遼政辦〔2022〕43號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　現將《政策文件解讀工作規范（試行）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

遼寧省人民政府辦公廳

2022年9月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　政策文件解讀工作規范（試行）

　　為進(jìn)一步提升行政機關(guān)政策文件解讀工作質(zhì)量，切實(shí)增進(jìn)企業(yè)和群眾對政策的理解和認同，打通政策落地“最后一公里”，根據黨中央、國務(wù)院相關(guān)工作部署和省委、省政府工作要求，現結合我省實(shí)際，制定本工作規范。

　　一、解讀范圍

　　（一）政府規章。

　　（二）行政規范性文件。以政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)，涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的政策文件。

　　（三）政府組成部門(mén)、直屬機構以及法律、法規授權的管理公共事務(wù)的組織（以下統稱(chēng)政府部門(mén)）等制定的，涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的政策文件。

　　（四）其他需要進(jìn)行解讀的政策文件。

　　（五）上述政策文件在決策前廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)時(shí)，一般也要做好征求意見(jiàn)稿的解讀工作。

　　二、解讀主體

　　政府部門(mén)是政府政策文件解讀的責任主體。

　　（一）政府規章，由起草部門(mén)會(huì )同司法行政部門(mén)做好解讀工作。

　　（二）以政府或政府辦公廳（室）名義制發(fā)的政策文件，由起草部門(mén)負責解讀工作。

　　（三）以政府部門(mén)名義制發(fā)的政策文件，由起草部門(mén)負責解讀工作。多部門(mén)聯(lián)合制發(fā)的政策文件，由牽頭部門(mén)負責解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門(mén)配合。

　　政府部門(mén)主要負責人是政策文件的第一解讀人和責任人，應通過(guò)參加新聞發(fā)布會(huì )、接受訪(fǎng)談、撰寫(xiě)解讀文章等多種方式，帶頭解讀政策，發(fā)布權威聲音。

　　三、解讀程序

　　堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。

　　（一）政府規章，由起草部門(mén)起草解讀方案和解讀材料，由司法行政部門(mén)報送代擬稿時(shí)一并報送政府辦公廳（室）。

　　（二）以政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)的文件，起草部門(mén)報審文件代擬稿時(shí)一并報送解讀方案和解讀材料。沒(méi)有解讀方案和解讀材料的，政府辦公廳（室）不予收文辦理。起草部門(mén)認為文件不在解讀范圍，無(wú)需解讀的，在報審文件時(shí)予以說(shuō)明，由政府辦公廳（室）確定是否需要解讀。

　　（三）以部門(mén)名義制發(fā)的政策文件，由起草處室負責解讀工作，起草處室認為文件無(wú)需解讀的，與本部門(mén)政府信息公開(kāi)工作機構研究確定是否需要解讀。

　　（四）政府規章、政策文件審定后，起草部門(mén)應對解讀材料進(jìn)行相應的修改完善。政策文件公開(kāi)后，須在3個(gè)工作日內發(fā)布文字解讀，同時(shí)按照解讀方案組織開(kāi)展圖解、新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、訪(fǎng)談等工作。

　　四、解讀內容

　　解讀材料要有針對性，不能簡(jiǎn)單精簡(jiǎn)或摘抄政策文件。解讀材料應包括：

　　（一）制發(fā)政策文件的背景、依據、目標、任務(wù)。

　　（二）對文件中的關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)及社會(huì )公眾可能誤解、質(zhì)疑的內容進(jìn)行詮釋。

　　（三）涉及具體辦理事項的，應提供辦事指南，列明受理單位、地址和聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時(shí)限以及其他注意事項等。

