順政辦發(fā)〔2022〕14號

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區政府相關(guān)部門(mén)單位：

現將《撫順市順城區突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

撫順市順城區人民政府辦公室  

2022年5月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市順城區突發(fā)地質(zhì)災害應急預案

一、總則

（一）編制目的

為及時(shí)、有序、有效地做好突發(fā)地質(zhì)災害的應急工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，促進(jìn)全區經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調、可持續發(fā)展，特制訂本預案。

（二）編制依據

1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

2.《地質(zhì)災害防治條例》；

3.《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》；

4.《國土資源部突發(fā)地質(zhì)災害應急響應工作方案》；

5.《遼寧省自然災害救助應急預案》；

6.《國土資源部地質(zhì)災害速報制度》；

7.《遼寧省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》

8.《撫順市突發(fā)公共事件總體應急預案》；

依據以上法律、法規并結合我區地質(zhì)災害的實(shí)際情況編制本預案。

（三）工作原則

以人為本，預防為主；統一領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)；分級管理，屬地為主。

（四）適用范圍

本預案適用于處置本行政區域內因不可控自然因素及人為因素導致引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災害。

二、組織機構和職責

（一）設立區突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部

指揮長(cháng)：分管副區長(cháng)

副指揮長(cháng)：自然資源局順城分局局長(cháng)

成員單位：區人武部、發(fā)改局、教育局、民政局、財政局、人社局、住建局、農業(yè)農村局、交通運輸局、商務(wù)局、文旅廣電局、衛健局、應急局，市生態(tài)環(huán)境局順城區分局、市自然資源局順城分局、區公安分局等有關(guān)部門(mén)。

區地質(zhì)災害應急指揮部辦公室設在市自然資源局順城分局，辦公室主任由市自然資源局順城分局局長(cháng)兼任，負責日常管理工作。

（二）主要職責

統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調地質(zhì)災害應急防治與救災工作。

三、預防和預警機制

（一）預防預報預警信息

區、鄉（鎮）街道兩級人民政府以預防為主，開(kāi)展地質(zhì)災害監測、預報、預警體系建設，開(kāi)展地質(zhì)災害調查，建設地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò )和專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )，形成覆蓋全區的地質(zhì)災害監測網(wǎng)絡(luò )。

（二）預防預警行動(dòng)

1.編制年度地質(zhì)災害防治方案

區級自然資源主管部門(mén)會(huì )同本級地質(zhì)災害應急防治指揮部成員單位，擬訂年度地質(zhì)災害防治方案。方案要明確轄區內主要災害點(diǎn)的分布，說(shuō)明主要災害點(diǎn)的威脅對象和范圍，明確重點(diǎn)防范期，制訂具體有效的地質(zhì)災害防治措施，確定地質(zhì)災害的監測、預防負責人。

2.地質(zhì)災害險情巡查

區自然資源主管部門(mén)要充分發(fā)揮地質(zhì)災害群測群防和專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )的作用，進(jìn)行定期和不定期的檢查，加強對地質(zhì)災害重點(diǎn)地區的監測和防范。

3.“防災明白卡”發(fā)放

區自然資源主管部門(mén)和撫順市地質(zhì)災害應急技術(shù)指導中心要加強合作，聯(lián)合開(kāi)展地質(zhì)災害氣象預報預警工作。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處作為第一責任人和當地群眾要對照“防災明白卡”的要求，做好防災的各項準備工作，將“明白卡”發(fā)放至受威脅的居民手中。

4.地質(zhì)災害危險性評估

自然資源主管部門(mén)接到險情、災情報告后，要立即組織專(zhuān)家組和應急調查組趕赴現場(chǎng)開(kāi)展災前危險性評估。查明災害類(lèi)型、規模、致災原因、發(fā)展趨勢，評估其危險性和危害程度，提出防治措施和建議。

（三）地質(zhì)災害速報制度

速報時(shí)限要求：

1.區級自然資源主管部門(mén)接到當地出現特大型、大型地質(zhì)災害報告后，應立即速報至區人民政府和市自然資源局，同時(shí)可直接速報省自然資源廳和自然資源部。

