撫政發(fā)〔2019〕14號

各縣、區人民政府，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)市委十二屆十一次全會(huì )精神，堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展戰略，結合撫順產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和實(shí)際情況，特制定本指導意見(jiàn)。

一、總體要求

加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，加強技術(shù)創(chuàng )新和政策支持，實(shí)現產(chǎn)業(yè)規劃項目化、項目布局園區化、園區建設標準化。以撫順西露天礦綜合治理和整合開(kāi)發(fā)利用為契機，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以項目為抓手，以園區為載體，以發(fā)展“飛地經(jīng)濟”為依托，加快與沈陽(yáng)經(jīng)濟區、沈撫新區深度融合。不斷發(fā)展壯大石油及精細化工、冶金材料深加工、裝備制造、新型能源、農產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)；積極培育發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)、中醫藥健康產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能(簡(jiǎn)稱(chēng)5+3產(chǎn)業(yè))，全力推進(jìn)新老產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展，促進(jìn)傳統制造業(yè)轉型升級，為撫順經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。

二、基本原則

（一）堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。進(jìn)一步摸清現有產(chǎn)業(yè)基礎，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導項目策劃包裝、招商引資、項目建設和園區建設。

（二）堅持項目驅動(dòng)。實(shí)施項目攻堅，加大項目策劃包裝的力度和深度，招大項目、上大項目，全力解決影響項目落地、建設的一系列問(wèn)題，以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持園區升級。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區為載體，以打造省級開(kāi)發(fā)區為目標，以標準化建設為抓手，充分利用產(chǎn)業(yè)園區資源要素集中的優(yōu)勢，統籌解決項目用地、融資、環(huán)保等問(wèn)題。通過(guò)“飛地園區”打破行政區劃界限，實(shí)現區域間優(yōu)勢互補，合作共贏(yíng)。

（四）堅持多規合一。強化各類(lèi)規劃的銜接，追求產(chǎn)業(yè)定位與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃相契合、產(chǎn)業(yè)布局與城鄉建設規劃相適應、產(chǎn)業(yè)項目建設與土地利用規劃相協(xié)調、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保規劃相融合。

（五）堅持綠色發(fā)展。統籌處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，嚴格遵守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，在控制能源消費總量的前提下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）堅持融合發(fā)展。加快融入沈陽(yáng)經(jīng)濟區一體化發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高層次聯(lián)動(dòng)互補，突出協(xié)同產(chǎn)業(yè)配套，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移。堅持三產(chǎn)（一、二、三產(chǎn)業(yè)）融合、三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融合，構建可持續發(fā)展的高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系。

三、發(fā)展目標和方向

（一）發(fā)展目標。到2022年，全市產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，工業(yè)基礎更加穩固，發(fā)展質(zhì)量明顯改善，發(fā)展動(dòng)力明顯增強，幸福指數明顯提高，工業(yè)增加值占GDP比重達52％以上，工業(yè)總產(chǎn)值爭取達到2000億元，年均增長(cháng)15％以上，其中石油及精細化工產(chǎn)業(yè)、冶金材料深加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別年均增長(cháng)15％，新型能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)40％，“旅游+”產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)15％，中醫藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)20%。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。依托傳統工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，提質(zhì)升級，發(fā)展石油及精細化工、冶金材料深加工、裝備制造、新型能源、農產(chǎn)品加工等5個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，主要支撐工業(yè)強市發(fā)展方向；創(chuàng )新發(fā)展，引領(lǐng)城市轉型升級，發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)、中醫藥健康產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等3個(gè)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，主要支撐產(chǎn)業(yè)興市發(fā)展方向。

1.石油及精細化工產(chǎn)業(yè)。拉長(cháng)加寬石化產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造煉油強、化工專(zhuān)“煉化一體化”產(chǎn)業(yè)格局，將撫順石化公司建設成為世界石蠟、烷基苯、貴金屬催化劑重要生產(chǎn)基地。加強撫順石化公司與地方企業(yè)在原料互供等方面的合作，發(fā)揮石化公司產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為園區現有化工企業(yè)和新上項目爭取更多的化工原料，推進(jìn)石油化工及精細化工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸發(fā)展。到2022年，產(chǎn)值力爭超過(guò)1000億元。

