：根據工作需要，協(xié)助區農業(yè)農村局做好重特大動(dòng)物疫情應急處置的相關(guān)工作。

區公安分局：負責社會(huì )穩定工作，參與做好疫區封鎖、動(dòng)物撲殺、交通管制等工作，依法及時(shí)、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，密切注視與疫情有關(guān)的社會(huì )動(dòng)態(tài)，加強疫區社會(huì )治安管理和安全保衛工作。

市自然資源局順城分局：負責組織開(kāi)展陸生野生動(dòng)物的調查和觀(guān)測，組織專(zhuān)家分析和提出有關(guān)陸生野生動(dòng)物活動(dòng)范圍和趨勢等預警信息；協(xié)助畜牧行政管理部門(mén)對陸生野生動(dòng)物進(jìn)行疫病監測及相關(guān)防治工作；發(fā)生疫情期間，對陸生野生動(dòng)物采取有效隔離控制措施。

（四）成立專(zhuān)家組

區農業(yè)農村局負責組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情專(zhuān)家組。專(zhuān)家組的主要職責是：

1.對確定突發(fā)重大動(dòng)物疫情相應的級別以及采取的重要措施提出建議；

2.對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急準備提出咨詢(xún)建議；

3.參與制訂、修訂突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案和技術(shù)方案；

4.對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置進(jìn)行技術(shù)指導、培訓、宣傳；

5.對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急反應的終止、后期評估提出咨詢(xún)意見(jiàn)；

6.承擔突發(fā)重大動(dòng)物疫情日常管理機構和應急指揮機構交辦的其它工作。

（五）應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構

1.區動(dòng)物疫病預防控制機構：主要負責突發(fā)重大動(dòng)物疫情報告，現場(chǎng)流行病學(xué)調查處理，開(kāi)展現場(chǎng)臨床診斷和實(shí)驗室檢測，加強疫病監測，指導緊急免疫。

2.區動(dòng)物衛生監督機構：主要負責對封鎖、隔離、撲殺、無(wú)害化處理、消毒等措施的實(shí)施進(jìn)行指導、落實(shí)和監督。

3.應急預備隊：各級防治重大動(dòng)物疫病指揮部成立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置預備隊，在本級指揮部的指揮下，具體承擔突發(fā)重大動(dòng)物疫情的控制和撲滅任務(wù)。應急預備隊每年至少進(jìn)行1次培訓和演練，不斷提高快速反應能力和應急處置水平。

三、突發(fā)重大動(dòng)物疫情的監測、預警、報告與認定

（一）監測

區農業(yè)農村局按照國家、省、市統一規定和要求，結合本地區實(shí)際，組織開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫病的監測，包括：自然疫源性動(dòng)物疫病疫情監測、自然災害發(fā)生地區的重點(diǎn)動(dòng)物疫病監測、曾發(fā)生疫情地區的疫病監測、與發(fā)生動(dòng)物疫病流行的國家或地區接壤的邊境區域的監測、對養殖或野生動(dòng)物的常規疫病監測、疫情測報點(diǎn)重點(diǎn)動(dòng)物疫病監測等。涉及人畜共患病的監測情況應及時(shí)通報衛生健康部門(mén)。涉及出口動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的疫情監測情況，應及時(shí)通報出入境檢驗檢疫機構。

（二）預警

畜牧行業(yè)行政管理部門(mén)根據動(dòng)物疫病預防控制機構提供的監測信息，按照突發(fā)重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)做出相應級別的預警。依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個(gè)預警級別。根據疫情發(fā)展及采取措施的效果，預警級別可以升級、降級或解除。

（三）報告

任何單位和個(gè)人有權向各級政府畜牧行政管理部門(mén)及其所屬單位報告突發(fā)重大動(dòng)物疫情及其隱患，有權向上級政府部門(mén)舉報不履行或者不按照規定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置職責的部門(mén)、單位及個(gè)人。

