撫政辦發(fā)〔2020〕20號

撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市促進(jìn)

民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例實(shí)施細則的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例實(shí)施細則》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。

撫順市人民政府辦公室       

2020年7月8日           

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例實(shí)施細則

第一條  為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、快速發(fā)展，保護民營(yíng)經(jīng)濟組織的合法權益，根據《撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例》，制定本實(shí)施細則。

第二條  市、縣（區）人民政府是本地區促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的責任主體，應當建立民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)工作協(xié)調機制，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，落實(shí)減稅降費政策措施，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、創(chuàng )新發(fā)展和人才隊伍建設，為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供精準服務(wù)。

第三條  市營(yíng)商環(huán)境建設部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)負責全市“項目管家”保障制度的組織建立、綜合管理和督導檢查等工作。

各縣（區）人民政府負責“項目管家”的人員選定、組織實(shí)施、日常管理等工作。

第四條  市、縣（區）人民政府應當依托中小企業(yè)服務(wù)中心、小微企業(yè)名錄系統、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、法律援助中心12348法律咨詢(xún)熱線(xiàn)等載體，為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、綜合金融、人才培訓、信息咨詢(xún)、權益保護、法律咨詢(xún)等多元化服務(wù)。

第五條  推進(jìn)商事制度改革，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定。

全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。市發(fā)展和改革部門(mén)統一向社會(huì )公布市場(chǎng)準入負面清單，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)內容信息，不斷提升市場(chǎng)準入政策透明度。

對具備相應行業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟組織參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業(yè)績(jì)門(mén)檻。鼓勵民間資本進(jìn)入可實(shí)行市場(chǎng)化運作的領(lǐng)域，支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與交通、水利、市政等公共事業(yè)投資運營(yíng)。對民營(yíng)經(jīng)濟組織投資教育、衛生、養老等社會(huì )事業(yè)在土地使用、用水用電、稅費征收等方面，與政府投資項目同等待遇。

第六條  在土地供應使用方面，不因市場(chǎng)投資主體設定優(yōu)惠政策或負面清單，充分給予民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)同等地位、同等權利（《限制用地目錄》和《禁止用地目錄》規定除外）。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調整方向且達到規定投資強度的民營(yíng)經(jīng)濟組織的項目用地，可采取先租后讓?zhuān)�租讓結合，彈性出讓的供地方式，保障民營(yíng)經(jīng)濟組織的項目用地。

第七條  支持有條件的縣區、高校、科研機構、企業(yè)建設科技孵化器。

（一）年度新認定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器給予20萬(wàn)、10萬(wàn)元的專(zhuān)項支持。

（二）年度國家級、省級新備案的眾創(chuàng )空間（星創(chuàng )天地）分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵。

第八條  引導民營(yíng)經(jīng)濟向戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉型。積極向企業(yè)宣傳國家、省戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項等相關(guān)政策。通過(guò)申報國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項項目，申報國家級、省級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，引導和推動(dòng)企業(yè)加大科技創(chuàng )新投入，通過(guò)技術(shù)改造和引進(jìn)，發(fā)展新材料、高端裝備、新能源、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

第九條  組織民營(yíng)企業(yè)參與對外貿易合作，加強在促進(jìn)政策、貿易投資、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域的交流、融合。

組織民營(yíng)企業(yè)與央企集團開(kāi)展產(chǎn)品對接，支持企業(yè)進(jìn)入央企集團產(chǎn)品配套體系。支持民營(yíng)企業(yè)參加境內外展覽展銷(xiāo)活動(dòng)。在質(zhì)量、價(jià)格同等條件下，積極推廣推介本市產(chǎn)品。

進(jìn)出口企業(yè)實(shí)際發(fā)生的國際性展會(huì )展位費、開(kāi)展境外商標注冊的注冊費用、取得企業(yè)管理體系認證的認證費、產(chǎn)品認證發(fā)生的認證費和產(chǎn)品檢驗檢測費，享受最高不超過(guò)70%-100%補助。