——乙烯產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)聚乙烯、乙二醇、精制環(huán)氧乙烷、苯乙烯等產(chǎn)品。

——丙烯產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)聚丙烯、環(huán)氧丙烷、丙烯腈、苯酚/丙酮、高吸水性樹(shù)脂、增韌劑等產(chǎn)品。

——碳四、碳五、碳九、焦油產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)丙烯、丁二烯、異丁烯、異戊橡膠、石油樹(shù)脂等產(chǎn)品。

——芳烴產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)對二甲苯、精對苯二甲酸等產(chǎn)品。

——塑料、橡膠產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)通用塑料、工程塑料、合成橡膠等產(chǎn)品。

——石蠟產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)相變儲能蠟、高熔點(diǎn)微精蠟、輕液蠟、重液蠟等產(chǎn)品。

——復合材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)瀝青基碳纖維、聚丙烯晴基碳纖維和高檔新型阻燃型芳綸纖維產(chǎn)品。

2.冶金材料深加工產(chǎn)業(yè)。

依托特殊鋼、新鋼鐵、方大炭素等龍頭企業(yè)，推進(jìn)冶金材料產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸發(fā)展，加快構建國家級冶金新材料及深加工產(chǎn)業(yè)基地。圍繞冶金材料原料，重點(diǎn)發(fā)展工模具鋼、鋁合金、鈦合金、鋼結構、碳素材料、鉆頭工具、刀具等深加工產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)航空、航天、軍工、核電等戰略領(lǐng)域的“三高一特”產(chǎn)品。依托東工冶材等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展增材制造、焊接材料、3D打印等產(chǎn)品。到2022年，產(chǎn)值預計達到450億元。

依托撫順雄厚的煤矸石資源存量，通過(guò)規劃建設國家大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，科學(xué)合理引進(jìn)規模化、高值化煤矸石利用項目，重點(diǎn)支持循環(huán)利用煤矸石生產(chǎn)工業(yè)原料、發(fā)泡陶瓷、無(wú)機保溫材料、裝配式建筑材料等項目，打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的煤矸石資源綜合利用發(fā)展格局，使煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)成為撫順新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，爭取5年內達到200億元經(jīng)濟規模。

3.裝備制造產(chǎn)業(yè)。

——優(yōu)勢裝備產(chǎn)業(yè)。依托永茂建機、撫挖重工等龍頭企業(yè)的科技創(chuàng )新能力，重點(diǎn)發(fā)展建筑工程機械、高端履帶起重機、全回轉鉆機等國內技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品；依托撫順機械設備制造、石油八公司、撫順石油化工機械等骨干企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)節能降耗效果好、產(chǎn)品精度高的石油煉化設備；依托撫順電瓷等骨干企業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)輸變電設備企業(yè)轉型升級，加速推進(jìn)上下游配套，實(shí)現集群式發(fā)展；支持煤科集團沈陽(yáng)研究院開(kāi)展礦山安全技術(shù)研究、安全產(chǎn)品檢驗檢測等工作，鼓勵隆基磁電等企業(yè)開(kāi)發(fā)礦分選機、安全檢測儀器、救生救護裝備、消防器材等新產(chǎn)品。

——先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)。以撫順煤礦電機為骨干，重點(diǎn)發(fā)展特種電機；以沈撫機器人研究院為骨干，重點(diǎn)研發(fā)特種機器人、礦山支護裝備；以溯元智能、格瑞自動(dòng)化等企業(yè)為骨干，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)自動(dòng)化包裝等成套設備；以遼寧電機集團、永勵電機等企業(yè)為骨干，重點(diǎn)培育本地無(wú)刷伺服電機及伺服系統等關(guān)鍵零部件產(chǎn)能，并完善相關(guān)核心部件的產(chǎn)業(yè)配套。選擇性推進(jìn)新型傳感器和控制系統軟硬件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

——冰雪裝備制造業(yè)。充分發(fā)揮撫順碳纖維資源優(yōu)勢，包裝一批滑雪裝備項目，重點(diǎn)招商引進(jìn)壓雪機、造雪機等冰雪裝備項目，加快培育發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)。