1.責任報告單位

（1）區政府所屬動(dòng)物衛生監督機構、動(dòng)物疫病預防控制機構；

（2）區政府及畜牧行政管理部門(mén)；

（3）有關(guān)動(dòng)物飼養、屠宰加工、運輸、經(jīng)營(yíng)、隔離和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位、各類(lèi)動(dòng)物診療機構等相關(guān)單位。

2.責任報告人

各級動(dòng)物衛生監督機構、動(dòng)物疫病預防控制機構、出入境檢驗檢疫機構的工作人員；各類(lèi)動(dòng)物診療機構、疫病研究機構的獸醫、鄉村獸醫；飼養、屠宰加工、運輸、經(jīng)營(yíng)、隔離動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的人員。

3.報告形式

動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制機構應按國家有關(guān)規定報告疫情；其他責任報告單位以電話(huà)或書(shū)面形式報告。

4.報告時(shí)限和程序

發(fā)現可疑動(dòng)物疫情時(shí)，必須立即向區級畜牧主管部門(mén)、動(dòng)物衛生監督機構或動(dòng)物疫病預防控制機構報告。接到報告后，動(dòng)物疫病預防控制機構立即派人員趕赴現場(chǎng)進(jìn)行診斷和流行病學(xué)調查，必要時(shí)可請求上級動(dòng)物疫病預防控制機構派人協(xié)助進(jìn)行診斷，認定為疑似突發(fā)重大動(dòng)物疫病的，應在2個(gè)小時(shí)內逐級報到省動(dòng)物疫病預防控制機構，并同時(shí)報區政府及市畜牧行政主管部門(mén)。

認定為疑似突發(fā)重大動(dòng)物疫情的，應立即按要求采集病料樣品送省動(dòng)物疫病預防控制中心實(shí)驗室確診，省動(dòng)物疫病預防控制中心不能確診的，送國家參考實(shí)驗室確診。

5.報告內容

（1）首次報告

疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類(lèi)和品種、動(dòng)物來(lái)源、臨床癥狀、發(fā)病數量、死亡數量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報告的單位和個(gè)人、聯(lián)系方式等。

（2）跟蹤續報

流行病學(xué)調查情況，疫情處置情況。

（3）處置終報

疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類(lèi)和品種、動(dòng)物來(lái)源、臨床癥狀、發(fā)病數量、死亡數量、撲殺數量、無(wú)害化處理數量、是否有人員感染、流行病學(xué)調查情況，疫情處置情況。

（四）疫情認定

現場(chǎng)診斷專(zhuān)家經(jīng)過(guò)調查核實(shí)，初步懷疑是突發(fā)重大動(dòng)物疫情的，應當立即按照規定程序和方法采集病料送市、省動(dòng)物疫病預防控制中心檢驗。省動(dòng)物疫病預防控制中心確診或診斷為疑似突發(fā)重大動(dòng)物疫情的，立即將病料送國家重大動(dòng)物疫病參考實(shí)驗室確診。國家參考實(shí)驗室診斷定性為突發(fā)重大動(dòng)物疫情的，由農業(yè)農村部認定并公布，其他任何單位和個(gè)人不得公布動(dòng)物疫情。

（五）信息發(fā)布

國家公布疫情后，區農業(yè)農村局嚴格按照國家公布的疫情信息情況和省、市相關(guān)部門(mén)工作要求向社會(huì )通報。

四、突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急處置

（一）應急響應的原則

1.發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，區政府及有關(guān)部門(mén)按照分級反應的原則，根據相應級別做出應急反應。同時(shí)，要遵循突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規律，結合實(shí)際情況和預防控制工作的需要，及時(shí)調整預警和響應級別。要根據不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情的發(fā)展趨勢。對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時(shí)升級預警和響應級別；對范圍局限、不會(huì )進(jìn)一步擴散的疫情，應相應降低響應級別，及時(shí)撤消預警。

2.突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置要采取邊調查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。