第十條  民營(yíng)經(jīng)濟組織創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才的引進(jìn)和培養，按以下獎勵政策落實(shí)。

（一）引進(jìn)的頂尖人才，給予500萬(wàn)元項目經(jīng)費支持、200萬(wàn)元購房補貼和5年期每年20萬(wàn)元薪酬補貼；

引進(jìn)的杰出人才，給予300萬(wàn)元項目經(jīng)費支持、100萬(wàn)元購房補貼和5年期每年10萬(wàn)元薪酬補貼；

引進(jìn)的領(lǐng)軍人才，給予100萬(wàn)元項目經(jīng)費支持、60萬(wàn)元購房補貼和5年期每年5萬(wàn)元薪酬補貼。

（二）由頂尖人才領(lǐng)銜的團隊分別給予500萬(wàn)元、800萬(wàn)元、1000萬(wàn)元的科技項目資助；

由杰出人才領(lǐng)銜的團隊分別給予300萬(wàn)元、400萬(wàn)元、500萬(wàn)元的科技項目資助；

由領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的團隊分別給予100萬(wàn)元、200萬(wàn)元、300萬(wàn)元的科技項目資助。

（三）我市現有的高端人才在項目經(jīng)費支持方面享有同等待遇。

（四）外埠高端、急需緊缺人才及高校畢業(yè)生，在撫順城鎮地區落戶(hù)的，按照申請人意愿，其父母、配偶和子女可一同隨遷。符合《撫順市集聚人才若干政策規定（試行）》（撫委辦發(fā)〔2018〕106號）“人才分類(lèi)目錄”所列標準，經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)認定的高端人才及擇優(yōu)遴選的急需緊缺人才，其子女隨遷后，在義務(wù)教育階段首次就學(xué)時(shí)，可在全市范圍內選擇學(xué)校，入學(xué)后享受我市戶(hù)籍學(xué)生同等待遇。

（五）獲批省級院士工作站并經(jīng)網(wǎng)上認證的，一次性給予100萬(wàn)元資助；對遴選為全國模范院士工作站的，另給予一次性30萬(wàn)元資助。

（六）獲批設立博士后科研工作站、博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地的，分別一次性給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元建站經(jīng)費資助。每進(jìn)站一名博士后研究人員，一次性給予5萬(wàn)元資助。

（七）市人民政府確定的其他可以予以政策和資金支持的事項。

第十一條  鼓勵校企合作，對職業(yè)院校、技工院校2018年9月25日以后年輸送80人以上畢業(yè)生到撫順域內企業(yè)工作，且與企業(yè)簽訂3年勞動(dòng)合同的，按每人1000元標準對院校給予獎勵。

第十二條  建立風(fēng)險補償機制，撫順市人民政府各有關(guān)部門(mén)應當與合作銀行協(xié)商，擬定政策性信貸風(fēng)險補償協(xié)議，報市人民政府批準。市人民政府批準后，由市財政部門(mén)組織列入部門(mén)預算，批準后撥付指定的風(fēng)險補償基金管理機構。

第十三條  鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)融資，政府有關(guān)部門(mén)應當從簡(jiǎn)限時(shí)辦理相關(guān)行政審批手續。有下列情形之一的，市、縣(區)人民政府應當給予政策支持和獎勵：

（一）IPO(首次公開(kāi)發(fā)行)國內上市的企業(yè)，最高給予300萬(wàn)元的扶持資金，并實(shí)行分段補助：

1.已向遼寧省證監局申請輔導備案，并獲得遼寧省證監局出具的《輔導備案登記確認書(shū)》的企業(yè)，給予100萬(wàn)元補助；

2.已向中國證監會(huì )上報IPO申請材料，并獲得《中國證監會(huì )行政許可申請受理通知書(shū)》的企業(yè)，給予100萬(wàn)元補助；

3.已獲得中國證監會(huì )《關(guān)于核準公司首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的批復》，且成功掛牌上市企業(yè)，給予100萬(wàn)元補助。