到2022年，裝備制造業(yè)產(chǎn)值預計超過(guò)100億元。

4.新型能源產(chǎn)業(yè)。

——“抽水蓄能電站+生態(tài)旅游”產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)清原抽水蓄能電站項目建設，改善電網(wǎng)調峰壓力。依托電站建設和后期生產(chǎn)運營(yíng)，研究開(kāi)發(fā)電站設備配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

——“光伏+儲能”產(chǎn)業(yè)。依托撫順礦業(yè)集團舍場(chǎng)及采煤沉陷區發(fā)展光伏發(fā)電項目，積極推進(jìn)光伏發(fā)電項目平價(jià)上網(wǎng)。同步發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，建設儲能電站，將不穩定的太陽(yáng)能轉化為平穩的電能再向外輸出。依托光伏項目，大力發(fā)展現代農業(yè)、觀(guān)光旅游、休閑養老、技術(shù)研發(fā)、現代物流，形成新的以光伏發(fā)電為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。

——氫能源產(chǎn)業(yè)。以“氫能源+”模式構建“產(chǎn)業(yè)+資本+技術(shù)+服務(wù)”為一體的氫能產(chǎn)業(yè)載體體系。

——推廣“新能源（清潔能源）汽車(chē)+公共交通”運營(yíng)模式。以公共交通為龍頭帶動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展純電、天然氣、氫、氣電混合等清潔能源汽車(chē)。推動(dòng)充電樁、加氣站、加氫站等基礎設施建設和生產(chǎn)，電動(dòng)汽車(chē)配套生產(chǎn)向汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區聚集。

到2022年，新型能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預計達到2億元以上。

5.農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

——林產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)生產(chǎn)集成材、地板、木制品干燥、生物質(zhì)固體顆粒燃料、特種生物工藝品等產(chǎn)品；重點(diǎn)發(fā)展林木培育、種苗花卉、森林食品采集培育、林地經(jīng)濟資源開(kāi)發(fā)等；重點(diǎn)建設林蛙、中藥材、山野菜等林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

——畜產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)以豬、牛、羊、雞肉為原料的冷鮮分割肉、熟食制品、副產(chǎn)品深加工等肉制品。

——糧食加工業(yè)和食品制造業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)酒類(lèi)、營(yíng)養飲品、功能飲料、養生茶等產(chǎn)品；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)黑木耳、雙孢菇、猴頭菇等食用藥用菌、山野菜、果蔬速凍深加工系列產(chǎn)品；重點(diǎn)生產(chǎn)淀粉、富硒大米、優(yōu)質(zhì)大米、玉米糝系列產(chǎn)品、糙米粉、有機雜糧等糧食產(chǎn)品；重點(diǎn)發(fā)展以膨化、果凍焙烤食品、調料、豆制品、休閑食品等為主的食品制造業(yè)。積極發(fā)展飼料工業(yè)，促進(jìn)糧食加工、轉化與增值。

——中藥材加工業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)人參、五味子等中藥飲片、中成藥、人參提取物、淫羊藿提取物、蜜餞紅參產(chǎn)品等藥食同源健康食品。

到2022年，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值預計達到24億元。

6.“旅游+”產(chǎn)業(yè)。

以歷史文化、工業(yè)文明、紅色革命等為重點(diǎn)，打造特色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全力推進(jìn)西露天礦坑“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照規劃，將西露天礦坑打造成超大規模的生態(tài)、文旅、休閑、健康、娛樂(lè )、科普綜合發(fā)展區。

支持冰雪與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托撫順天然生態(tài)環(huán)境，整合冰雪旅游資源，推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與旅游深度融合，培育和壯大冰雪旅游企業(yè)集群。重點(diǎn)支持高灣冰雪體育小鎮建設，培育發(fā)展體育賽事、體育培訓、體育產(chǎn)品創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)清原聚隆滑雪場(chǎng)建設，按照省發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的有關(guān)布局、需求和生態(tài)環(huán)保方面的規定，籌劃崗山滑雪場(chǎng)、三塊石滑雪場(chǎng)、寶泉山滑雪場(chǎng)，努力建成東北地區最具影響力的高端冰雪運動(dòng)度假區。