3.未發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情的地區政府接到疫情通報后，要及時(shí)組織做好應急處置所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)重大動(dòng)物疫情在本行政區域內發(fā)生，并服從區指揮部的統一指揮和調度，支援突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地區的應急處置工作。

（二）突發(fā)重大動(dòng)物疫情的分級應急響應

突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置實(shí)行分級響應。突發(fā)特別重大動(dòng)物疫情（I級）由國家響應，突發(fā)重大動(dòng)物疫情（Ⅱ級）由省級響應，突發(fā)較大動(dòng)物疫情（Ⅲ級）由市級響應，突發(fā)一般動(dòng)物疫情（Ⅳ級）由縣級響應。

1.突發(fā)特別重大動(dòng)物疫情（I級）和突發(fā)重大動(dòng)物疫情（Ⅱ級）的應急響應

突發(fā)特別重大動(dòng)物疫情（I級）和突發(fā)重大動(dòng)物疫情（Ⅱ級）發(fā)生后，在市政府和市應急指揮部的統一領(lǐng)導和指揮下，開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急處置工作。

2.突發(fā)較大動(dòng)物疫情（Ⅲ級）的應急響應

（1）市指揮部應急響應

在市政府的領(lǐng)導下，市指揮部根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的需要，確定疫區、發(fā)出封鎖令、組織相關(guān)部門(mén)落實(shí)強制封鎖、強制撲殺等應急處置措施，緊急調集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設施、設備，保證應急處置所需的物資、經(jīng)費，及時(shí)做好輿論宣傳與引導工作。必要時(shí)，請求省、市指揮部予以支持，保證突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作的順利進(jìn)行。

（2）區政府應急響應

組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理;根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理需要，調集本行政區域內各類(lèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設施、設備參加應急處置工作。在本行政區域內采取撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物、限制或者停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易；臨時(shí)征用房屋、場(chǎng)所、交通工具；封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施；組織公安、交通運輸、農業(yè)農村等部門(mén)按照職責在交通站點(diǎn)設置臨時(shí)動(dòng)物衛生監督檢查站，對進(jìn)出疫區和運行中的交通工具進(jìn)行檢查和消毒;組織鄉鎮街道以及村社區開(kāi)展群防群控工作；組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應，平抑物價(jià)，防止哄搶?zhuān)粐绤柎驌粼熘{傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì )治安的行為。

（3）區農業(yè)農村局應急響應

接到突發(fā)重大動(dòng)物疫情報告后，應立即組織專(zhuān)家調查確認，并對疫情進(jìn)行綜合評估。同時(shí)，迅速組織應急人員到達突發(fā)重大動(dòng)物疫情現場(chǎng)，進(jìn)行采樣與檢測、流行病學(xué)調查與分析，組織開(kāi)展隔離、消毒、緊急免疫等疫情控制措施，同時(shí)分析突發(fā)重大動(dòng)物疫情的發(fā)展趨勢，提出應急處置工作建議，按照規定向市政府和市農業(yè)農村局報告有關(guān)情況。

3.突發(fā)一般動(dòng)物疫情（Ⅳ級）的應急響應

突發(fā)一般動(dòng)物疫情發(fā)生后，發(fā)生地鄉鎮負責組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展動(dòng)物疫情的應急處置工作，并及時(shí)向區政府報告，按照區政府要求開(kāi)展進(jìn)一步工作。

（1）區畜牧行政管理部門(mén)應立即組織專(zhuān)家進(jìn)行調查確認，并對疫情進(jìn)行綜合評估。同時(shí)，迅速組織動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制機構開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的現場(chǎng)處理工作，并按照規定向區政府報告。同時(shí)，區政府和區畜牧行政管理部門(mén)要將疫情報告市政府和市級畜牧行政管理部門(mén)。

（2）區農業(yè)農村局接到一般動(dòng)物疫情報告后，要加強對疫情發(fā)生地區突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的督導，及時(shí)組織專(zhuān)家對有關(guān)區畜牧行政管理部門(mén)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作提供技術(shù)指導和支持，并適時(shí)向各鄉鎮發(fā)出通報，及時(shí)采取預防控制措施，防止疫情擴散蔓延。

