撫政辦發(fā)〔2020〕6號

各縣、區人民政府，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

現將《撫順市“城市雙修”三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

撫順市人民政府辦公室       

2020年3月21日         

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市“城市雙修”三年行動(dòng)方案

（2020-2022年）

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì )、習近平總書(shū)記視察遼寧重要講話(huà)和批示以及中央經(jīng)濟工作、城市工作會(huì )議精神，依據住房城鄉建設部《關(guān)于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見(jiàn) 》（建規〔2017〕59號） ，為進(jìn)一步加強城市更新，結合我市實(shí)際，決定自2020年到2022年，在全市范圍內開(kāi)展生態(tài)修復、城市修補工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城市雙修”），特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，開(kāi)展“城市雙修”工作，將“城市雙修”作為解決城市建設“發(fā)展不平衡不充分”的重要手段，有效治理“城市病”，推動(dòng)建立“城市雙修”工作長(cháng)效機制，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，補足基礎設施短板，提高公共服務(wù)水平，提高城市品質(zhì)，加強城市更新，努力打造充滿(mǎn)活力、富有魅力、極具吸引力的健康城市。

（二）基本原則

1. 政府主導，協(xié)同推進(jìn)。堅持市本級統籌協(xié)調、指導監督、考核評估、獎懲激勵，將“城市雙修”作為各級政府的重要職責，加強相關(guān)部門(mén)分工合作，建立長(cháng)效機制，逐步完善政策、制定方案、整合資源、籌措資金，協(xié)同推進(jìn)項目實(shí)施，合力完成目標任務(wù)，逐步建立規范化、長(cháng)效化、立體化的管理機制，提升城市管理精細化水平。

2. 統籌規劃，系統推進(jìn)。堅持尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規律，按照東北老工業(yè)基地城市轉型發(fā)展戰略規劃，結合國土空間規劃編制、相關(guān)規劃和評估結果，確定開(kāi)展“城市雙修”的地區和范圍，統籌協(xié)調城市綠地系統、水系統、海綿城市等專(zhuān)項規劃，加強“城市雙修”各項工作的協(xié)調銜接。

3. 因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。堅持問(wèn)題導向，近遠結合，分類(lèi)推進(jìn)，從打造全市環(huán)境最關(guān)鍵、群眾需求最迫切的突出問(wèn)題入手，完善城市道路交通和基礎設施、公共服務(wù)設施規劃，明確城市環(huán)境整治、集貿市場(chǎng)規范管理、老建筑維修加固、舊廠(chǎng)房改造利用、歷史文化遺產(chǎn)保護等要求，強化工作成效。同時(shí)，在項目選擇上結合市區財政收入和融資能力，做到以點(diǎn)帶面、逐步鋪開(kāi)。

4. 精準施策，科學(xué)推進(jìn)。堅持“一區一策”，以項目建設為抓手，抓住重點(diǎn)項目，鋪開(kāi)一般項目，強化項目包裝策劃和對上爭取，積極引進(jìn)社會(huì )化力量參與項目實(shí)施，通過(guò)點(diǎn)位整改破解城市盲點(diǎn)，帶動(dòng)城市治理工作。同時(shí)全面實(shí)施政策清單和項目清單制度，量力而行，科學(xué)推進(jìn)“城市雙修”，避免邊修復邊修補邊破壞。

（三）總體目標

力爭到2022年，全市“城市病”得到有效治理，城市功能基本完善，生態(tài)空間有效保護，景觀(guān)風(fēng)貌顯著(zhù)改觀(guān)，城市治理能力和水平明顯提升，城市發(fā)展方式基本實(shí)現由速度增長(cháng)型向質(zhì)量效益型、由外延擴張型向內涵集約型轉變，逐步實(shí)現城市更新。

二、實(shí)施十大工程

（一）城鄉接合部專(zhuān)項整治工程

　　1. 主要目標。到2022年，通過(guò)開(kāi)展城市與鄉村的過(guò)渡地帶規劃、開(kāi)發(fā)、建設和管理，著(zhù)力解決城鄉接合部臟、亂、差等環(huán)境問(wèn)題，全面提質(zhì)環(huán)境面貌。推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，提升城鄉協(xié)調發(fā)展水平，實(shí)現治理機制科學(xué)化，探索利用市場(chǎng)手段完善生態(tài)補償機制，引導各利益方積極參與城鄉接合部的環(huán)境保護與生態(tài)建設。　