2.區級自然資源主管部門(mén)接到當地出現中型、小型地質(zhì)災害報告后，應立即速報至區人民政府和市自然資源局，同時(shí)可直接速報省自然資源廳。

3.速報的內容：地質(zhì)災害險情或災情出現的地點(diǎn)和時(shí)間、地質(zhì)災害類(lèi)型、災害體的規模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經(jīng)濟損失；對地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，要速報受威脅的人數和潛在經(jīng)濟損失。

四、地質(zhì)災害險情和災情分級

地質(zhì)災害按危害程度和規模，將險情、災情劃分四級：

    五、應急預案的啟動(dòng)及條件

地質(zhì)災害應急工作遵循分級響應程序，根據地質(zhì)災害的等級確定啟動(dòng)響應級別的應急機構。

（一）特大型、大型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅰ級、Ⅱ級）

出現特大型地質(zhì)災害險情和特大型地質(zhì)災害災情時(shí)，區人民政府立即啟動(dòng)應急防治預案和應急指揮系統。并立即將災情向市人民政府和市自然資源局報告，同時(shí)越級上報省人民政府和省自然資源廳，并配合省地質(zhì)災害應急防治指揮部做好地質(zhì)災害應急防治工程。

1.區人民政府依照群測群防責任制的規定，立即將有關(guān)信息通知至地質(zhì)災害點(diǎn)的防災責任人、監測人及居民住戶(hù)，根據險情和災情具體情況提出應急對策。特大型地質(zhì)災害險情和的災情應急防治工作，在省人民政府的領(lǐng)導下，在省地質(zhì)災害應急防治指揮部的具體指揮協(xié)調下，組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和人員，及時(shí)趕赴現場(chǎng)，加強監測，采取應急措施，防止災害進(jìn)一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

2.省自然資源廳組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)赴災區現場(chǎng)指揮應急防治工作，派出專(zhuān)家組調查地質(zhì)災害成因，分析其發(fā)展趨勢，指導地方制定應急防治措施。

（二）中型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅲ級）

出現中型地質(zhì)災害險情和災情時(shí)，區人民政府立即啟動(dòng)應急防治預案和應急指揮系統，并立即將災情向市人民政府和市自然資源局報告，同時(shí)可直接速報至省自然資源廳，并配合市地質(zhì)災害應急防治指揮部做好地質(zhì)災害應急防治工作。

1.區人民政府依照群測群防責任制的規定，立即將有關(guān)信息通知至地質(zhì)災害點(diǎn)的防災責任人、監測人及居民住戶(hù)，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時(shí)應強制組織受威脅群眾避災疏散。

2.中型地質(zhì)災害險情和災情應急防治工作，在市人民政府的領(lǐng)導下，在市地質(zhì)災害應急防治指揮部的具體指揮、協(xié)調下，組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和人員，及時(shí)趕赴現場(chǎng)，加強監測，采取應急措施，防止災害進(jìn)一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

（三）小型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）

出現小型地質(zhì)災害險情和災情時(shí)，區人民政府立即啟動(dòng)應急防治預案和應急指揮系統，并立即將災情向市人民政府和市自然資源局報告，同時(shí)可直接速報至省自然資源廳，并配合市地質(zhì)災害應急防治指揮部做好地質(zhì)災害應急防治工作。

1.區人民政府依照群測群防責任制的規定，立即將有關(guān)信息通知至地質(zhì)災害點(diǎn)的防災責任人、監測人及居民住戶(hù)，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時(shí)應強制組織受威脅群眾避災疏散。

2.小型地質(zhì)災害險情和災情應急防治工作，在區人民政府的領(lǐng)導下，在區地質(zhì)災害應急防治指揮部的具體指揮協(xié)調下，組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和人員，及時(shí)趕赴現場(chǎng)，加強監測，采取應急措施，防止災害進(jìn)一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時(shí)請求上級人民政府派出工作組趕赴災害現場(chǎng)，協(xié)助做好地質(zhì)災害應急防治工作。