（二）企業(yè)境外IPO上市融資額折合人民幣超過(guò)1億元，一次性補助300萬(wàn)元。

（三）企業(yè)在境內證券交易所通過(guò)增發(fā)、配股或發(fā)行債券等形式進(jìn)行再融資，且融資額度超過(guò)5億元人民幣，一次性補助50萬(wàn)元。

（四）企業(yè)在境內證券市場(chǎng)實(shí)現借殼上市，并將上市公司注冊地遷至撫順，且融資額超過(guò)1億元人民幣的，一次性補助300萬(wàn)元。

（五）企業(yè)在境外證券交易所主板或創(chuàng )業(yè)板實(shí)現借殼上市，或者在區域股權交易中心掛牌企業(yè)轉板至主板或中小板、創(chuàng )業(yè)板的，且融資額折合超過(guò)1億元人民幣，一次性補助300萬(wàn)元。

（六）企業(yè)實(shí)現在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌的，一次性補助150萬(wàn)元。

（七）企業(yè)實(shí)現在遼寧股權交易中心標準板掛牌的，一次性補助20萬(wàn)元；企業(yè)在遼寧股權交易中心掛牌后，通過(guò)發(fā)行股票方式首次實(shí)現融資超過(guò)300萬(wàn)元的，一次性補助10萬(wàn)元。

（八）每年推薦30-50戶(hù)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)直接到遼寧股權交易中心成長(cháng)板掛牌。按照每家成長(cháng)板企業(yè)掛牌5000元標準，費用從政府上市扶持專(zhuān)項資金中支付。

第十四條  市、縣（區）兩級財政應當將逐步增加國有融資擔保公司資本金落實(shí)在編制財政支出三年滾動(dòng)規劃中，并合理安排到相關(guān)年度財政預算執行，使國有融資擔保公司資本金規模逐步達到運營(yíng)需要，實(shí)現對全市政策性擔保業(yè)務(wù)的覆蓋。

市財政部門(mén)對國有擔保公司代償款按年度進(jìn)行核實(shí)，對已發(fā)生代償且無(wú)法收回的，通過(guò)預算安排予以適當補充，以保證國有擔保公司持續擔保能力。

市政府有關(guān)部門(mén)應當積極協(xié)調地區金融機構特別是國有銀行對融資擔保公司授信準入，并建立風(fēng)險分擔機制，合作銀行風(fēng)險分擔比例不低于20%。

支持擔保公司特別是國有擔保公司加入各類(lèi)再擔保體系，充分享受再擔保政策。

第十五條  降低企業(yè)用能用地成本，鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織節約集約用地。

（一）對產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先支持發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對應的《全國工業(yè)用地出讓最低標準》的70%執行。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款差額。

（二）利用閑置工業(yè)廠(chǎng)房投資建設的技改項目，審批方式參照工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目，即工業(yè)企業(yè)在不涉及新增用地前提下開(kāi)展的技術(shù)改造項目，推行承諾備案制。工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目實(shí)行審批目錄清單管理，清單以外的項目實(shí)行承諾制。

第十六條  鼓勵和扶持民營(yíng)經(jīng)濟組織擴大規模，轉型升級。

（一）本年度以前設立的個(gè)體工商戶(hù)在本年度轉為有限公司、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，每戶(hù)一次性給予資金扶持2000元。

（二）當年新晉規模以上的工業(yè)企業(yè)，市級財政一次性給予每戶(hù)5萬(wàn)元獎勵（同一企業(yè)享受一次新增規上企業(yè)補助），鼓勵各縣區給予配套獎勵。

（三）首次入選“全國民營(yíng)企業(yè)500強”“全國民營(yíng)企業(yè)服務(wù)業(yè)百強”“全國民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強”的民營(yíng)企業(yè)，市政府予以通報表?yè)P。