支持文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)打造國內最大的主題樂(lè )園—豐遠熱高樂(lè )園，重點(diǎn)推進(jìn)赫城新村、沙河子滿(mǎn)族民俗特色村寨及四家子錫伯族民俗特色村寨建設。加快推進(jìn)機械廠(chǎng)工業(yè)文化資源整合，推進(jìn)望花區琥珀煤精文化街建設。圍繞弘揚雷鋒精神，發(fā)揮雷鋒精神發(fā)祥地優(yōu)勢，推進(jìn)撫順雷鋒學(xué)院建設。依托東北抗聯(lián)舊址，推動(dòng)三塊石紅色旅游基地建設。

支持林業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極建設森林公園、濕地公園、發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮”。加快優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，發(fā)展森林旅游與休閑林業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)小鎮、森林度假區、森林康養基地等。

支持農業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵開(kāi)展鄉村旅游，通過(guò)政府引導、政策支持、資金支持等精準扶貧項目鼓勵創(chuàng )建美麗鄉村、特色村寨、民宿等鄉村旅游業(yè)態(tài)。積極響應國家鄉村振興戰略，逐步完善“一鄉一業(yè)一村一品”的鄉村振興戰略布局。

支持體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展撫順特色的體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)，有效利用城市公共空間、體育場(chǎng)館、運動(dòng)休閑特色區域，重點(diǎn)打造東林園體育旅游綜合體。融合歷史人文和賽事節慶，策劃內涵豐富的體育旅游項目。將三塊石登山節打造成為國際登山活動(dòng)，規劃建設冰雪運動(dòng)綜合場(chǎng)館。

到2022年，“旅游+”營(yíng)業(yè)收入預計達到574億元。

7.中醫藥健康產(chǎn)業(yè)。

支持發(fā)展“中醫藥+旅游”。利用中醫藥文化元素突出的中醫醫療機構、中藥企業(yè)以及中藥材種植基地等資源，提供中醫藥健康旅游服務(wù)。開(kāi)發(fā)中醫藥特色旅游線(xiàn)路，打造中醫藥健康旅游品牌。引導溫泉、度假區、文化街和賓館等旅游企業(yè)引入中醫藥元素和服務(wù)，形成一批與名貴中藥材種植、田園風(fēng)情生態(tài)休閑旅游結合的養生體驗和觀(guān)賞基地。

支持發(fā)展“中醫藥+養老”。發(fā)揮中醫藥健康養老示范單位的示范引領(lǐng)作用，積極開(kāi)展中醫醫養結合工作，為養老提供中醫藥服務(wù)。支持有條件的養老機構開(kāi)辦中醫門(mén)診、診所等機構，開(kāi)展融合中醫特色健康管理的老年人養生保健、醫療、康復、護理服務(wù)。支持養老與互聯(lián)網(wǎng)相結合，促進(jìn)發(fā)展智慧養老產(chǎn)業(yè)。

支持發(fā)展“中醫藥+養生保健”。加強中醫治未病科建設，使中醫治未病成為中醫醫療機構區別綜合機構的特色品牌。鼓勵社會(huì )力量舉辦或與公立中醫醫療機構聯(lián)辦中醫養生保健機構。加強我市養生保健機構規范化發(fā)展，推廣“小診所+大養生保健機構”模式。

支持中藥材標準化種養殖基地建設。創(chuàng )建省級區域性良種繁育基地。開(kāi)展撫順市地道中藥材野生資源保護、優(yōu)良品種選育、生態(tài)種植等基礎研究，提高道地藥材供種供苗能力。建設國家、省級標準化道地中藥材種植基地。建立健全生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)地初加工、質(zhì)量安全等標準體系，建成高標準道地中藥材生產(chǎn)基地。

加強中藥材加工和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。加快培育和積極引進(jìn)中藥材加工企業(yè)，延長(cháng)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，提高中藥材產(chǎn)品附加值。鼓勵和支持企業(yè)圍繞“撫藥八寶”開(kāi)發(fā)中成藥、中藥保健品、中藥飲片與提取物、健康食品和飲品等系列產(chǎn)品，促進(jìn)撫順中藥材加工精深產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)中藥材流通體系建設。建設現代化中藥材倉儲物流中心、中藥材銷(xiāo)售集散地和田間市場(chǎng)，推動(dòng)中藥材集約加工與集中倉儲，初步形成中藥材種植養殖、初加工、包裝、倉儲、運輸和銷(xiāo)售一體化的現代物流體系。

