中共撫順市順城區委員會(huì )：

2022年，順城區法治政府建設工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想及黨的二十大精神，落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署、省、市委關(guān)于全面依法治省、治市的工作安排以及《順城區2022年推進(jìn)法治政府建設工作要點(diǎn)》，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，持續深入推進(jìn)法治政府建設。現將2022年工作情況總結如下：

一、工作舉措和成效           

（一）強化組織領(lǐng)導，履行主體責任

一是深入學(xué)習習近平法治思想。我區始終堅持把學(xué)習宣傳習近平法治思想作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，轉發(fā)《撫順市深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想具體舉措》，印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展習近平法治思想宣講活動(dòng)的通知》，成立由專(zhuān)家學(xué)者、政府法律顧問(wèn)等組成的習近平法治思想宣講團并健全完善各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習習近平法治思想常態(tài)化機制，將習近平法治思想及《習近平法治思想學(xué)習綱要》納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習計劃和區委黨校教學(xué)計劃，區委組織部于2022年7月25日-8月5日在區委黨校對全區135名干部進(jìn)行培訓，并將《習近平法治思想學(xué)習綱要》納入教學(xué)課程。同時(shí)將學(xué)習習近平法治思想納入我區執法人員培訓、法律職業(yè)人員入職培訓內容和普法責任清單，注重采用線(xiàn)上線(xiàn)下相結合方式，進(jìn)一步提升學(xué)習效能，2022年線(xiàn)上學(xué)習習近平法治思想執法人員280余人次。

二是嚴格落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定。落實(shí)《遼寧省黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作方案》，將全區黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設情況納入年終領(lǐng)導干部述職重要內容。2022年3月，中共順城區委法治建設委員會(huì )辦公室對此項工作落實(shí)情況進(jìn)行核查。經(jīng)核查，全區各鄉鎮（街道），區委、區政府各部門(mén)共40家單位,50位負責人全部將黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。同時(shí)，高度重視黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署、省委關(guān)于全面依法治省的工作安排以及市委2022年法治建設工作任務(wù)，通過(guò)召開(kāi)法治建設委員會(huì )會(huì )議、委員會(huì )辦公會(huì )議、全區工作會(huì )議、區政府常務(wù)會(huì )議、區委常委會(huì )議等方式，及時(shí)傳達學(xué)習法治建設重要會(huì )議和文件精神，定期聽(tīng)取本區法治建設工作匯報，及時(shí)研究解決相關(guān)重大問(wèn)題。

三是持續推動(dòng)制度建設。順城區對標中央關(guān)于法治中國、法治政府、法治社會(huì )“一規劃兩綱要”及省、市委貫徹落實(shí)方案，經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)，研究制定我區具體分工舉措，印發(fā)了我區貫徹落實(shí)的工作舉措和責任分工以及順城區“八五”普法規劃等法治建設中長(cháng)期規劃，并于區委法治建設委員會(huì )第四次會(huì )議及區委十一屆31次常委會(huì )議審議通過(guò)，逐步完成法治撫順、法治政府、法治社會(huì )一體建設的頂層設計。制定法治建設委員會(huì )及法治政府建設全年工作要點(diǎn)，細化、實(shí)化全區法治建設工作，為推動(dòng)全區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

（二）履行政府職能，發(fā)揮政府作用

一是深入推動(dòng)簡(jiǎn)政惠民，政府職能不斷優(yōu)化。動(dòng)態(tài)調整區級政府部門(mén)權責清單，編制鄉鎮（街道）權責清單，在確保合法、合規、有效的基礎上，提交區委編委會(huì )議審定后，在全市率先通過(guò)區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )予以公示。編制《順城區行政許可事項清單》，實(shí)現“一窗式”全過(guò)程行政審批服務(wù)，讓最多跑一次甚至零跑腿成為順城區行政審批服務(wù)常態(tài)。今年以來(lái)，順城區政務(wù)服務(wù)中心辦理行政審批服務(wù)事項16109件。