4.非突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地區的應急措施

應根據其他地區發(fā)生疫情的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區域和發(fā)展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切與疫情發(fā)生地區保持聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本區域應急處置所需的人員與物資準備。

（3）加強相關(guān)動(dòng)物疫病監測和報告工作，必要時(shí)，建立專(zhuān)門(mén)報告制度。

（4）開(kāi)展養殖、運輸、屠宰和市場(chǎng)環(huán)節的監測和預防控制工作，防止疫情的發(fā)生、傳入和擴散。

（5）開(kāi)展動(dòng)物防疫知識宣傳，提高公眾自我保護能力和意識。

（6）根據上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的決定，開(kāi)展公路、鐵路等交通檢疫監督工作。

（三）疫情處置期間安全防護措施

1.應急人員的安全防護。參加應急處置人員應配備必要的防護器材，確保應急人員的安全。提供消毒藥品、消毒設備和防護服、手套等基本的個(gè)人防護用品，針對不同的重大動(dòng)物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應急人員還應采取特殊的防護措施，如接種相應的疫苗，提供帶有生命支持系統或呼吸保護裝置的特種防護服，定期進(jìn)行血清學(xué)監測等。嚴格應急人員及物資進(jìn)出疫區的管理制度，應急人員進(jìn)入疫區必須穿戴防護服，離開(kāi)疫區前必須經(jīng)過(guò)徹底的消毒。配備應急藥品，以備隨時(shí)取用。

2.群眾的安全防護。發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫病，特別是突發(fā)重大人畜共患病時(shí)，必須采取切實(shí)有效的疏散、隔離、監測等防護措施，保證疫區群眾的生命安全。封鎖疫區，要對環(huán)境消毒，限制人員物資流動(dòng)。必須及時(shí)對疫區群眾進(jìn)行緊急免疫接種，預防疫病發(fā)生，并指定專(zhuān)門(mén)醫院對已經(jīng)發(fā)病群眾開(kāi)展救治工作。

3.疫區治安管理。采取治安管制措施，嚴禁疫區動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品向外轉移，防止疫病的進(jìn)一步擴散和蔓延。

4.防控知識宣傳教育。加大科普宣傳教育力度，使疫區群眾及時(shí)了解疫病的發(fā)生、發(fā)展規律和預防控制手段，消除群眾的恐懼心理，樹(shù)立戰勝疫病的信心。

（四）突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的終止

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區內所有的動(dòng)物及其產(chǎn)品按規定處理后，經(jīng)過(guò)該疫病至少一個(gè)最長(cháng)潛伏期無(wú)新的病例出現。

突發(fā)重大動(dòng)物疫情由省農業(yè)農村廳對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應急的建議，報省防治重大動(dòng)物疫病指揮部，經(jīng)省政府批準下達解除封鎖令，宣布響應終止，并向農業(yè)農村部報告。

突發(fā)較大動(dòng)物疫情由市畜牧行政管理部門(mén)對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應急的建議，報市政府批準下達解除封鎖令，宣布響應的終止，并向省政府報告。

突發(fā)一般動(dòng)物疫情，由區畜牧行政管理部門(mén)對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應急的建議，報請區政府批準下達解除封鎖令，宣布響應的終止，并向上市政府報告。

五、疫情后期處理

（一）后期評估

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，區畜牧行政管理部門(mén)應在區政府的領(lǐng)導下，組織有關(guān)人員對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行評估。評估的內容應包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過(guò)、現場(chǎng)調查及實(shí)驗室檢測的結果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結論；疫情處理經(jīng)過(guò)、采取的防治措施及效果；應急過(guò)程中存在的問(wèn)題；以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防制工作中存在的問(wèn)題，提出整改建議。