到2022年，中醫藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預計達到13億元。

8.戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

——“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。

著(zhù)力培養一批創(chuàng )新能力強、規模效益好的骨干龍頭企業(yè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規模。以罕王微電子生產(chǎn)的MEMS芯片為基礎，吸引電子信息制造業(yè)的成長(cháng)、發(fā)展和集聚。

整合大數據資源，壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快智慧城市建設，實(shí)現全市信息化水平整體躍升，引導企業(yè)在云計算、大數據等領(lǐng)域應用創(chuàng )新，形成云計算、大數據應用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦新型智慧城市建設產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新材料與應急管理產(chǎn)業(yè)、農林三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)等五大方面發(fā)展，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與全市經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域進(jìn)一步融合。

著(zhù)力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)提升。加快5G基礎設施布局，推動(dòng)公共資源統籌開(kāi)放，全面提高網(wǎng)絡(luò )覆蓋面、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。加速互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，鼓勵相關(guān)市場(chǎng)主體依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺和技術(shù)積極創(chuàng )新，引導企業(yè)生產(chǎn)全流程由傳統型向智能化模式轉變。

——跨境電商。積極申報跨境電商保稅進(jìn)口試點(diǎn)城市，建設跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化提升跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺，建立跨境電子商務(wù)信息共享體系，構建跨境電子商務(wù)智慧物流體系，建設跨境電子商務(wù)信用管理體系。

——通用航空產(chǎn)業(yè)。依托省內重點(diǎn)航空工業(yè)企業(yè)和航空科研院所，以建設航空產(chǎn)業(yè)新城為平臺，重點(diǎn)發(fā)展通用航空（包括無(wú)人機）、通用航空零部件制造、通用航空器維修、航空培訓、應急救援、空中巡查、農林作業(yè)、短途客貨運、航空旅游、航拍航攝等。

——應急救援產(chǎn)業(yè)。以礦山石化為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，依托撫順國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，面向預防與應急準備、監測與預警、處置與救援三大領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展事故災難監測裝備、個(gè)人和生產(chǎn)防護裝備、應急救援裝備、反恐救援裝備產(chǎn)業(yè)等。

到2022年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)預計實(shí)現產(chǎn)值38億元。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化空間布局。

著(zhù)力新一輪空間布局優(yōu)化與調整，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟健康、持續發(fā)展，不斷增強區域產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

——石油及精細化工產(chǎn)業(yè)。主要分布于東洲區、順城區。其中東洲區以擬爭取的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為平臺，重點(diǎn)發(fā)展乙烯、丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烴、塑料、橡膠、復合材料等產(chǎn)業(yè)鏈；順城區以方曉石蠟特色小鎮建設為平臺，重點(diǎn)發(fā)展融合共享工廠(chǎng)、智能制造、保稅倉儲等石蠟一體化產(chǎn)業(yè)。

——冶金材料深加工產(chǎn)業(yè)。主要分布于望花區、新?lián)釁^和新賓縣。其中望花區以省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為平臺，重點(diǎn)發(fā)展“高精特新”冶金新材料、冶金材料深加工，重點(diǎn)發(fā)展煤矸石綜合利用；新?lián)釁^以省級（勝利）經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為平臺，重點(diǎn)發(fā)展油母頁(yè)巖綜合開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)；新賓縣以高新材料智能制造產(chǎn)業(yè)園區為平臺，重點(diǎn)發(fā)展增材制造、焊接材料、3D打印裝備等產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、望花區等廢鋼回收利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

——裝備制造產(chǎn)業(yè)。主要分布于順城區。以順城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為平臺，重點(diǎn)發(fā)展建筑工程裝備、通用設備、金屬制品等產(chǎn)業(yè)。

——新型能源產(chǎn)業(yè)。主要分布于“三區三縣”。其中新?lián)釁^以礦山地質(zhì)災害影響區為平臺，重點(diǎn)發(fā)展光伏發(fā)電項目，培育發(fā)展低碳氫能產(chǎn)業(yè)；望花區重點(diǎn)培育和開(kāi)發(fā)生活垃圾焚燒發(fā)電項目；順城區和撫順縣重點(diǎn)培育和開(kāi)發(fā)生物質(zhì)發(fā)電項目；清原縣重點(diǎn)發(fā)展抽水蓄能電站、培育和開(kāi)發(fā)生物質(zhì)發(fā)電項目；新賓縣重點(diǎn)培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)鏈，培育和開(kāi)發(fā)生物質(zhì)發(fā)電項目。