二是全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，打造良好營(yíng)商環(huán)境。年初以來(lái)，順城區營(yíng)商局先后建立了不見(jiàn)面審批“一步也不用跑”、多章合一“一章終審”、事權集中“一窗辦結”、惠企政策“一窗受理”等工作制度，有力推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)工作健康穩步發(fā)展。“一章終審”實(shí)施以來(lái)“行政審批專(zhuān)用章”對外已使用11次，惠企政策窗口現可查詢(xún)34項惠企政策措施；建立了一次性告知、窗口人員授權、進(jìn)廳事項終審三項制度及清單，在一樓門(mén)廳、一至三樓樓梯墻和樓梯間上墻公示板、工作制度、宣傳口號、服務(wù)模式，讓辦事群眾了解掌握。

三是積極推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。成立順城區社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組。制發(fā)《順城區關(guān)于社會(huì )信用體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》、《順城區政務(wù)嚴重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施方案》。截至目前，已在全區范圍內對2家嚴重失信行為主體進(jìn)行通報，要求相關(guān)部門(mén)結合實(shí)際對嚴重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。深入推進(jìn)信用體系建設工作自查自糾，按照市發(fā)改委推進(jìn)社會(huì )信用體系建設整改方案和各部門(mén)單位反饋，制定了《區發(fā)改局關(guān)于推進(jìn)順城區社會(huì )信用體系建設工作整改方案》和《社會(huì )信用體系建設自查問(wèn)題整改臺賬》，按照方案制定的9項整改措施，已全部完成整改。

（三）健全制度體系，提升決策水平

一是嚴格重大行政決策程序。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，堅決按程序辦事、按法定權限履職盡責，加大對重大決策的合法合規性審查，切實(shí)把政府活動(dòng)全面納入法治化、制度化、規范化軌道。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式與遼寧澤隆律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問(wèn)合同，為區委區政府重大行政決策合法性審查提供強有力保障。完善政府采購管理交易系統，杜絕在項目資金支付環(huán)節過(guò)程中違約，確保政府采購依法公開(kāi)透明。2022年，共審查修改政府及部門(mén)送審行政合同、涉法決定150余件，答復省、市各類(lèi)立法征求意見(jiàn)10余件次。

二是嚴格規范性文件審查清理。對此前現行有效的規范性文件依法進(jìn)行清理調整，切實(shí)做到 “有件必備，有備必審，有錯必糾”，將規范性文件清理情況在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上予以公布，杜絕與上位法相抵觸的情況發(fā)生，保持政令暢通。通過(guò)清理、調整，順城區現保留繼續有效的規范性文件5個(gè)，廢止3個(gè)，失效1個(gè)。

（四）加強執法監督，公正文明執法

一是加強行政執法隊伍建設。開(kāi)展2022年行政執法證考試報名工作和行政執法換證工作，實(shí)現持證上崗制度全覆蓋。2022年全區共有103人報名參加行政執法證考試，通過(guò)60人，其中43人已完成換證工作。加大對執法人員的培訓力度及培訓要求，提高培訓時(shí)長(cháng)至1800分鐘。開(kāi)展行政執法主體確認，明確全區執法主體權責分工。目前，全區共有依法確認有行政執法主體資格的行政機關(guān)26個(gè)，依法確認有行政執法主體資格的法律法規授權組織5個(gè)，依照法律、法規、規章的規定委托實(shí)施行政執法的組織4個(gè)，重新確認執法主體資格2個(gè)。

二是開(kāi)展執法環(huán)境突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)。按照相關(guān)要求部署工作，制發(fā)《行政執法環(huán)境突出問(wèn)題清單》，由各行政執法部門(mén)根據工作實(shí)際，深入查擺，共梳理出制度建設方面問(wèn)題19個(gè)，職責履行方面問(wèn)題18個(gè)，回應人民群眾訴求方面問(wèn)題2個(gè)，執法隊伍建設方面問(wèn)題25個(gè)，過(guò)錯追責方面問(wèn)題4個(gè)，其他問(wèn)題4個(gè)，共72個(gè)問(wèn)題，各執法部門(mén)反饋均不涉及重大違法違紀行為。