評估報告上報本級政府和上一級政府畜牧行政管理部門(mén)。

（二）責任追究

對在突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關(guān)法律法規追究當事人的責任。

（三）災害補償

按照各種突發(fā)重大動(dòng)物疫病補償的有關(guān)規定，確定補償對象、補償標準，并依照國家和省政府的有關(guān)規定進(jìn)行補償。

（四）撫恤和補助

各級人民政府要組織有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)規定，對參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，給予相應的撫恤和補助；根據工作需要制訂合理的補助標準，對參加應急處置一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員給予補助。

（五）恢復生產(chǎn)

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據各種突發(fā)重大動(dòng)物疫病的特點(diǎn)，對疫點(diǎn)和疫區進(jìn)行持續監測，符合要求后，方可重新引進(jìn)動(dòng)物。

（六）社會(huì )救助

發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情后，民政部門(mén)應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關(guān)政策規定，做好社會(huì )各界向疫區捐贈的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

六、突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的保障

突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，區防治重大動(dòng)物疫病指揮部應積極協(xié)調農業(yè)農村、衛生健康、交通運輸、公安、市場(chǎng)監督管理、財政等部門(mén)，做好突發(fā)重大、特大動(dòng)物疫情處理的應急保障工作。

（一）通信與信息保障

區防治重大動(dòng)物疫病指揮部應將疫情監測車(chē)、疫情撲滅指揮車(chē)，以及車(chē)載電臺、對講機等交通、通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規定做好儲備保養工作。

畜牧行政管理部門(mén)要建立動(dòng)物衛生工作電子網(wǎng)絡(luò )，以鄉鎮動(dòng)物衛生監督所為單位，及時(shí)收集所轄區域內的動(dòng)物衛生相關(guān)信息，并及時(shí)更新、上報，實(shí)現省、市、縣、鄉、村動(dòng)物衛生工作電子網(wǎng)絡(luò )化管理，有效提高疫病監測、疫情報告和應急反應能力。

（二）應急資源與裝備保障

1.應急隊伍保障

區政府要建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置預備隊伍，具體實(shí)施撲殺、消毒、無(wú)害化處理等疫情處理工作。

應急預備隊成員由農業(yè)農村、衛生健康、公安、市場(chǎng)監督管理、武警、軍隊等部門(mén)的人員組成，且相對固定。

2.交通運輸保障

公路通行費。疫情解除后，“特別通鐵路、公路等運輸部門(mén)應優(yōu)先運送控制、撲滅疫情的人員和物資。公安、交通運輸部門(mén)負責維護正常的交通運輸秩序，提供可靠的公路、水路運輸保障。必要時(shí)可為防治突發(fā)重大動(dòng)物疫病指揮車(chē)輛和運送控制、撲滅疫情的人員及物資的車(chē)輛辦理“特別通行證”,開(kāi)辟綠色通道，并免收高速公路通行費。疫情解除后，“特別通行證”要停止使用并及時(shí)上繳核發(fā)部門(mén)。

3.醫療衛生保障

衛生健康部門(mén)負責開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫病（人畜共患病）的人群監測，做好有關(guān)預防工作。畜牧行政管理部門(mén)在做好疫情處理的同時(shí)應及時(shí)向衛生健康部門(mén)通報疫情，并相互配合開(kāi)展工作。

4.治安保障

公安部門(mén)、武警部隊要協(xié)助做好疫區封鎖和強制撲殺工作，做好疫區安全保衛和社會(huì )治安管理。

5.物資保障

畜牧行政管理部門(mén)應按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫，應根據動(dòng)物養殖量和疫病控制情況，進(jìn)行合理計劃，儲備足夠的物資，主要包括：（1）診斷試劑；（2）采樣設備；（3）獸用生物制品；（4）消毒設備；（5）防護用品；（6）運輸工具；（7）通訊工具；（8）其他用品。

6.經(jīng)費保障

財政部門(mén)按照財政分級負擔的原則，為突發(fā)重大動(dòng)物疫病防治工作提供資金保障。

每年保障好緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補貼、疫情處理、疫情監測所需經(jīng)費。如發(fā)生不可預測的突發(fā)重大疫情，實(shí)際資金需求與預算安排有差距，區財政部門(mén)要予以追加，以保證支出需要。

