順城區行政機關(guān)合同管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規范行政機關(guān)合同管理，防范合同風(fēng)險和減少合同糾紛，維護社會(huì )公共利益和保障國有資產(chǎn)安全，根據有關(guān)法律、法規，結合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)行政機關(guān)合同，是指行政機關(guān)在行政管理、提供公共服務(wù)以及其他民事經(jīng)濟活動(dòng)中，作為一方當事人與自然人、法人或其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同。

本辦法所稱(chēng)行政機關(guān)，是指區人民政府及其工作部門(mén)以及由其管理的行政機構、事業(yè)單位、開(kāi)發(fā)園區。

第三條  行政機關(guān)合同的訂立、履行和監督管理活動(dòng)適用本辦法。

政府集中采購合同、勞動(dòng)人事合同、應對突發(fā)事件采取應急措施訂立的行政機關(guān)合同，不適用本辦法。

第四條  實(shí)行行政機關(guān)合同合法性審查制度。合法性審查工作由本級政府司法部門(mén)、政府工作部門(mén)法制專(zhuān)干負責。

法制審查應當嚴格依據法律、法規和規章的相關(guān)規定，遵循盡責、審慎和公平的原則，注重規范性、可行性和效率性，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用。

第五條  行政機關(guān)合同訂立和履行遵循合法、審慎、公平、誠信的原則。

第二章  合同起草

第六條  行政機關(guān)合同應當依照法定程序和法定條件訂立。政府合同由政府相關(guān)部門(mén)和單位起草。

行政機關(guān)以政府名義訂立合同，應當取得政府授權或者委托。

第七條  本辦法所稱(chēng)行政機關(guān)合同，主要包括下列類(lèi)型：

（一）國有土地、水域、森林等自然資源租賃、承包、出讓合同；

（二）房屋等國有資產(chǎn)的建設、養護、出租、承包、買(mǎi)賣(mài)合同；

（三）行政征收、征用、委托合同；

（四）政府借款合同；

（五）政府采購合同；

　　（六）特許經(jīng)營(yíng)合同；

　　（七）各類(lèi)招商引資合同；

（八）需要納入法律審查范圍的其他合同。

　　第八條　行政機關(guān)合同一般應當具備以下條款：

　　（一）合同主體的名稱(chēng)或者姓名和住所；

　　（二）合同標的或者項目的詳細內容；

　　（三）合同當事人的權利和義務(wù)；

　　（四）履行期限、地點(diǎn)和方式；

　　（五）違約責任及賠償損失的計算方法；

　　（六）合同變更、解除及終止的條件；

　　（七）合同爭議解決方式；

（八）生效條件、訂立日期。

第九條  行政機關(guān)訂立合同不得有下列情形：

（一）超越行政機關(guān)職權或者超越政府授權、委托權限訂立合同;

（二）委托不具備法人資格的內設機構、臨時(shí)機構等訂立合同;

（三）違反法律規定作為合同擔保人;

（四）損害國家、社會(huì )公共利益訂立合同;

（五）法律、法規、規章規定的其他禁止情形。

第十條  行政機關(guān)應當依法確認合同當事人的主體資格，并對其資信和履約能力進(jìn)行評估審核。

第十一條  涉及重大決策、重要政策、重大項目安排、大額度資金使用的重大合同，應當進(jìn)行法律、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì )穩定風(fēng)險分析，出具書(shū)面風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告包括風(fēng)險可控程度及對策措施。

第十二條  行政機關(guān)合同涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應當作出保密約定，并采取必要的保密措施。

第三章  合法性審查

第十三條  行政機關(guān)合同合法性審查工作遵循統一管理、分級負責的原則。

以區政府名義訂立或者依政府授權、委托訂立的合同，由區政府司法行政部門(mén)會(huì )同政府法律顧問(wèn)負責合法性審查工作。

以其他行政機關(guān)名義訂立的合同，由該行政機關(guān)的法制專(zhuān)干負責合法性審查，經(jīng)集體討論認為應當報送區政府司法行政部門(mén)備案審查的，報區政府司法行政部門(mén)審查。但本辦法第十一條規定的重大合同，由區政府司法行政部門(mén)負責合法性審查工作。

未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過(guò)的合同，行政機關(guān)不得訂立。

第十四條  以區政府名義訂立的行政機關(guān)合同，需合同訂立機關(guān)報請區政府分管行政負責人批轉區政府司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查。

第十五條  合同訂立機關(guān)應當提供下列合法性審查材料：

（一）合同審查申請單；

（二）合同文本草案;