（四）應急響應結束

經(jīng)專(zhuān)家組鑒定地質(zhì)災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，區人民政府撤銷(xiāo)劃定的地質(zhì)災害危險區，應急響應結束。

六、部門(mén)職責

（一）緊急搶險救災

由區人武部牽頭，市自然資源局順城分局、區公安分局、住建局、交通運輸局、農業(yè)農村局、應急管理局等有關(guān)部門(mén)參加。

區應急管理局負責組織調動(dòng)消防部隊，協(xié)助災區鄉街動(dòng)員受災害威脅的居民以及其他人員疏散，轉移到安全地帶，情況危急時(shí)，可強制組織避災疏散；對被壓埋人員進(jìn)行搶救；對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄露等次生災害進(jìn)行搶救，消除隱患。

區住建局、農業(yè)農村局負責聯(lián)系供電公司采取有效措施，消除可能發(fā)生的災害隱患，保護供水、供電等生命線(xiàn)設施免遭損毀；組織搶修受損毀的供水、供電、水利等設施，保障正常運行。

區文旅局負責協(xié)調有關(guān)部門(mén)組織旅游服務(wù)設施的保護和排險，協(xié)調有關(guān)部門(mén)組織修復被毀的旅游基礎設施和旅游服務(wù)設施。

教育局負責組織修復受損校舍或調配應急教學(xué)資源，妥善解決災區學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。

（二）應急調查、監測和治理

市自然資源局順城分局負責提供地質(zhì)災害發(fā)生情況、地質(zhì)災害的監測等相關(guān)資料信息，組織應急調查和應急監測工作，并對災害發(fā)展趨勢進(jìn)行預測，提出應急防治與救災措施建議；組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)和施工隊伍，實(shí)施必要的應急治理工程，減緩和排除險情災情進(jìn)一步發(fā)展。

區農業(yè)農村局負責水情和汛情的監測以及地質(zhì)災害引發(fā)的次生洪澇災害的處置。

市生態(tài)環(huán)境局順城區分局：配合市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展地質(zhì)災害引發(fā)次生環(huán)境污染的應急監測工作，協(xié)助鄉街組織專(zhuān)家制定環(huán)境污染應急處置方案，提出相關(guān)建議。

（三）醫療救護和衛生防疫

區衛健局開(kāi)展醫療救治和災區的疾病預防控制及衛生監督工作。

區農業(yè)農村局負責組織災區動(dòng)物疫病的監測預防和控制工作，切實(shí)采取有效措施，防止和控制動(dòng)物疫病的暴發(fā)流行。

區發(fā)改局、衛健局負責協(xié)調職責范圍內的災區所需藥品、醫療器械和衛生安全監測設備的緊急調用。

（四）治安、交通和通訊

區公安分局負責協(xié)助災區有關(guān)部門(mén)維護社會(huì )治安，打擊蓄意擴大化傳播地質(zhì)災害險情的違法活動(dòng)，聯(lián)系協(xié)調各通信運營(yíng)企業(yè)盡快修復被破壞的通信設施。

區交警大隊負責迅速疏導交通，必要時(shí)對災區和通往災區的道路實(shí)行交通管制，保證搶險救災工作順利進(jìn)行，及時(shí)組織搶修損毀的交通設施。

（五）基本生活保障

區民政局負責指導開(kāi)展遇難人員的殯葬服務(wù)工作；協(xié)調保障災民困難救助。

區商務(wù)局負責協(xié)調受災群眾的生活必需品供應。（生活必需品為：米、面、糧、油、蔬菜、肉、蛋、奶）

區農業(yè)農村局負責協(xié)助災區有關(guān)部門(mén)搞好農業(yè)生產(chǎn)恢復和抗災自救。

（六）信息報送和處理

市自然資源局順城分局負責組織調查、核實(shí)險情災情；組織應急監測，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，分析、預測發(fā)展趨勢；根據險情災情變化提出應急防范對策、措施，并報告市政府應急指揮部，并及時(shí)發(fā)布應急防治與救災工作進(jìn)展情況。