——農產(chǎn)品加工業(yè)。主要分布于“三縣三區”。其中新賓縣以永陵農產(chǎn)品加工集聚區為平臺，重點(diǎn)發(fā)展一體化道地中藥材產(chǎn)業(yè)；清原縣以工業(yè)園區為平臺，重點(diǎn)發(fā)展健康食品、保健品、藥品、林蛙、山野菜等農林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；撫順縣以救兵木業(yè)集聚區為平臺，重點(diǎn)發(fā)展木材深加工產(chǎn)業(yè)。以后安鎮省農業(yè)科技園區為平臺，重點(diǎn)發(fā)展單片木耳等食用菌深加工產(chǎn)業(yè)；東洲區以農產(chǎn)品加工集聚區為平臺，重點(diǎn)發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林果加工等深加工產(chǎn)業(yè)；新?lián)釁^以食品工業(yè)園為平臺，重點(diǎn)發(fā)展食品深加工產(chǎn)業(yè)；順城區以?shī)W斯墁木業(yè)產(chǎn)業(yè)園為平臺，重點(diǎn)發(fā)展地板、板材、家具等木制品加工產(chǎn)業(yè)及實(shí)體經(jīng)濟。

——“旅游+”產(chǎn)業(yè)。主要分布于“四區三縣”。其中，新?lián)釁^重點(diǎn)建設西露天礦生態(tài)、文旅、休閑、健康、娛樂(lè )、科普綜合發(fā)展區；順城區重點(diǎn)發(fā)展皇頂山生態(tài)文化旅游集聚區；望花區重點(diǎn)發(fā)展雷鋒文化小鎮旅游產(chǎn)業(yè)集聚區；撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展熱高樂(lè )園-皇家海洋樂(lè )園旅游產(chǎn)業(yè)集聚區；新賓縣重點(diǎn)發(fā)展永陵古鎮文旅產(chǎn)業(yè)集聚區；清原縣重點(diǎn)發(fā)展冰雪休閑旅游產(chǎn)業(yè)集聚區；撫順縣重點(diǎn)發(fā)展天女山—三塊石生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區。

——中醫藥健康產(chǎn)業(yè)。主要分布于“三區三縣”。順城區、東洲區、新?lián)釁^以康養小鎮為平臺，重點(diǎn)發(fā)展醫療康復、養老養生、休閑度假等要素為一體的智慧型康養特色產(chǎn)業(yè)；撫順縣以體育特色小鎮為平臺，重點(diǎn)發(fā)展集運動(dòng)、旅游、養生等要素為一體的體育特色產(chǎn)業(yè)；三縣以中藥材加工及實(shí)驗基地為平臺，重點(diǎn)發(fā)展短梗五加、遼細辛、人參、靈芝、鹿茸、哈蟆油等中藥材。

——戰略性新興產(chǎn)業(yè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)主要分布于各縣區。撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)等；其他縣區重點(diǎn)發(fā)展通信業(yè)。通用航空產(chǎn)業(yè)主要分布在東洲區。應急救援產(chǎn)業(yè)主要分布在撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。

（二）加大招商力度。

積極爭取國家、省的產(chǎn)業(yè)政策支持，研究制定有吸引力的支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃研究制定產(chǎn)業(yè)招商計劃，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)策劃包裝的項目開(kāi)展項目對接和招商引資活動(dòng)。

加強園區建設，使園區布局合理、規劃科學(xué)、主導產(chǎn)業(yè)清晰、運營(yíng)管理順暢，充分調動(dòng)園區發(fā)展產(chǎn)業(yè)和服務(wù)投資的積極性，使其成為全市“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的重要承載地和經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。到2020年，力爭每個(gè)縣（區）有1家省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，并且有1家開(kāi)發(fā)區列入國家級開(kāi)發(fā)區行列，推動(dòng)園區和開(kāi)發(fā)區持續穩定健康發(fā)展。

