撫政辦發(fā)〔2020〕18號

撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市促進(jìn)商貿流通

高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)消費升級方案的通知

各縣、區人民政府，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《撫順市促進(jìn)商貿流通高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)消費升級方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

撫順市人民政府辦公室        

2020年6月24日           

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市關(guān)于促進(jìn)商貿流通高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)消費升級方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)商貿流通高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)消費升級的意見(jiàn)》（遼政辦〔2019〕13號），進(jìn)一步統籌內外貿工作，促進(jìn)我市商貿流通高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)消費升級，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，進(jìn)一步深化商貿流通領(lǐng)域供給側結構性改革，著(zhù)力完善促進(jìn)消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。大力發(fā)展商貿流通新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快構建內外貿一體化的現代商貿流通體系，充分發(fā)揮商貿流通服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用。

（二）工作目標。到2022年，全市商貿流通現代化水平明顯提高，消費環(huán)境持續改善，產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)4%。基本形成城鄉一體、布局合理，功能完備、便捷高效，統一規范、競爭有序的現代流通體系。

二、重點(diǎn)工作

（一）大力發(fā)展電子商務(wù)

1.加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。按照國務(wù)院對跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復，推進(jìn)綜合試驗區建設，探索新經(jīng)驗、新做法，推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展。按照市政府制定的發(fā)展跨境電子商務(wù)工作方案，做好外匯政策支持。以重點(diǎn)區域、行業(yè)等為突破口，帶動(dòng)全市跨境電子商務(wù)發(fā)展。面向相關(guān)企業(yè)和銀行，召開(kāi)政策培訓會(huì )議，針對貨物貿易、服務(wù)貿易及涉外收支申報等政策進(jìn)行宣傳講解。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、市金融發(fā)展局、市稅務(wù)局、撫順海關(guān)、市外匯管理局、中國人民銀行撫順市中心支行等）

2.大力發(fā)展農村電子商務(wù)。充分發(fā)揮縣供銷(xiāo)社點(diǎn)多面廣、與農民密切聯(lián)系的特點(diǎn)，大力發(fā)展農村電子商務(wù)，以新賓縣興京惠農商城、撫順縣創(chuàng )贏(yíng)電子商務(wù)有限公司為依托，整合縣域農產(chǎn)品，搭建農產(chǎn)品電子商務(wù)銷(xiāo)售平臺。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市供銷(xiāo)社等）

（二）構建現代市場(chǎng)體系

1.推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新發(fā)展。以實(shí)體零售龍頭企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展，發(fā)揮大商集團和萬(wàn)達廣場(chǎng)的示范帶動(dòng)作用，鼓勵我市大型商超、購物中心引進(jìn)藝術(shù)展館、VR體驗、主題娛樂(lè )等業(yè)態(tài)，將購物與藝術(shù)、體驗、娛樂(lè )融為一體，滿(mǎn)足個(gè)性化、品質(zhì)化、體驗式消費，促進(jìn)商貿與文化的跨界融合發(fā)展。到2022年，全市培育業(yè)態(tài)升級示范企業(yè)2家以上。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局等）

2.推進(jìn)農產(chǎn)品現代流通體系建設。充分利用省商務(wù)廳推動(dòng)農商互聯(lián)的有利契機，引導我市農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與省內農產(chǎn)品流通企業(yè)積極對接，減少流通環(huán)節，降低流通成本，農民增產(chǎn)增收，市民購物無(wú)憂(yōu)。推動(dòng)我市老舊社區菜市場(chǎng)進(jìn)行標準化改造，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，完善冷鏈配送、電子商務(wù)、檢驗檢測等現代功能。積極推動(dòng)農產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)對接，大力發(fā)展農產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)建設、農產(chǎn)品集配企業(yè)建設、農產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設等，積極推進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)團體、進(jìn)社區的“四進(jìn)”工程建設，到2022年，改造升級農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)，建立連鎖零售網(wǎng)點(diǎn)20個(gè)。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市供銷(xiāo)社等）

3.推進(jìn)社區便利店標準化建設。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+便利店”經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)老舊便利店改造升級、發(fā)展品牌連鎖、加強集中配送和供應鏈體系建設、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、標準引領(lǐng)等舉措，提升社區便利店標準化水平。到2022年，新增社區連鎖便利店20家以上，培育省級社區示范連鎖便利店2-3家。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局等）