　　（四）涉及執法事項的，應說(shuō)明執行范圍、執行程序、執行標準等。

　　（五）屬對原有政策進(jìn)行修訂的，應說(shuō)明修訂的理由、新舊政策的銜接和差異。

　　（六）屬貫徹執行上級政策的，應說(shuō)明本級政策措施的特點(diǎn)和創(chuàng )新點(diǎn)。

　　（七）解讀材料要標注解讀單位、解讀人及解讀人辦公電話(huà)，方便群眾咨詢(xún)。

　　五、解讀形式

　　解讀材料要輔以案例、數據、采用答問(wèn)等方式，運用圖表、動(dòng)畫(huà)、音頻、視頻、H5等形式展現，使解讀信息可視、可讀、可感、可用。

　　（一）文字解讀，即起草部門(mén)提供的文字解讀材料。

　　（二）圖表圖解，即依據文字解讀材料，組織專(zhuān)業(yè)隊伍制作的圖表圖解，突出數據和案例等信息。

　　（三）視頻動(dòng)漫，即依據文字解讀材料，組織專(zhuān)業(yè)隊伍制作H5、視頻動(dòng)漫等。

　　（四）新聞發(fā)布會(huì )，即召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )就重大政策進(jìn)行解讀。

　　（五）訪(fǎng)談，即組織文件起草或執行部門(mén)相關(guān)人員接受訪(fǎng)談，解讀政策。

　　（六）解讀文章，即邀請政策參與制定者，掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者和新聞媒體撰寫(xiě)的解讀文章。

　　各類(lèi)政策文件均需進(jìn)行文字解讀。政府規章，以省、市政府及其辦公廳（室）名義印發(fā)的政策文件需制作圖表圖解。以部門(mén)名義印發(fā)的政策性文件應積極開(kāi)展圖解工作，并根據實(shí)際情況，逐步提高圖解比例。各行政機關(guān)根據自身實(shí)際，積極運用H5、視頻動(dòng)漫、訪(fǎng)談、解讀文章等方式做好政策解讀工作。按照本級宣傳部門(mén)的統一安排，充分利用新聞發(fā)布會(huì )進(jìn)行政策解讀。

　　六、解讀發(fā)布

　　政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體是解讀信息第一發(fā)布平臺，同時(shí)依托政府公報、報刊、廣播、電視以及其它新聞媒體等途徑拓寬解讀信息發(fā)布渠道。

　　（一）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站應設置“政策解讀”欄目，集中發(fā)布文字解讀、圖表圖解、H5、視頻動(dòng)漫、解讀文章等解讀信息。省、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站還需設置“新聞發(fā)布會(huì )”及訪(fǎng)談類(lèi)欄目，集中發(fā)布本級政府新聞發(fā)布會(huì )、訪(fǎng)談等文字、視頻信息。解讀信息頁(yè)面應與對應政策文件頁(yè)面互為鏈接，方便公眾查閱。省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政策解讀欄目，將鏈接各市政府和省直部門(mén)網(wǎng)站的政策解讀欄目。

　　（二）政務(wù)新媒體應根據自身功能定位，相應做好政策解讀信息發(fā)布工作。

　　（三）政府公報。政府公報電子版全文刊載政策文件及解讀材料。

　　（四）新聞媒體。要積極利用本地報刊、廣播、電視新媒體等途徑發(fā)布政策解讀信息。

　　七、跟蹤回應

　　（一）探索建立跟蹤解讀回應機制，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站、12345熱線(xiàn)服務(wù)平臺及政務(wù)新媒體開(kāi)設專(zhuān)欄，收集政策執行中遇到的困難和問(wèn)題。

　　（二）政策文件起草部門(mén)要密切關(guān)注重要政策執行過(guò)程中的各方反映，特別是對涉及企業(yè)發(fā)展和民生問(wèn)題的重要政策，要跟蹤評估政策實(shí)施效果，及時(shí)對相關(guān)輿情和社會(huì )關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀點(diǎn)進(jìn)行回應，有針對性地釋疑解惑，必要時(shí)分段、多次、持續開(kāi)展解讀，增進(jìn)社會(huì )共識。

　　（三）省、市政府部門(mén)應針對群眾關(guān)注的政策熱點(diǎn)，加強對基層一線(xiàn)執行人員的政策解讀工作，確保政策在實(shí)際執行環(huán)節不遺漏、不走樣。

　　本工作規范適用于省、市政府辦公部門(mén)、組成部門(mén)、直屬特設機構、直屬機構、部門(mén)管理機構、派出機構、非常設機構等。縣級政策解讀工作，根據本地區實(shí)際參照執行。