區財政在保證防疫經(jīng)費及時(shí)、足額到位的同時(shí)，要加強對防疫經(jīng)費使用的管理和監督。

7.無(wú)害化處理用地保障

區政府按照每個(gè)鄉鎮不少于1處的要求，在其轄區內預留符合規定條件的無(wú)害化處理場(chǎng)地，并在預案中做出具體規定和細致說(shuō)明，確保無(wú)害化處理工作順利實(shí)施。

8.技術(shù)儲備與保障

區指揮部建立重大動(dòng)物疫病防治專(zhuān)家組。專(zhuān)家組由技術(shù)官員、動(dòng)物疫病防治專(zhuān)家、流行病學(xué)專(zhuān)家、野生動(dòng)物專(zhuān)家、動(dòng)物福利專(zhuān)家、經(jīng)濟學(xué)家、風(fēng)險評估專(zhuān)家、法律專(zhuān)家組成，負責疫病防控策略和方法的咨詢(xún)，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執行。專(zhuān)家組成員的公布、培訓及管理工作由市農業(yè)農村局統一負責。

區動(dòng)物疫病預防控制機構，開(kāi)展動(dòng)物疫病診斷和監測技術(shù)方面的研究，做好檢測技術(shù)等相關(guān)儲備工作。

（三）培訓和演練

區防治重大動(dòng)物疫病指揮部應加強對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置預備隊員的培訓和演練。內容包括：（1）動(dòng)物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學(xué)調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無(wú)害化處理等措施；（2）動(dòng)物防疫法律、法規；（3）個(gè)人防護知識；（4）治安與環(huán)境保護；（5）工作協(xié)調與配合。

在沒(méi)有發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情情況下，每個(gè)財政年度，區防治重大動(dòng)物疫病指揮部可根據資金和實(shí)際，組織訓練和演練，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。

（四）社會(huì )公眾的宣傳教育

組織有關(guān)部門(mén)利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊等多種形式對社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展重大動(dòng)物疫情應急知識的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫科普知識，指導群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)重大動(dòng)物疫情。充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì )團體在普及動(dòng)物防疫應急知識、科普知識方面的作用。

七、附則

（一）名詞術(shù)語(yǔ)解釋

1.重大動(dòng)物疫情：是指動(dòng)物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導致動(dòng)物發(fā)病率或者死亡率高，給養殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重危害，或可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形。

2.我國尚未發(fā)現的動(dòng)物疫病：是指瘋牛病、非洲馬瘟等在其他國家和地區已經(jīng)發(fā)現，在我國尚未發(fā)生過(guò)的動(dòng)物疫病。

3.我國已消滅動(dòng)物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過(guò)但已撲滅凈化的動(dòng)物疫病。

4.暴發(fā)：是指一定區域，短時(shí)間內發(fā)生波及范圍廣泛、出現大量患病動(dòng)物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過(guò)常年的發(fā)病水平。

5.疫點(diǎn)：患病動(dòng)物所在的地點(diǎn)劃定為疫點(diǎn)，疫點(diǎn)一般是指患病畜禽所在的禽場(chǎng)（戶(hù)）、村或其它有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位等。

6.疫區：以疫點(diǎn)為中心的一定范圍內區域劃定為疫區，疫區劃分時(shí)注意考慮當地的飼養環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

7.受威脅區：疫區外順延5—10公里范圍內的區域劃定為受威脅區。

8.重大動(dòng)物疫情應急預備隊：是指縣以上人民政府根據重大動(dòng)物疫情應急需要成立的具體承擔疫情控制和撲滅任務(wù)的專(zhuān)業(yè)疫情處置隊伍。

（二）預案管理與更新

   預案要定期評審，并根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂。

本預案由區農業(yè)農村局負責解釋?zhuān)�自公布之日起�?shí)施。