（五）強化應急基礎，筑牢應急體系

一是建立24小時(shí)值班值守制度。進(jìn)一步提升值班值守工作制度化、規范化水平，確保24小時(shí)值班工作做好做實(shí)，保證各類(lèi)緊急重大情況和突發(fā)事件的有效處置和及時(shí)上報。

二是規范突發(fā)事件報送流程。制定并印發(fā)順城區重要緊急信息（重大突發(fā)事件）報送流程，完善應急處置制度。健全緊急重要信息報送和應急值守聯(lián)動(dòng)機制，確保應急處置反應迅速、措施有力、聯(lián)絡(luò )暢通。

三是建立應急救援協(xié)調機制。將公安、消防、住建、衛健、交通、武裝部及各鄉鎮（街道）等專(zhuān)業(yè)及非專(zhuān)業(yè)應急救援隊共計27支登記造冊，確保第一時(shí)間應急出動(dòng)。

四是建立災害救助、報災、災害點(diǎn)位、應急避難場(chǎng)所等管理服務(wù)平臺，并建立災情會(huì )商報告機制。

（六）完善工作機制，化解矛盾糾紛

一是推進(jìn)行政復議改革，完善行政復議制度。順城區按照遼寧省行政復議體制改革方案工作要求，僅保留一個(gè)行政復議機關(guān)，由區政府統一集中行使行政復議職責。充分發(fā)揮行政復議公正高效的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用，積極解答行政復議來(lái)電來(lái)訪(fǎng)咨詢(xún)，對已發(fā)生的官民矛盾進(jìn)行積極調解，避免群眾因對法律法規及政策的不了解涉訪(fǎng)涉訴。針對生效判決，溝通相關(guān)部門(mén)予以執行，及時(shí)糾正不當行政行為，切實(shí)維護行政相對人的合法權益。2022年以來(lái)共收到行政復議申請40件，受理28件，目前已審結25件。

二是持續推進(jìn)我區村（居）民評理說(shuō)事點(diǎn)發(fā)揮作用。順城區共建成村（居）民評理說(shuō)事點(diǎn)113個(gè)，五大職能作用發(fā)揮明顯。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，持續拓寬矛盾糾紛排查渠道，并積極開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，做到轄區內排查全方位、全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)盲區，有效推動(dòng)各類(lèi)矛盾糾紛早發(fā)現、早化解，實(shí)現重特大、惡性群體性和突發(fā)性案（事）件零報告。今年，全區累計開(kāi)展矛盾糾紛排查935次，共排查出相鄰關(guān)系、土地山林權屬、婚姻家庭、物業(yè)管理等領(lǐng)域的矛盾糾紛271件，成功調解糾紛271件，調解成功率達100%。

（七）推進(jìn)全民普法，完善法律服務(wù)

一是壓緊壓實(shí)普法責任，拓寬普法形式。結合實(shí)際制定并印發(fā)《順城區“八五”普法規劃》、《2022年順城區普法依法治理工作要點(diǎn)》和《2022年順城區區（市）直單位普法責任清單》，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)普法責任，增強普法針對性和實(shí)效性。同時(shí)結合“百人千場(chǎng)”、“美好生活·民法典相伴”、反電信詐騙、全民國家安全教育日、法治化營(yíng)商環(huán)境建設等主題，邀請律師、法律服務(wù)工作者等普法志愿者通過(guò)舉辦法治講座、以案釋法、LED屏播放宣傳標語(yǔ)、發(fā)放宣傳單、微信等新媒體推送多種形式開(kāi)展普法宣傳。今年，全區共開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)54次，發(fā)放法治宣傳資料26000余份，為群眾提供法律咨詢(xún)近200人次。