（三）加快發(fā)展現代商貿物流

1.推進(jìn)城鄉高效配送體系建設。建設城鄉物流配送網(wǎng)絡(luò )工程，重點(diǎn)是連鎖企業(yè)跨區域配送中心、城鄉配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等物流基礎設施建設。整合供銷(xiāo)、郵政及快遞系統資源優(yōu)勢，建立混合型配送主體。培育農村第三方商貿物流企業(yè)，鼓勵城市第三方商務(wù)物流企業(yè)下鄉發(fā)展配送系統。支持大型連鎖零售企業(yè)為多個(gè)商貿企業(yè)、社區門(mén)店、市場(chǎng)入駐商戶(hù)等進(jìn)行共同配送，加強城鄉末端配送網(wǎng)點(diǎn)建設，解決“最后一公里”問(wèn)題，提高城市共同配送率和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市郵政管理局等）

2.推動(dòng)倉儲和商貿物流園區智能化建設。鼓勵企業(yè)發(fā)展自動(dòng)化物流倉儲中心，圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、商貿集聚區、大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，建設標準商貿物流園區，集聚類(lèi)型互補的物流企業(yè)，為制造企業(yè)、商貿流通企業(yè)提供商品集散、物流配送、流通加工、批發(fā)交易、電子商務(wù)、商品展示、信息等綜合服務(wù),重點(diǎn)推進(jìn)撫順裕民物流中心商貿物流園區的標準化。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委等）

（四）構筑消費新體系

1.促進(jìn)消費結構優(yōu)化升級。支持個(gè)性化定制、本土原創(chuàng )品牌發(fā)展，滿(mǎn)足品質(zhì)消費、智能消費、綠色消費需求。促進(jìn)汽車(chē)消費升級，有序推進(jìn)老舊汽車(chē)報廢更新，落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策，促進(jìn)農村汽車(chē)更新?lián)Q代。支持綠色、智能家電銷(xiāo)售，促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代。發(fā)展中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設備、超高清視頻終端、智能家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、市公安局等）

2.開(kāi)展生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程。積極推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。制定家政服務(wù)相關(guān)標準，促進(jìn)企業(yè)規范管理，有序經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善家政行業(yè)組織，加強行業(yè)自律，對從事家政培訓、制定家政服務(wù)行業(yè)標準和建設家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )等給予支持。實(shí)施放心餐飲配送工程。進(jìn)一步支持龍頭餐飲企業(yè)發(fā)展集原材料、采購、生鮮食品冷鏈加工、菜肴半成品加工、專(zhuān)業(yè)物流配送、產(chǎn)品銷(xiāo)售為一體的放心餐飲配送中心，不斷滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，讓消費者吃的方便、放心、營(yíng)養、衛生。積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展我市旅游住宿業(yè)提質(zhì)工程，引進(jìn)國內外知名住宿服務(wù)品牌，發(fā)展經(jīng)濟型、連鎖型酒店，引導開(kāi)發(fā)民宿酒店、家庭旅館等大眾化產(chǎn)品，支持住宿企業(yè)與電子商務(wù)平臺合作。鼓勵以友誼賓館為代表的星級旅游酒店連鎖經(jīng)營(yíng)，將韓帝園等特色連鎖品牌打造成知名旅游品牌。到2022年，培育五星級家政企業(yè)2家，培訓家政從業(yè)人員2000名。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、市民政局、市文化旅游和廣電局等）

（五）推進(jìn)內外貿一體化發(fā)展

1.支持有實(shí)力內貿企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”。鼓勵我市商貿流通企業(yè)通過(guò)自建、合資、合作等方式與國內外渠道商開(kāi)展合作,構建多層次的出口銷(xiāo)售體系,建設國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。引導企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量升級行動(dòng),加強企業(yè)品牌設計、研發(fā)、商標注冊專(zhuān)利申請和國際認證等工作,提升品牌創(chuàng )建的整體水平。深耕日本、韓國和俄羅斯市場(chǎng),鞏固美國、東盟和歐盟等市場(chǎng),大力開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國家、中東歐國家和美洲、非洲等新興市場(chǎng)。加強重點(diǎn)行業(yè)出口分類(lèi)指導,鞏固裝備制造、石化、冶金等支柱商品出口規模,推動(dòng)農產(chǎn)品及石蠟深加工等特色產(chǎn)品出口。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市市場(chǎng)監管局等）