2. 主要任務(wù)

（1）完善立法體制機制。從管理體制入手，劃清責任區域，進(jìn)一步完善有關(guān)城鄉接合部環(huán)境保護與治理的專(zhuān)項法律法規，有效建構城鄉接合部環(huán)境治理的法理依據。

（2）實(shí)施規劃建設管理。制定城鄉結合部環(huán)境綜合整治規劃；進(jìn)一步完善城鄉接合部環(huán)境保護與治理的基礎設施，實(shí)行垃圾處理專(zhuān)業(yè)化、精準化、循環(huán)化；加大城鄉接合部環(huán)保投入，建立生態(tài)保護補償機制；擴大綠地面積，統籌環(huán)境規劃和城市建設，采取更直接、更有效的手段解決城鄉接合部各類(lèi)環(huán)境污染問(wèn)題。

（3）提高環(huán)境治理參與性。大力加強環(huán)保宣傳，增強城鄉接合部居民和鄉鎮企業(yè)的環(huán)保意識，鼓勵社會(huì )組織、相關(guān)企業(yè)和當地居民共同參與環(huán)境治理與環(huán)保活動(dòng)，探索生態(tài)環(huán)境體系建設的新思路節約資源，走可持續發(fā)展的道路。

（4）加大執法監管力度。更新執法理念，加強相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，從“管理”走向“治理”，引入現代市場(chǎng)理念，創(chuàng )新執法方式、手段，提高執法效率。

責任主體：各縣區政府、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

牽頭部門(mén)：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局

配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市水務(wù)局、市司法局、市國咨集團

（二）集貿市場(chǎng)規范提質(zhì)工程

1. 主要目標。到2020年10月底，全面完成全市范圍內集貿市場(chǎng)整治工作，實(shí)現集貿市場(chǎng)功能定位合理，市場(chǎng)設施完善，環(huán)境衛生整潔，經(jīng)營(yíng)文明有序，服務(wù)功能齊全，提升群眾滿(mǎn)意度。

2. 主要任務(wù)。

（1）依法取締一批占路市場(chǎng)。各城區對嚴重影響市容市貌，嚴重影響交通通行的占路市場(chǎng)，依法依規清理取締，恢復道路基本功能，還路于民。

（2）退路進(jìn)廳（場(chǎng)）一批集貿市場(chǎng)。各區對嚴重影響道路交通的占路市場(chǎng)，以及對出廳（場(chǎng)）占道無(wú)序經(jīng)營(yíng)的，按照整治計劃，實(shí)施退路進(jìn)廳（場(chǎng)）。

（3）提升改造一批市場(chǎng)。對現有的廳（場(chǎng)）式市場(chǎng)，以及暫不具備取締和退路進(jìn)廳（場(chǎng)）條件且影響嚴重市容和道路功能發(fā)揮的占路市場(chǎng)，以改善市容、恢復道路功能、完善設施、改善環(huán)境、衛生達標、食品安全為重點(diǎn)進(jìn)行提升改造，達到規范要求。

（4）規范管理一批市場(chǎng)。對現有的廳（場(chǎng)）式市場(chǎng)，以及暫不具備取締和退路進(jìn)廳（場(chǎng)）條件且嚴重影響市容環(huán)境的占路市場(chǎng)，強化市場(chǎng)開(kāi)辦者主體責任，嚴格審查市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員資格，落實(shí)市場(chǎng)監管各項制度，全面落實(shí)食品安全責任制和市容管理責任區制度。

（5）科學(xué)規劃建設一批市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)。根據城區人口密集度、群眾購買(mǎi)力和現有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布，進(jìn)一步合理布局居民區蔬菜（副食）網(wǎng)點(diǎn)。

責任主體：各區人民政府、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

牽頭部門(mén)：市住房城鄉建設局

配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市衛健委、市市場(chǎng)監督管理局、市營(yíng)商局、市公安局（交管局、機動(dòng)車(chē)停泊管理支隊）

（三）違法違章建設整治工程

1. 主要目標。到2022年，全面完成建成區違法違章建筑拆除任務(wù)，新增違法違章建筑“零增長(cháng)”，形成長(cháng)效管控機制。

2. 主要任務(wù)。

（1）整治亂搭亂建行為。以專(zhuān)項治理建成區內違法建設行為為著(zhù)力點(diǎn)，嚴格按照“堅決遏制新增，5年內消化存量”的總體治理原則，2020年底前，繼續加大對違法建設的查處力度，依法拆除城市規劃區內違法擅自搭建及建設的各類(lèi)違建物、構筑物，接建的露臺、偏廈等；2021-2022年，鞏固前期拆違成果，形成長(cháng)效管控機制，發(fā)現一起，拆除一起。