（三）合同相關(guān)說(shuō)明，包括起草過(guò)程、風(fēng)險評估、合約方資信調查情況和其他需說(shuō)明的事項;

（四）訂立合同的依據、批準文件，相關(guān)批準文件;

（五）審查部門(mén)和機構認為需要提供的其他材料。

第十六條  合同訂立機關(guān)對材料的完整性、真實(shí)性負責。材料不符合規定的，應當在3個(gè)工作日內補全; 未能補正且因材料不全嚴重影響合法性審查的，合同審查部門(mén)可以不予出具合同法制審查意見(jiàn)。

第十七條  審查部門(mén)和機構對下列內容進(jìn)行合法性審查：

（一）合同訂立主體是否適格;

（二）合同訂立是否符合法定程序;

（三）合同主要條款是否完備；

（四）合同約定事項是否超越行政機關(guān)法定職權或者政府授權、委托權限;

（五）合同約定事項是否與法律、法規、規章規定相抵觸;

（六）合同內容是否顯失公平，約定的權利義務(wù)是否明確、對等；

（七）合同內容是否損害了國家和社會(huì )公共利益，是否侵犯了第三方合法權益；

（八）其他需要審查的內容。

第十八條  合同審查部門(mén)應當在收齊合同送審材料后5個(gè)工作日內完成審查。對內容復雜、專(zhuān)業(yè)性強的合同，經(jīng)合同審查部門(mén)負責人同意，可適當延長(cháng)審查時(shí)限，但最長(cháng)不超過(guò)10個(gè)工作日。

第十九條  合同審查部門(mén)完成審查后，應當制作合同法制審查意見(jiàn)并向區政府分管行政負責人及合同承辦部門(mén)送達。

合同法制審查意見(jiàn)限于政府及其組成部門(mén)內部使用，按檔案管理規定存檔、保管。

合同法制審查涉及的部門(mén)及其工作人員不得泄露審查意見(jiàn)。

第二十條  合同審查部門(mén)出具的合同法制審查意見(jiàn)，合同承辦部門(mén)應當采納；未采納或者未完全采納的，合同承辦部門(mén)應當及時(shí)與合同審查部門(mén)溝通協(xié)調，協(xié)議不成的，提請區政府決定。

合同承辦部門(mén)將政府合同文本提請區主要領(lǐng)導審議時(shí)，應當附合同法制審查意見(jiàn)以及采納情況的說(shuō)明。

第二十一條  合同訂立機關(guān)根據合法性審查意見(jiàn)對合同文本進(jìn)行修改后正式簽署。

法律、法規、規章及文件規定應當報有關(guān)部門(mén)批準、登記的合同，依照法定和規定程序辦理。

第二十二條  行政機關(guān)合同合法性審查程序終結但未正式訂立，合同當事人變更實(shí)質(zhì)性?xún)热莼蛘哂喠⒀a充合同的，合法性審查程序重新進(jìn)行。

第四章 監督管理

第二十三條  行政機關(guān)合同訂立后，合同訂立機關(guān)應當在7個(gè)工作日內將正式文本送合法性審查部門(mén)和機構備案。

第二十四條  行政機關(guān)合同履行發(fā)生糾紛的，合同訂立機關(guān)及時(shí)采取應對風(fēng)險措施，不得擅自放棄合法權益。確需變更合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莼蛘哂喠⒀a充合同的，重新進(jìn)行合法性審查。

第二十五條  財政、審計部門(mén)按照各自職責依法加強對行政機關(guān)合同的監管和審計，保障國有資產(chǎn)安全。

第二十六條  行政機關(guān)及其工作人員在合同訂立、審查、履行中，有下列行為之一的，由主管機關(guān)或者監察部門(mén)責令改正并依法追究責任，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任：

（一）合同未經(jīng)合法性審查，或者審查未通過(guò)，或者不按照審查意見(jiàn)書(shū)修改擅自訂立的;

（二）因與他人惡意串通、玩忽職守、濫用職權、收受賄賂簽訂合同，導致政府利益受損的;

（三）未按規定保守國家秘密和商業(yè)秘密的;

（四）合同承辦機關(guān)未采納或者未完全采納合同審查部門(mén)出具的合同法制審查意見(jiàn)又不與合同審查部門(mén)溝通，造成不良后果的；

（五）經(jīng)合法性審查終結后變更實(shí)質(zhì)性?xún)热莼蛘哂喠⒀a充合同，逃避合法性審查程序監督的。

第五章  附  則

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。