（七）應急資金保障

區財政局負責應急防治與救災資金的籌集和落實(shí)。

區人社局、財政局負責救災補助資金的分配及使用的監督和檢查工作。

區發(fā)改局負責救災項目的協(xié)調安排和監督管理。

七、應急保障

（一）應急隊伍、資金、物資、裝備保障

按照“指揮靈便、社會(huì )參與、專(zhuān)群結合、軍地結合”的原則，構建以省內具有自然資源部頒發(fā)的地質(zhì)災害防治資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位作為技術(shù)支撐，應急、公安、武警和駐軍部隊為主要力量，各系統、企業(yè)救助隊伍為基本力量的救援隊伍體系。達到組織嚴密、人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、反應快速、救援高效的要求。

財政部門(mén)應將地質(zhì)災害應急工作經(jīng)費納入自然資源部門(mén)預算，以確保地質(zhì)災害應急工作的順利進(jìn)行。

各鄉（鎮）街道要儲備必要的搶險救災專(zhuān)用物資。

（二）通信與信息傳遞

充分利用現代通信手段，將有線(xiàn)電話(huà)、衛星電話(huà)、移動(dòng)手機、無(wú)線(xiàn)電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結合起來(lái)，確保信息暢通。

（三）應急技術(shù)保障

市自然資源局順城分局應在上級自然資源部門(mén)的支持幫助下成立地質(zhì)災害應急防治專(zhuān)家組，為地質(zhì)災害應急防治和應急工作提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。

區自然資源局及有關(guān)單位要開(kāi)展地質(zhì)災害應急防治與救災方法、技術(shù)的研究，開(kāi)展應急調查、地質(zhì)災害氣象預報預警技術(shù)的研究，鄉（鎮）街道要開(kāi)展有針對性的應急防治與救災演戲和培訓工作。

（四）宣傳與培訓

市自然資源局順城分局和媒體要積極向公民宣傳突發(fā)性地質(zhì)災害應急法律法規和監測預防、預報避險、自救互救、減災等常識，增強公民的防災減災意識，提高防災減災能力。

（五）信息發(fā)布

地質(zhì)災害災情和險情的發(fā)布按《遼寧省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執行。

（六）監督檢查

市自然資源局順城分局負責與有關(guān)部門(mén)對上述各項地質(zhì)災害應急防治保障工作進(jìn)行有效的督導和檢查，并及時(shí)總結地質(zhì)災害應急防治實(shí)踐的經(jīng)驗和教訓。

八、附則

1.名詞術(shù)語(yǔ)的定義及說(shuō)明

地質(zhì)災害：地質(zhì)災害是指由于自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。

地質(zhì)災害易發(fā)區：具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災害的區域。

地質(zhì)災害危險區：已經(jīng)出現地質(zhì)災害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區域或地段。

2.災前預報，根據氣象部門(mén)提供的異常暴雨天氣預報或監測點(diǎn)出現異常變化時(shí)，由自然資源部門(mén)和氣象部門(mén)發(fā)布短期預報和臨災預報。情況緊急時(shí)，經(jīng)市政府批準，由電視臺、電臺或出動(dòng)宣傳車(chē)向社會(huì )播報臨災預報。

3.臨災預報發(fā)布后，臨災區即進(jìn)入應急期，地質(zhì)災害應急指揮部及各工作小組根據職責分工，進(jìn)入臨戰應急狀態(tài)，防災救災隊伍處于緊急待命狀態(tài)，各鄉（鎮）街道負責人必須親臨災區負責指揮搶險救災，監督各監測點(diǎn)負責人啟動(dòng)應急方案，設立預警標志，組織災區范圍內群眾安全轉移。

4.本預案原則上每3年修訂一次，遇有重大情況變化，即時(shí)修訂。

5.本預案自公布之日起實(shí)施，由市自然資源局順城分局負責解釋。

附件：撫順市順城區地質(zhì)災害隱患狀況一覽表