（2）整治違章占道行為。2020年底前，全面清理城市道路兩側、人行步道、廣場(chǎng)及周邊的違章露天加工、維修、清洗和屠宰場(chǎng)點(diǎn)；集中整治和規范占用城市道路、人行步道店外經(jīng)營(yíng)、擺攤經(jīng)營(yíng)及露天燒烤等違章占道行為。2021年底前，積極推進(jìn)次要街路違章占道行為整治，確保到2022年底前形成長(cháng)效管控機制。

責任主體：各城區政府、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

牽頭部門(mén)：市住房城鄉建設局

配合部門(mén)：市自然資源局、市公安局

（四）城市交通暢通工程

1. 主要目標。到2022年，按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的理念，完善中心城區快速路、主干路、次干路、支路四級道路系統，形成結構合理、功能清晰、高效便捷的道路網(wǎng)絡(luò )。對市政道路、設施實(shí)施精細化管理，進(jìn)一步增加公共停車(chē)場(chǎng)所，逐步化解停車(chē)難問(wèn)題，尤其是站前地區及萬(wàn)達等主要商圈和泊位供需矛盾較集中住宅區域的停車(chē)難問(wèn)題。

2. 主要任務(wù)。

（1）提高路網(wǎng)密度和道路通達性。科學(xué)制定和實(shí)施城市綜合交通、軌道交通、慢行系統和公共停車(chē)等專(zhuān)項規劃，有計劃地打通建成區“斷頭路”和疏通“堵點(diǎn)”；加強城市道路（橋梁隧道）檢測和維修保養，確保設施安全和完好率；完善升級行人過(guò)街設施和道路無(wú)障礙設施，采取立體交通改造等方式疏通道路擁堵節點(diǎn)，力爭實(shí)現主干道長(cháng)距離連續流。

（2）加強市政設施精細化養護。加大道路、排水、路燈、亮化、中控監控的養護及改造投入；加強新材料、新技術(shù)在市政領(lǐng)域應用，制定切實(shí)可行的技術(shù)創(chuàng )新政策和措施；在道路養護上，采用改性瀝青，在正常道路橋梁維修養護的基礎上，重點(diǎn)對長(cháng)期碾壓車(chē)行道造成推移擁包，車(chē)轍較深、窨井塌陷等路面不平等現象進(jìn)行集中整治，范圍延伸至小區道路；對全市相關(guān)交通指示標牌、路面標識、抓拍設施等設施進(jìn)行更新完善，確保完整清晰、準確規范；完善路燈監控系統，開(kāi)展樹(shù)木病蟲(chóng)害防治、植物的引種技術(shù)開(kāi)發(fā)及污泥利用研究。

（3）推進(jìn)慢行系統建設。加強步行道、自行車(chē)道和機非隔離帶等建設，逐步形成連接順暢、安全通達的慢行系統，鼓勵和規范共享自行車(chē)，提高步行和自行車(chē)出行率。

（4）增加公共停車(chē)空間。充分利用各類(lèi)空間資源，積極發(fā)動(dòng)社會(huì )化力量參與，開(kāi)放更多的地下停車(chē)泊位，探索建設立體化停車(chē)模式。一是持續推進(jìn)優(yōu)化停車(chē)資源供給結構，完善停車(chē)用地保障機制，政府征用符合要求的閑置土地建設停車(chē)場(chǎng)，鼓勵利用地下空間建設停車(chē)場(chǎng)。二是完善市場(chǎng)主導的停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，鼓勵和吸引社會(huì )資本參與停車(chē)場(chǎng)建設和運營(yíng)，鼓勵住宅小區有償開(kāi)放停車(chē)泊位，鼓勵單位或個(gè)人因地制宜建設小型停車(chē)場(chǎng)，并以“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)建設、誰(shuí)受益”為原則進(jìn)行有償經(jīng)營(yíng)。

（5）規范車(chē)輛停放管理。2020年底前，規范機動(dòng)車(chē)有序停放進(jìn)入停車(chē)泊位，對違法停車(chē)問(wèn)題加大處罰力度，加強非機動(dòng)車(chē)有序停放管理，保證人行步道、自行車(chē)道、消防通道、救援通道暢通。