（四）對撫順現有民營(yíng)企業(yè)（包括外來(lái)投資企業(yè)）通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條以商招商、以企引企等方式引進(jìn)落戶(hù)新辦企業(yè)，投資額度達到招商引資獎勵條件的，按照社會(huì )中介人的獎勵標準予以資金獎勵，獎勵對象為企業(yè)法定代表人個(gè)人。對新上項目，固定資產(chǎn)投資額度達到招商引資獎勵條件的民營(yíng)企業(yè)，按照社會(huì )中介人的獎勵標準予以資金獎勵，獎勵對象為企業(yè)法定代表人個(gè)人。

第十七條  鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織發(fā)展電子商務(wù)。加大地方財政支持力度，制定出臺撫順市支持跨境電子商務(wù)發(fā)展若干政策，支持各類(lèi)主體開(kāi)展公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)園區、出口集聚區和海外倉建設，支持企業(yè)在我市開(kāi)展倉儲物流服務(wù)、國際市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌培育與推廣、企業(yè)和人才引進(jìn)培養及電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。研究建立跨境電商產(chǎn)業(yè)引導基金和出口信用保險資金池。通過(guò)市場(chǎng)化運作方式，吸引更多的金融和社會(huì )資本參與我市跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十八條  鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織發(fā)展健康養老等生活性服務(wù)業(yè)。

（一）對全市民辦養老機構給予運營(yíng)補貼。符合補貼條件的養老機構，根據老年人實(shí)際使用床位數量，每床每月補貼150元。

（二）設定養老機構責任險保費補貼范圍，為全市公辦和民辦養老機構辦理機構責任保險。養老機構每投保一張床位，年保險額度為120元，由省財政補助60元，市財政補助30元，機構承擔30元。

第十九條  培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴大職業(yè)農民就業(yè)規模。

（一）開(kāi)展撫順市市級示范家庭農場(chǎng)評選工作。符合市級示范家庭農場(chǎng)申報條件的，經(jīng)自主申報、逐級審核推薦、市級評選，獲得市級示范家庭農場(chǎng)稱(chēng)號。

（二）開(kāi)展撫順市農民專(zhuān)業(yè)合作社市級示范社評選。符合撫順市農民專(zhuān)業(yè)合作社市級示范社申報條件的，經(jīng)自主申報、縣鄉逐級審核推薦、市級評選，獲得市級示范社稱(chēng)號。

第二十條  首次獲得中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎，及其他符合規定的質(zhì)量管理創(chuàng )新獎項、標志的，市、縣（區）人民政府應當給予資金支持或獎勵。

（一）獲得中國質(zhì)量獎稱(chēng)號的獎勵資金100萬(wàn)元；

（二）獲得遼寧省省長(cháng)質(zhì)量獎金獎稱(chēng)號的獎勵資金80萬(wàn)元、銀獎稱(chēng)號的獎勵資金50萬(wàn)元；

（三）獲得撫順市市長(cháng)質(zhì)量獎金獎稱(chēng)號的獎勵資金10萬(wàn)元、銀獎稱(chēng)號的獎勵資金5萬(wàn)元。

第二十一條  鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織加快科技成果轉化，實(shí)施科技創(chuàng )新。

（一）首次獲得省級現代企業(yè)制度示范企業(yè)的，市政府給予通報表?yè)P。

（二）企業(yè)按照科技成果轉化項目上一年度實(shí)際研發(fā)投入額的10%，最高獎勵50萬(wàn)元，高等院校、科研院所按照上一年度在我市轉移轉化的技術(shù)合同實(shí)際交易額的5%，最高獎勵20萬(wàn)元，技術(shù)轉移機構按照上一年度促成在我市轉移轉化的技術(shù)合同實(shí)際交易額的3%，給予最高20萬(wàn)元專(zhuān)項資金支持。