2.積極擴大消費品進(jìn)口。組織我市企業(yè)參加重點(diǎn)境內外展會(huì )。為企業(yè)搭建優(yōu)質(zhì)平臺，組織市內有需求的商貿流通企業(yè)赴境外釆購,參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國—南亞博覽會(huì )等在國內舉辦的進(jìn)出口博覽會(huì ),釆購國際各類(lèi)消費品，加強會(huì )展業(yè)國內外合作。（責任部門(mén)：市商務(wù)局）

（六）促進(jìn)商旅文融合發(fā)展

1.建設國內知名的購物旅游目的地。支持引導大型商業(yè)綜合體豐富旅游特色主題，挖掘地方文化內涵，講好撫順故事。鼓勵撫順特色商品進(jìn)駐大型商場(chǎng)超市，鼓勵特色中藥材等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展旅游經(jīng)濟。發(fā)展城市旅游休閑產(chǎn)業(yè)，加強宣傳，打造以豐遠熱高為代表的旅游休閑娛樂(lè )綜合體，鼓勵以地下水城為代表的城市購物廣場(chǎng)融入旅游休閑元素，形成自主品牌購物旅游休閑綜合體。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局等）

2.大力培育特色旅游商品。鼓勵優(yōu)化傳統特色旅游商品開(kāi)發(fā)創(chuàng )意，提升各類(lèi)旅游商品知名度。指導景區開(kāi)發(fā)地方特色旅游商品，提升包裝水平，促進(jìn)質(zhì)量升級，打造自主品牌。配合相關(guān)部門(mén)鼓勵大型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過(guò)連鎖加盟等方式，統籌整合景區、度假區、集散中心等各類(lèi)旅游商品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)渠道資源，帶動(dòng)各類(lèi)旅游商品設計、生產(chǎn)與銷(xiāo)售無(wú)縫銜接，形成線(xiàn)上線(xiàn)下同步銷(xiāo)售。（責任部門(mén)：市文化旅游和廣電局、市商務(wù)局等）

3.推動(dòng)特色商業(yè)街區建設。利用省商務(wù)廳認定省級高品位步行街的契機，指導新?lián)釁^東西四路步行街創(chuàng )建省級商業(yè)步行街，充分挖掘東西四路步行街的品牌形象和文化傳承，重塑老商業(yè)街的核心地位，引領(lǐng)消費升級，提升城市品質(zhì)，傳承城市歷史文化，彰顯城市特色。（責任部門(mén)：市商務(wù)局）

4.發(fā)展鄉村特色商貿旅游。鼓勵發(fā)展野外露營(yíng)、拓展訓練、森林養生和戶(hù)外運動(dòng)等項目，鼓勵開(kāi)發(fā)民族特色、農家樂(lè )餐飲，促進(jìn)傳統鄉村旅游向多業(yè)態(tài)民宿經(jīng)濟轉型升級。以新賓大房子、赫城新村、清源沙河子等村寨為重點(diǎn)，完善包裝，促進(jìn)民宿品質(zhì)升級，農家餐飲提質(zhì)，加強服務(wù)體系建設，提升游客鄉村旅游消費體驗。加強鄉村旅游從業(yè)人員知識培訓，組織鄉村旅游管理和服務(wù)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓，提升鄉村旅游從業(yè)人員的道德素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理水平和旅游服務(wù)技能，塑造良好的鄉村特色旅游環(huán)境，推進(jìn)鄉村旅游業(yè)發(fā)展。（責任部門(mén)：市文化旅游與廣電局、市商務(wù)局等）

三、保障措施

1. 加強組織領(lǐng)導。各縣區、各部門(mén)要充分認識發(fā)展商貿流通的重要意義，加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任，明確工作任務(wù)，建立橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機制，著(zhù)力完善促進(jìn)消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，把各項措施落實(shí)到位，抓出成效。(責任部門(mén)：各縣區人民政府，市直各有關(guān)單位)

2. 強化政策支持。統籌國家和省相關(guān)扶持資金，支持商貿流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，嚴格執行國家和省關(guān)于免征小微企業(yè)有關(guān)行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠政策。（責任部門(mén)：各縣區人民政府，市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等）

3. 強化統計監測體系建設。在國家統計制度框架內，推動(dòng)進(jìn)駐我市新興業(yè)態(tài)的商貿流通企業(yè)納入我市的社會(huì )消費品零售總額統計體系。做好全市商貿流通統計工作，運用好統計成果開(kāi)展消費品市場(chǎng)形勢分析，為宏觀(guān)調控和科學(xué)決策管理提供重要依據。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、市統計局等）