責任主體：各城區政府、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

牽頭部門(mén)：市住房城鄉建設局、市自然資源局、市公安局（交管局、機動(dòng)車(chē)停泊管理支隊）

配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市衛健委、市市場(chǎng)監督管理局、市營(yíng)商局、自然資源事務(wù)服務(wù)中心、城市建設發(fā)展促進(jìn)中心

（五）市容市貌提檔升級工程

1. 主要目標。完成重點(diǎn)地段、主要街道的立面整改；完成市區內的廣告標牌清查規范；發(fā)揮市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)環(huán)衛作業(yè)優(yōu)勢，提升城市垃圾日產(chǎn)日清能力；到2022年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%以上，建立較為完善的生活垃圾收運體系。做好各類(lèi)住宅小區的環(huán)境整治工作。

2. 主要任務(wù)。

（1）加強城市設計。加強總體城市設計，強化整體風(fēng)貌塑造，保護山水格局，彰顯區域文化特色，啟動(dòng)城市中心地區特色街道規劃、改造和提升，強化城市色彩、建筑界面、生態(tài)景觀(guān)界面和天際線(xiàn)的統籌協(xié)調，提升城市品味，完成重點(diǎn)區域的城市設計。

（2）推進(jìn)搬遷騰空房屋拆除及綜合利用。對于已騰空未拆除房屋計劃到2020年底前全部拆除；對于騰空土地，逐步納入我市土地儲備計劃，結合地質(zhì)條件做好項目招商工作。支持優(yōu)先將老舊廠(chǎng)房用于公共文化、公共體育、養老和創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)。

（3）逐步實(shí)施老舊小區改造、危舊樓改造。支持對老舊小區進(jìn)行暖房子、小區道路、停車(chē)位、綜合管網(wǎng)、弱電線(xiàn)纜等立體改造工程；鼓勵老舊建筑改造再利用，支持符合條件的老舊建筑加裝電梯和實(shí)施節能改造，提升住宅使用功能和宜居水平；定期組織開(kāi)展老舊住宅安全排查整治，督導產(chǎn)權單位做好房屋安全鑒定和加固，確保房屋使用安全；積極爭取各類(lèi)安置政策，結合招商引資地塊開(kāi)發(fā)等各種途徑，對危舊樓完成改造。

（4）綜合整治廢棄建筑。對于城市中的廢棄廠(chǎng)房、商場(chǎng)、個(gè)人產(chǎn)權建筑等，近期有開(kāi)發(fā)規劃的由各區政府結合招商引資地塊開(kāi)發(fā)等各種途徑，對相關(guān)建筑地塊完成改造更新；近期沒(méi)有開(kāi)發(fā)規劃的，由各區政府責成所有權人對其建筑進(jìn)行美化、場(chǎng)地進(jìn)行綠化、環(huán)境進(jìn)行凈化，使其達到城市更新的要求。

（5）提高城市環(huán)境衛生水平，清理城市“六亂”。加大督查檢查力度，督促企業(yè)全面清除城市街路、居民庭院、鐵路及電鐵沿線(xiàn)、城市河道、生活垃圾、建筑殘土和各類(lèi)雜物，消除環(huán)境衛生死角；2020年底前，整治城市主要街路和重點(diǎn)區域亂貼亂畫(huà)、亂堆亂占、亂設亂掛、城市牛皮癬小廣告、垃圾回收桶隨意堆放等行為；2021年底前做到次要街路全覆蓋，2022年底前，達到基本杜絕“六亂”行為目標。

（6）綜合整治各類(lèi)住宅小區環(huán)境。加強對封閉式小區、開(kāi)放式小區、棄管小區、棚改小區等各類(lèi)居民區的環(huán)境管理，嚴禁亂搭亂建、小開(kāi)荒、亂堆亂放、車(chē)輛無(wú)序停放等行為，梳理小區樓宇外掛弱電架空線(xiàn)，做到整齊劃一，有序排列。到2020年10月底前，對棄管小區全部納入大物業(yè)公司接管，所有小區均達到“安潔綠美”標準。