鼓勵縣區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）作為招商引資主體，依托現有“飛地經(jīng)濟”園區，引進(jìn)龍頭企業(yè)及牽動(dòng)性強的大項目，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；支持各縣區與域外合作共建“飛地經(jīng)濟”園區，承接產(chǎn)業(yè)轉移，吸引和培育優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)落戶(hù)；支持各縣區與境外合作共建“飛地經(jīng)濟”園區，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，推進(jìn)我市參與“一帶一路”建設。每年每個(gè)“飛地經(jīng)濟”園區引進(jìn)10個(gè)“飛地項目”或總投資10億元（省級園區15億元），每個(gè)鄉鎮（街道）至少引進(jìn)1個(gè)2000萬(wàn)元以上項目。

五、保障措施

結合撫順產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和實(shí)際情況，明確全市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不僅為縣區、部門(mén)提供工作上的綱要性指導意見(jiàn)，同時(shí)也為招商引資提供方向性投資指南。

（一）加強組織領(lǐng)導。

創(chuàng )新體制機制，成立貫徹落實(shí)“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰略工作領(lǐng)導小組，市委書(shū)記、市長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副市長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，各分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市直有關(guān)部門(mén)和各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主要負責人為成員。領(lǐng)導小組負責總體設計、整體推進(jìn)，研究解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室和8個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組。辦公室設在市發(fā)展改革委。石油及精細化工、冶金材料深加工、裝備制造、農產(chǎn)品加工等4個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組由市工信局牽頭負責，市農業(yè)農村局、科技局、商務(wù)局配合；新型能源產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組由市發(fā)改委牽頭負責，市工信局、商務(wù)局配合；“旅游+”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組由市文化旅游和廣電局牽頭負責，市商務(wù)局配合；中醫藥健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組由市衛健委牽頭負責，市工信局、農業(yè)農村局、商務(wù)局、民政局配合；戰略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組分為三個(gè)部分，其中“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)和應急救援產(chǎn)業(yè)由市工信局牽頭負責，跨境電商由市商務(wù)局牽頭負責，通用航空產(chǎn)業(yè)由市發(fā)改委牽頭負責，市科技局、交通局、應急局配合。各推進(jìn)組要分工協(xié)作，各司其職，分頭推進(jìn)。領(lǐng)導小組要對各產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組定期調度，各責任單位將相關(guān)情況及時(shí)報送領(lǐng)導小組辦公室。各縣區、市直各部門(mén)要將指導意見(jiàn)任務(wù)層層落實(shí)，形成完整的落實(shí)體系。

（二）推進(jìn)項目建設。

研究建立招商引資項目評審工作機制，對擬引進(jìn)的項目在產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境影響、效益稅收、項目規劃等方面進(jìn)行評估，提高項目落地質(zhì)量，規范項目落戶(hù)程序，推進(jìn)項目落戶(hù)進(jìn)程。深入項目建設一線(xiàn)，突出問(wèn)題導向，逐個(gè)項目破解難題，加快推動(dòng)項目建設步伐。強化責任落實(shí)，發(fā)揮項目管家服務(wù)作用。優(yōu)化全市項目投資結構，堅持規劃先行、多規合一的理念，統籌飛地經(jīng)濟園區和項目建設、西露天礦綜合治理開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)工作的開(kāi)展。

（三）加強政策保障。

研究制定各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、平臺的相關(guān)促進(jìn)政策和招商引資措施，把招商引資特別是招引園區基礎平臺公司作為工作重點(diǎn)，優(yōu)先招引各類(lèi)園區市場(chǎng)化運營(yíng)商，真正把“管委會(huì )+公司”模式做起來(lái)。對于符合本指導意見(jiàn)的重點(diǎn)項目，優(yōu)先列入全市項目庫，優(yōu)先向上爭取國家資金。落實(shí)撫順市現行支持實(shí)體經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟、融資等各項政策，激發(fā)投資熱情。加強土地、金融等要素的優(yōu)化配置，增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。

為更好地銜接撫順市“十三五”規劃和“十四五”規劃，該指導意見(jiàn)有效期三年，從發(fā)布之日起至2022年底。

撫順市人民政府       

2019年10月1日       

（此件公開(kāi)發(fā)布）