（三）對新成功申請設立的國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心等科技平臺，分別一次性給予200萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎勵。

（四）通過(guò)國家高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)，市政府以后補助的方式對每家企業(yè)一次性獎勵10萬(wàn)元。

以下企業(yè)不在獎勵范圍之內：

1.在國家抽查中被撤銷(xiāo)資格的高新技術(shù)企業(yè)。

2.被列入經(jīng)營(yíng)異常目錄和嚴重違法失信的高新技術(shù)企業(yè)。

3.納稅信用等級被評定為C級和D級的高新技術(shù)企業(yè)。

（五）凡是連續三年列入“全國科技型中小企業(yè)信息庫”的

企業(yè)均可申請評定獎勵資金，對符合獎勵條件的企業(yè)給予每戶(hù)2萬(wàn)元獎勵資金，每戶(hù)企業(yè)三年內只可申請一次獎勵資金。但不包含以下企業(yè)：

1.有效期內的國家高新技術(shù)企業(yè)；

2.在抽查中被撤銷(xiāo)資格的科技型中小企業(yè)；

3.被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信的企業(yè)；

4.納稅信用等級被評定為C級和D級的企業(yè)。

（六）對企業(yè)向科研院所、高等院校等購買(mǎi)科技服務(wù)給予支出額度50%、最高20萬(wàn)元創(chuàng )新券補助。

第二十二條  落實(shí)首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制，利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，降低用戶(hù)風(fēng)險，加快首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用，推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展。

第二十三條  交納仲裁案件受理費確有困難的民營(yíng)經(jīng)濟組織，可以申請減交或緩交案件受理費。仲裁機構收到民營(yíng)經(jīng)濟組織提請仲裁機構申請仲裁受理費減、緩證明材料后三個(gè)工作日內審核，根據具體情況，依據《撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例》的相關(guān)規定，提出減、緩意見(jiàn)，并報請主管部門(mén)審批。批準后三個(gè)工作日內通知當事人繳納仲裁費，予以立案。

第二十四條  本細則涉及到的扶持發(fā)展政策，具體執行以最新制定的相應政策為準，由各相關(guān)職能部門(mén)負責解釋說(shuō)明。

本細則所稱(chēng)項目管家是指為有效幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問(wèn)題，對各類(lèi)企業(yè)中規模以上企業(yè)和限額以上商貿流通企業(yè)、重點(diǎn)項目建立服務(wù)企業(yè)和項目庫，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。根據企業(yè)不同性質(zhì)和行業(yè)，指定專(zhuān)人作為項目管家和行政職能部門(mén)聯(lián)系人，為企業(yè)和項目做好服務(wù)。

本細則所稱(chēng)眾創(chuàng )空間是指在我省范圍內由獨立機構運營(yíng)，結合各自?xún)?yōu)勢，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊和初創(chuàng )企業(yè)提供包含工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間等在內的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所，通過(guò)全程化配套支持、個(gè)性化創(chuàng )新服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)輔導，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。

本細則所稱(chēng)星創(chuàng )天地是指發(fā)展現代農業(yè)的眾創(chuàng )空間，是農村“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的有效載體，是新型農業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)一站式開(kāi)放性綜合服務(wù)平臺，旨在通過(guò)市場(chǎng)化機制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化運作方式，利用線(xiàn)下孵化載體和線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )平臺，聚集創(chuàng )新資源和創(chuàng )業(yè)要素，促進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的低成本、專(zhuān)業(yè)化、便利化和信息化。

本細則所稱(chēng)全國民營(yíng)企業(yè)500強、全國民營(yíng)企業(yè)服務(wù)業(yè)百強、全國民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強是指中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )在上規模民營(yíng)企業(yè)調研的基礎上，以營(yíng)業(yè)收入總額為參考指標發(fā)布的排序結果。

第二十五條  本細則自印發(fā)之日起施行，有效期3年。