（7）逐步推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理。2021年底前，對商家企業(yè)垃圾、餐廚垃圾等實(shí)現單獨收集；2022年底前，按照省、市統一安排部署，各區至少在一個(gè)街道建成垃圾分類(lèi)處理示范點(diǎn)，并在全市范圍內逐步推行；補充購置垃圾清運設備，實(shí)現機械化清掃率達到85%，城市生活垃圾的密閉運輸率100%。

（8）整治違章立面修飾行為。2020年底前，選取具有典型示范作用的步行商業(yè)街進(jìn)行立面改造提升工程，對城市道路兩側臨街建筑物的違章立面修飾行為進(jìn)行查處，對違章設置、超審批時(shí)限的廣告牌匾進(jìn)行依法拆除；對重點(diǎn)街路和區域不符合標準的廣告牌匾責令整改。2021-2022年，規范城市戶(hù)外、大型宣傳標語(yǔ)、標志及門(mén)市牌匾的管理，實(shí)現統一、協(xié)調、美觀(guān)；堅決禁止新發(fā)生的違章立面修飾行為，并形成長(cháng)效管控機制。

責任主體：各城區政府、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

牽頭部門(mén)：市住房城鄉建設局、市自然資源局

配合部門(mén)：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛健委、市國咨集團、市公安局

（六）城市綠化景觀(guān)打造工程

1. 主要目標。提升城市綠化建設和維養管護水平，打造宜居生態(tài)環(huán)境。堅持市、區兩級政府主導，多方參與、因地制宜、建管并重，全面提升城市環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。2020年完成城區裸露土地綠化覆蓋10公頃。

2. 主要任務(wù)。

（1）加強城市綠地精細化管理。推進(jìn)綠廊、綠地建設，構建完整綠地系統。按照居民出行“300米見(jiàn)綠、500米入園”的要求，均衡布局和建設公園綠地，各城區完善現有游園、廣場(chǎng)、綠地建設，同時(shí)要注重挖掘本地區可綠化空間，特別是在城區道路交叉的接點(diǎn)處，通過(guò)造園植綠，擴大綠化面積，提升街路景觀(guān)；實(shí)施建成區主要河道的綠化和主要道路廣場(chǎng)、街頭綠道的補植補栽。

（2）加強生態(tài)綠化建設。加強城市裸露土地治理，防止二次揚塵對環(huán)境的污染。強化楊樹(shù)、柳樹(shù)等飛絮治理，打造生態(tài)綠色撫順。力爭通過(guò)更新調整規劃設計理念，加快推廣種植無(wú)絮新樹(shù)種，減少和降低飛絮對市民健康和城市環(huán)境的危害，打造我市特有的城市風(fēng)貌及綠化景觀(guān)。

（3）開(kāi)展健康步道、健康主題公園建設與命名。依托現有園、場(chǎng)、綠地，深入推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)，構建全方位健康支持性環(huán)境，升級一批現有的健身步道及公園為健康步道和健康主題公園，為群眾的體育文化需求和健身鍛煉增設良好健康支持性環(huán)境。

責任主體：各城區政府、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

牽頭部門(mén)：市住房城鄉建設局

配合部門(mén)：市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市國咨集團

（七）綠水藍天治理修復工程

1. 主要目標。到2022年，中心城區的污水處理率達到95%，其他地區污水處理率達到90%以上，污泥無(wú)害化處理處置率達到90%以上。

2. 主要任務(wù)。

（1）加強河道水質(zhì)治理。加強源頭治理，落實(shí)河長(cháng)制，通過(guò)控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施。到2022年底，全面完成河道垃圾、入河排污及河道內小開(kāi)荒等行為整治和常態(tài)化管控。

（2）加快城市生活污水集中處理廠(chǎng)建設。按照適度超前的原則，加快污水處理廠(chǎng)新建或擴建和提標改造。新建管網(wǎng)嚴格執行雨污分流，老城區因地制宜推進(jìn)雨污分流改造。

（3）開(kāi)展空氣污染防治。對小塑料加工、小地板廠(chǎng)、餐飲油煙、建筑工地、運輸揚塵、秸稈焚燒等空氣環(huán)境問(wèn)題持續跟蹤整治，有效控制城市建成區空氣污染源，建立預防懲治長(cháng)效機制，確保全年優(yōu)良天數持續增加。

責任主體：各城區政府、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

牽頭部門(mén)：市住房城鄉建設局

配合部門(mén)：市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市工信局

（八）清冰除雪全民發(fā)動(dòng)工程

1. 主要目標。高質(zhì)量完成清冰除雪工作，最大限度減少降雪對我市交通出行、居民生活帶來(lái)的不利影響，保證道路暢通、市民安全出行，力爭實(shí)現工作常態(tài)化、持續化。

