順政辦發(fā)〔2022〕18號

各鄉（鎮）人民政府、區農業(yè)農村局、市自然資源局順城分局：

現將《順城區關(guān)于加強農村宅基地審批管理工作的通知》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

撫順市順城區人民政府辦公室  

2022年7月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

順城區關(guān)于加強農村宅基地審批管理工作

的通知      

為貫徹《農業(yè)農村部 自然資源部關(guān)于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）精神，加強部門(mén)協(xié)作配合，落實(shí)農村宅基地屬地管理責任，現就有關(guān)事項通知如下。

    一、嚴格農村宅基地法律政策

    （一）確定農村宅基地占地標準

    根據《遼寧省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》規定，農村宅基地（含建筑面積和附屬設施面積）的用地標準實(shí)行上限控制。按照區域內人均耕地情況，順城區統一宅基地占地面積不超過(guò)300平方米。

    （二）堅持“一戶(hù)一宅”政策

     各鄉鎮應當積極落實(shí)“一戶(hù)一宅”政策，努力實(shí)現農民居有定所。

    申請農村宅基地，應當是本集體經(jīng)濟組織成員的村民。具體條件是：本戶(hù)無(wú)宅基地的；除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需建房另立門(mén)戶(hù)；三代以上同堂并且己有宅基地低于分戶(hù)標準的；宅基地影響村鎮建設規劃被收回的；回鄉創(chuàng )業(yè)落戶(hù)的大學(xué)畢業(yè)生和特殊人才，回鄉落戶(hù)的復退軍人等，需要建住宅而無(wú)宅基地的。

    （三）審批權限

    農村村民住宅用地，由鄉（鎮）人民政府審核批準。其中，涉及占用農用地的，依照《土地管理法》第四十四條規定辦理轉用審批手續。

    在鄉、村莊規劃區內使用空閑地和其他非農用地進(jìn)行農村村民住宅建設的，依照《遼寧省實(shí)施〈城鄉規劃法〉辦法》第三十二條的規定辦理鄉村建設規劃許可證；在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進(jìn)行農村村民住宅建設的，依照第三十三條的規定辦理鄉村建設規劃許可證。

    二、明確農村宅基地申請審批程序

    （一）提出申請

    符合條件的村民以戶(hù)為單位，向所在村民小組提出申請，并填制宅基地建房（規劃許可）申請表。

    村民小組收到申請后，應提交村民小組會(huì )議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內公示。

    公示無(wú)異議或異議不成立的，村民小組將農戶(hù)申請表、村民小組會(huì )議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村級組織）審查。

    （二）鎮村審查

    村級組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見(jiàn)等。如果沒(méi)有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的，農戶(hù)直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會(huì )議討論通過(guò)并在本集體經(jīng)濟組織范圍內公示后，由村級組織簽署意見(jiàn)，報送鄉鎮政府。

    鄉鎮政府收到申請后，將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在鄉鎮公示，公示無(wú)異議或異議不成立的，向區農業(yè)農村局、市自然資源局順城分局、區住建局提出審核申請。

    （三）區級審核

    區農業(yè)農村局負責審查申請人是否符合申請條件和面積標準，宅基地和建房（規劃許可）申請是否經(jīng)過(guò)審核公示等，并綜合各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)提出審批建議。

市自然資源局順城分局負責審查用地建房是否符合國土空間規劃、用途管制要求，其中涉及占用農用地的，在辦理農用地轉用審批手續后，核發(fā)鄉村建設規劃許可證；在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進(jìn)行農村村民住宅建設的，可按照規定辦理規劃許可。

    對宅基地涉及住建、林業(yè)、水利、電力等部門(mén)的，及時(shí)征求意見(jiàn)。

    （四）鄉鎮批準

    根據區級有關(guān)部門(mén)聯(lián)審結果，由鄉鎮政府對農民宅基地申請進(jìn)行批準，并出具《農村宅基地批準書(shū)》和《鄉村建設規劃許可證》。

    鄉鎮政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報區農業(yè)農村局、市自然資源局順城分局備案。

    三、加強事中事后監管

    （一）全面落實(shí)“三到場(chǎng)”

    一是鄉鎮政府要及時(shí)組織相關(guān)人員實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類(lèi)等。二是鄉鎮政府要及時(shí)組織相關(guān)人員到現場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。三是鄉鎮政府組織相關(guān)人員進(jìn)行驗收，實(shí)地檢查農戶(hù)是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房，并出具《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見(jiàn)表》。

    （二）實(shí)行動(dòng)態(tài)監督

區農業(yè)農村局牽頭依法組織開(kāi)展農村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現處置或者向有關(guān)部門(mén)移送涉及宅基地使用和建房規劃的各類(lèi)違法違規行為。

（三）辦理不動(dòng)產(chǎn)登記

    房屋建成通過(guò)驗收，并取得《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見(jiàn)表》后，農戶(hù)可以持《農村宅基地批準書(shū)》等相關(guān)材料向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

    四、工作要求

    （—）建立健全農村宅基地管理機制

    加強組織領(lǐng)導，統籌組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府、村級組織依法履行職責。鄉鎮政府要充實(shí)力量，健全機構(村建辦)，切實(shí)承擔起宅基地審批和管理職責。村級組織要健全宅基地申請審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開(kāi)、公平、公正。

    （二）簡(jiǎn)化流程

    各鄉鎮要公布宅基地辦理流程和要件。區農業(yè)農村局、市自然資源局順城分局、區住建局等有關(guān)部門(mén)及鄉鎮政府要明確在材料審核、現場(chǎng)勘查等各環(huán)節的工作職責。各相關(guān)單位要結合實(shí)際，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報材料，抓緊細化優(yōu)化審批流程和辦事指南，并要加快信息化建設，逐步實(shí)現宅基地用地和建房規劃許可數字化管理。

    鄉鎮政府要探索建立一個(gè)窗口對外受理、多部門(mén)內部聯(lián)動(dòng)運行的農村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度,方便農民群眾業(yè)務(wù)辦理。

    （三）嚴肅紀律

堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的行為，防止出現工作“斷層”“斷檔"。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的部門(mén)單位或個(gè)人, 要依法嚴肅追責。

附件：1. 農村宅基地和建房（規劃許可）申請表

2. 農村宅基地使用承諾書(shū)

3. 農村宅基地和建房（規劃許可）審批表

4. 鄉村建設規劃許可

5. 農村宅基地批準書(shū)

6. 農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見(jiàn)表

附件1：

農村宅基地和建房（規劃許可）申請表

附件2：

農村宅基地使用承諾書(shū)

因（1.分戶(hù)新建住房，2.按照規劃遷址新建住房，3.原址改、擴、翻建住房，4.其他）需要，本人申請在     鄉（鎮、街道）     村   組使用宅基地建房，現鄭重承諾：

1.本人及家庭成員符合“一戶(hù)一宅”申請條件，申請材料真實(shí)有效；

2.宅基地和建房申請經(jīng)批準后，我將嚴格按照批復位置和面積動(dòng)工建設，在批準后    月內建成并使用；

3.新住房建設完成后，按照規定 日內拆除舊房，并無(wú)償退出原有宅基地。

如有隱瞞或未履行承諾，本人愿承擔一切經(jīng)濟和法律責任。

      承諾人：

                              年  月  日

附件3：

農村宅基地和建房（規劃許可）審批表

附件4：

附件5：

農村宅基地批準書(shū)                                 農村宅基地批準書(shū)（存根）

農宅字            號                                   農宅字            號