二是拓展平臺功能，構建援助網(wǎng)絡(luò )。積極拓展實(shí)體、網(wǎng)絡(luò )、熱線(xiàn)三大平臺功能，拓展法律服務(wù)新形式，通過(guò)定期發(fā)布有關(guān)法律法規、線(xiàn)上解答居民訴求，讓居民足不出戶(hù)即可獲得方便快捷的法律服務(wù)。進(jìn)一步深化放管服改革，嚴格落實(shí)“最多跑一次”。縮短法律援助受理審查時(shí)限，做到當日受理、當日審查、當日審批、當日指派，對疑難案件不得超過(guò) 5 個(gè)工作日。今年，共接到法院指派案件108件，做到件件受理、件件指派。截至目前共走訪(fǎng)企業(yè)37次，發(fā)放宣傳資料30份，收集意見(jiàn)建議5條，采納4條，受理企業(yè)訴求數兩條、解決企業(yè)問(wèn)題4件。

二、問(wèn)題及原因

（一）法治建設的理念尚未形成普遍共識。由于個(gè)別單位和部門(mén)對法治建設的重視程度不足，認識存在偏差，定位不夠準確，有的黨員干部自覺(jué)運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的意識和能力還需增強。導致對法治建設標準理解不夠深入，沒(méi)有把法治內化為其行使行政權力的信念和準則。部分黨員干部運用法律手段管理社會(huì )事務(wù)的意識和能力還跟不上形勢發(fā)展的需要，法治意識不強，處理矛盾和問(wèn)題習慣于憑經(jīng)驗，致使貫徹上級工作部署程度層層遞減，落實(shí)不到位。

（二）行政執法隊伍的執法能力和執法方式尚需完善。個(gè)別行政執法部門(mén)的行政執法狀況仍然與建設法治政府的要求不相適應。一方面“重實(shí)體、輕程序”的現象時(shí)有發(fā)生，一些行政執法部門(mén)和執法人員沒(méi)有按規范的法律程序進(jìn)行執法辦案，隨意性大，把對違法當事人的處罰當作執法，重罰輕管。另一方面執法觀(guān)念錯位，服務(wù)意識淡薄。個(gè)別執法部門(mén)領(lǐng)導和工作人員簡(jiǎn)單的認為“管理就是處罰、執法就是打壓”，執法簡(jiǎn)單粗暴，執法態(tài)度生硬，隨心所欲，服務(wù)意識淡薄，與優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設的要求還有差距。

三、下一步工作打算

（一）各級黨政機關(guān)要建立學(xué)法長(cháng)效機制。強化黨政機關(guān)工作人員法律法規學(xué)習，營(yíng)造黨政機關(guān)工作人員學(xué)習法律知識的濃厚氛圍。堅持集中培訓和自覺(jué)學(xué)習相結合的學(xué)習模式，開(kāi)展法治工作人員、行政執法人員法律專(zhuān)業(yè)培訓，持續推進(jìn)黨委（黨組）理論學(xué)習中心組集體學(xué)法制度和政府常務(wù)會(huì )定期學(xué)法制度。將法治建設成效作為考核領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，并納入領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要參考。倡導各單位黨政主要負責人在述職述廉的同時(shí)，重點(diǎn)總結匯報年度履行推進(jìn)法治建設第一責任職責情況。

（二）規范行政執法行為，加強行政執法層級監督。堅持培訓、考核、管理并重，嚴把隊伍入口關(guān)，堅持“逢進(jìn)必考”，持續推進(jìn)執法資格管理制。立足建立一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)嫻熟、精通法律、辦案能力強”的執法隊伍。繼續深化行政執法責任制，并使其與執法公示制、政務(wù)公開(kāi)有機結合，積極探索將執法部門(mén)執法責任制具體指標加以量化的新途徑和辦法。加強行政執法行為的監督管理，政府將采取雙隨機抽查方式，適時(shí)開(kāi)展執法大檢查活動(dòng)。在加強日常監督的同時(shí)，每年集中開(kāi)展一至兩次監督檢查，針對案卷制作與管理，證據資料收集與保管，展開(kāi)檢查與指導，及時(shí)糾正違法或不當的行政行為，實(shí)現日常監督、檢查、指導常態(tài)化。

                            撫順市順城區人民政府

                             2023年2月2日

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