2. 主要任務(wù)。

進(jìn)一步增強全市專(zhuān)業(yè)化除雪力量。完善設備、科學(xué)調配，做到雪中路通、雪停路凈；各沿街商鋪、門(mén)店、企事業(yè)單位要嚴格落實(shí)“門(mén)前三包”制度，及時(shí)做好破冰除雪工作，做到與主干道同時(shí)實(shí)現“雪停路凈”；廣大機關(guān)干部、社區居民要大力配合街道社區，主動(dòng)參與樓門(mén)前及小區道路破冰除雪工作，確保居民出行安全；各級志愿者組織要廣泛發(fā)動(dòng)志愿者在公交車(chē)站、交通主次干道、公園廣場(chǎng)等重要路段、重點(diǎn)區域，積極開(kāi)展掃雪除冰活動(dòng)。

責任主任：各城區人民政府、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

牽頭部門(mén)：市住房城鄉建設局

配合部門(mén)：市直各部門(mén)、各事業(yè)單位

（九）保護歷史文化工程

1. 主要目標。加強歷史文化名城名鎮保護，做好城市歷史風(fēng)貌協(xié)調地區的城市設計，保護城市歷史文化，更好地延續歷史文脈，展現城市風(fēng)貌。

2. 主要任務(wù)。

2020年底前，結合國土空間規劃編制工作，啟動(dòng)編制《撫順市歷史文化名城保護規劃》及《撫順市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用專(zhuān)項規劃》，2021年底前，在做好工業(yè)遺跡、歷史建筑保護的基礎上，挖掘更多的文化旅游項目落地；鼓勵采取小規模、漸進(jìn)式更新改造老舊城區，保護城市傳統格局和肌理。加快推動(dòng)老舊工業(yè)區的產(chǎn)業(yè)調整和功能置換，鼓勵老建筑改造再利用，優(yōu)先將舊廠(chǎng)房用于公共文化、公共體育、養老和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。確定公布歷史建筑，改進(jìn)歷史建筑保護方法，加強城市歷史文化挖掘整理，傳承優(yōu)秀傳統建筑文化。

責任主體：各城區政府、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

牽頭部門(mén)：市文旅廣電局

配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市財政局、市住房城鄉建設局、市工信局、市國咨集團、市文旅中心

（十）山水林田湖草生態(tài)保護修復工程

1. 主要目標。樹(shù)立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的生態(tài)文明理念，統籌自然生態(tài)各要素，對重點(diǎn)區域、敏感部位進(jìn)行系統性整治，探索治理新路徑，積累生態(tài)保護修復工程的經(jīng)驗，到2022年，基本完成受損山體的修復，恢復山體自然形態(tài)和生態(tài)功能，飲用水源得到保護。

2. 主要任務(wù)。

（1）強化大伙房飲用水源保護。對大伙房水庫流域篩選識別192個(gè)環(huán)境風(fēng)險源實(shí)施建設危廢暫存間、防滲旱廁，地面防滲、罐區圍堰、導流槽及初期雨水池、防雨棚、事故池、排水管網(wǎng)等工程等防范工程；按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理、誰(shuí)投資”的原則，工業(yè)企業(yè)所需資金由企業(yè)自籌，公共事業(yè)屬性的由地方和省以上財政共同負擔。

（2）加強西露天礦地質(zhì)災害與生態(tài)修復。主要在礦坑西部開(kāi)展回填和生態(tài)復墾；礦坑下部回填壓腳保證邊坡穩定，防范地質(zhì)災害；礦坑高段邊坡削坡減重，提高邊坡穩定性；實(shí)施防排水治理工程；建立千臺山特色景觀(guān)修復區和礦坑西部土壤修復試驗區。

（3）有效實(shí)施土地綜合整治。通過(guò)實(shí)施土地平整、灌溉及排水、維修或新建田間道路、農田防護、生態(tài)環(huán)境保持等工程，對項目區進(jìn)行土地整治，改變該區域土地損毀、植被、水土環(huán)境及地貌形態(tài)破壞的現狀，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現土地資源最優(yōu)化利用，增加有效耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境；實(shí)施范圍包括2020年度歷史遺留廢棄工礦土地整治項目（榆林沉陷區和西排土場(chǎng)）、撫順縣土地開(kāi)發(fā)項目。

