各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)單位：

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)，根據《遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》（遼政發(fā)﹝2021﹞6號）《撫順市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》（撫政發(fā)﹝2021﹞7號）要求，推動(dòng)全區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護，落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系有關(guān)事項，結合我區實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大、二十大及其歷次全會(huì )精神，以協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”實(shí)現“五位一體”總體布局，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心實(shí)現生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，根據生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳和市生態(tài)環(huán)境局統一部署，按照撫順市順城區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，實(shí)現精細化的環(huán)境管理，推動(dòng)全區生態(tài)文明建設邁上新臺階。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先，強化綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，以“三線(xiàn)一單”為導向促進(jìn)城鎮化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整，將生態(tài)文明建設的理念、要求融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規模、結構、布局、效率等多層次多領(lǐng)域，實(shí)施綠色發(fā)展。

堅持因地制宜，突出差別準入。結合區域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及生態(tài)環(huán)境目標要求，形成以環(huán)境管控單元為基礎的空間管控體系。針對不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面制定生態(tài)環(huán)境準入清單，實(shí)施差別化生態(tài)環(huán)境分區管控措施。

堅持統籌銜接，緊抓重點(diǎn)突破。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護總體要求，突出生態(tài)環(huán)境管控的系統性、整體性要求。按照省市統籌、上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)同的原則，建立和完善“三線(xiàn)一單”成果共享體系及應用機制。結合順城區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源環(huán)境特點(diǎn)，緊抓生態(tài)、大氣、地表水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境綜合管控。

（三）主要目標

到2025年，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加合理、碳排放強度持續降低。生態(tài)環(huán)境持續改善。空氣環(huán)境質(zhì)量穩步提升，嚴重污染天氣基本消除，主要污染物排放總量持續減少。水環(huán)境質(zhì)量持續改善，水資源穩中向好，土壤安全利用水平提高，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性穩步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。全區PM2.5平均濃度、城區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到市定要求，全區支流河斷面水質(zhì)達到省市考核目標要求，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。

到2035年，生態(tài)環(huán)境分區管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，能源資源利用效率顯著(zhù)提升，綠色發(fā)展格局、綠色產(chǎn)業(yè)結構、綠色生活方式、優(yōu)良人居環(huán)境總體形成，基本實(shí)現環(huán)境治理體系和治理能力現代化，建成碧水、藍天、凈土的美麗順城。

二、分區管控

（一）劃分管控單元

全區劃分優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控三大類(lèi)共5個(gè)環(huán)境管控單元。

優(yōu)先保護單元指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區域，共2個(gè)，占全區總面積的42.65%，主要為重要保護地以及生態(tài)功能重要的地區。

重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區域，共3個(gè)，占全區總面積的57.35%，主要為工業(yè)發(fā)展集中區域、城鎮建設集中區域。

一般管控單元指除優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區域。一般管控單元不涉及順城區各鄉鎮街道。

（二）制定生態(tài)環(huán)境準入清單

根據劃分的環(huán)境管控單元特征，對每個(gè)管控單元分別提出了定量和定性相結合的環(huán)境準入管控要求。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止條件，形成全區生態(tài)環(huán)境準入清單。

建立“1+N”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系，明確各鄉鎮街道差別化的生態(tài)環(huán)境管控要求。“1”是全區總體管控要求，“N”是全區劃定5個(gè)環(huán)境管控單元的具體準入要求。

（三）落實(shí)分區管控要求

優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護為主，依法禁止或限制大規模、高強度的工業(yè)和城鎮建設，嚴守城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。重點(diǎn)管控單元從加強污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源開(kāi)發(fā)利用效率等方面，重點(diǎn)提出水、大氣污染防治措施、建設項目禁入清單、土壤污染風(fēng)險防控措施和治理修復要求、水資源、土地資源和能源利用控制要求等。一般管控單元原則上以生態(tài)環(huán)境保護與適度開(kāi)發(fā)相結合為主，開(kāi)發(fā)建設中按照現有環(huán)境管理要求，結合相關(guān)最新政策進(jìn)行管控。

三、應用實(shí)施

（一）推進(jìn)成果落地應用

各鄉鎮街道、各部門(mén)單位要嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”硬約束，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，協(xié)調好發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系，確保發(fā)展不超載、生態(tài)底線(xiàn)不突破。認真落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為空間管制要求，將環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)作為容量管控和環(huán)境準入要求，以空間、總量和清單準入管控為切入點(diǎn)落實(shí)好“三線(xiàn)一單”。

（二）服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“三線(xiàn)一單”確定的生態(tài)環(huán)境分區管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單是資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據。各鄉鎮人民政府、各部門(mén)單位在制定相關(guān)政策、規劃、方案時(shí)，要與“三線(xiàn)一單”充分銜接，確保符合生態(tài)環(huán)境分區管控要求。

（三）支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護

各鄉鎮街道和各部門(mén)單位應將生態(tài)環(huán)境分區管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要依據和生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)內容，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控相關(guān)要求，把經(jīng)濟活動(dòng)、人類(lèi)行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載的限度內，實(shí)現發(fā)展與保護協(xié)同共進(jìn)、互促雙贏(yíng)。

（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調整

建立“三線(xiàn)一單”動(dòng)態(tài)更新和調整機制，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息反饋，根據全省統一部署，原則上每五年組織開(kāi)展 “三線(xiàn)一單”實(shí)施情況評估，充分聽(tīng)取各鄉鎮街道的調整意見(jiàn)，依據評估情況編制更新調整方案，按規定報批發(fā)布。同時(shí)，5年內因國家與地方重大發(fā)展戰略實(shí)施，生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、環(huán)境質(zhì)量目標等調整情況，需要成果更新的，鄉鎮街道提出申請，由市生態(tài)環(huán)境局順城區分局會(huì )同區直相關(guān)部門(mén)研究后，由區政府向市生態(tài)環(huán)境局提出申請，按程序報批后及時(shí)更新。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各鄉鎮街道是實(shí)施“三線(xiàn)一單”的責任主體，負責對本區域內“三線(xiàn)一單”的落地和監督管理，要將“三線(xiàn)一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件，確保本地區環(huán)境質(zhì)量總體穩定。區有關(guān)部門(mén)單位要按照職責，做好 “三線(xiàn)一單”的銜接協(xié)調和實(shí)施應用。

（二）強化技術(shù)支撐

生態(tài)環(huán)境部門(mén)要組建長(cháng)期穩定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，區財政部門(mén)安排專(zhuān)項經(jīng)費，各鄉鎮街道、各部門(mén)要協(xié)同配合，切實(shí)保障“三線(xiàn)一單”編制、實(shí)施、評估、更新調整、數據應用與維護等工作正常開(kāi)展。

（三）加大監督考核

落實(shí)省、市級“三線(xiàn)一單”實(shí)施評估和監督機制，加強實(shí)施成效評估結果應用。生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織自然資源、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)定期或不定期開(kāi)展“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況專(zhuān)項檢查，強化督促指導。

附件: 1.撫順市順城區環(huán)境管控單元分布示意圖

2.撫順市順城區環(huán)境管控單元分類(lèi)統計表

3.撫順市順城區環(huán)境管控單元清單

撫順市順城區人民政府

2023年3月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1：

撫順市順城區環(huán)境管控單元分布示意圖

附件2：

撫順市順城區環(huán)境管控單元分類(lèi)統計表

附件3：

撫順市順城區環(huán)境管控單元清單