責任主體：各縣區政府、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、撫礦集團、生態(tài)加公司

牽頭部門(mén)：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局

配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市水務(wù)局

三、實(shí)施步驟

（一）起步階段（2020年3月-12月）。完成“城市雙修”專(zhuān)項規劃編制，各城區人民政府要結合所轄區域的實(shí)際情況，科學(xué)制定本地區“城市雙修”實(shí)施方案，2020年12月底前，推進(jìn)一批有實(shí)效、有影響、可示范的項目落地。

（二）整體推進(jìn)階段（2021年1月-2022年6月）。各城區人民政府、各單位、各部門(mén)要集中力量，全面深入推進(jìn)“城市雙修”項目建設工作，在改善生態(tài)環(huán)境、完善城市功能、提升環(huán)境品質(zhì)等各個(gè)方面取得顯著(zhù)成效。

（三）鞏固深化階段（2022年7月-2022年12月）。全面完成“城市雙修”目標任務(wù)，各城區人民政府、各單位、各部門(mén)要開(kāi)展工作效果評估和考核工作，總結經(jīng)驗，建立長(cháng)效機制，將“城市雙修”的理念作為城市規劃建設管理的重要指導原則長(cháng)期堅持下去。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立撫順市“城市雙修”工作領(lǐng)導小組，負責對全市“城市雙修”重大事項進(jìn)行決策，全面統籌推進(jìn)全市“城市雙修”工作，由市長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副市長(cháng)、相關(guān)工作分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，成員由市委宣傳部（文明辦）、市住房城鄉建設局、發(fā)改局、教育局、工信局、財政局、交通運輸局、商務(wù)局、文旅局、衛健委、市場(chǎng)監督管理局、營(yíng)商局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、公安局，市自然資源事務(wù)服務(wù)中心、城市建設發(fā)展促進(jìn)中心，撫順市文化旅游發(fā)展促進(jìn)中心、市國資集團、生態(tài)加公司，各縣區政府、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等單位主要負責同志組成；領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建設局（調度、協(xié)調、監督考核）、自然資源局（規劃編制）、財政局（資金保障），辦公室主任由各局主要負責同志兼任。

（二）建立聯(lián)運機制。各城區人民政府、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各單位、各部門(mén)要高度重視，把“城市雙修”列入重要議事日程，結合實(shí)際，統籌謀劃，建立政府主導、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調推進(jìn)機制，形成合力，學(xué)習借鑒其他地方“城市雙修”工作經(jīng)驗，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的工作要求，嚴格項目落實(shí)責任管理，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，加強協(xié)調，搞好配合，確保“城市雙修”工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。

（三）明確責任分工。領(lǐng)導小組辦公室要全面貫徹落實(shí)領(lǐng)導小組的各項決策部署，做好組織、指導、統籌和全面協(xié)調工作；各成員單位要圍繞“城市雙修”重點(diǎn)任務(wù)，根據具體項目?jì)热荩�制定詳細的�?shí)施方案，明確實(shí)施主體和責任主體、進(jìn)度安排、驗收標準等，并作為年度考核驗收的主要依據；各區住建局要組織執法隊伍，下沉到各街道，配合開(kāi)展相關(guān)整治工作。

（四）加大資金投入。堅持“政府主導，各方投入”的原則，市、縣兩級財政充分發(fā)揮政府資金的引導作用，做好“城市雙修”政府投資項目的資金保障工作，同時(shí)鼓勵“城市雙修”項目和政府專(zhuān)項債券發(fā)行緊密結合，引導社會(huì )資本投入，多渠道籌措資金，推進(jìn)“城市雙修”工作。

（五）廣泛宣傳引導。充分利用各類(lèi)新聞媒體，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，提高社會(huì )公眾對“城市雙修”工作的認識；鼓勵社會(huì )公眾參與，及時(shí)聽(tīng)取社會(huì )各界和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（六）強化監督考核。“城市雙修”工作領(lǐng)導小組辦公室要建立工作檢查、督辦、通報等制度，跟進(jìn)項目推進(jìn)情況。“城市雙修”工作領(lǐng)導小組辦公室將會(huì )同市政府督考辦加強對“城市雙修”工作的督查，對工作不力、推進(jìn)不到位的通報批評，對工作進(jìn)展明顯滯后、不能按期完成目標任務(wù)的，進(jìn)行約談。